在县2025年高标准农田建设警示教育会议上的讲话

在〔*〕县2025年高标准农田建设警示教育会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县2025年高标准农田建设警示教育会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作、保障国家粮食安全的重要论述和重要指示精神,全面落实国家及省、市关于高标准农田建设的最新决策部署,通过深刻剖析反面典型案例,以案为鉴、以案明纪,对我们即将全面展开的2025年度高标准农田建设工作进行再动员、再部署、再加压。刚才,县农业农村局的同志通报了近期省内外在高标准农田建设领域发生的一些典型案例,触目惊心,发人深省,希望大家务必引以为戒。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识高标准农田建设的极端重要性和现实紧迫性

粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮"。而保障粮食安全的根本在耕地,出路在科技。高标准农田建设,一头连着国家的粮食安全战略,一头连着农民群众的切身利益,是藏粮于地、藏粮于技战略的核心抓手,是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民生工程,更是一项不容有失的重大政治任务。

我们〔*〕县作为传统的农业大县,农业是我们的基础产业,粮食生产是我们的一张王牌。近年来,我们坚决贯彻落实中央和省市决策部署,累计建成了一定规模的高标准农田,为稳定我县粮食综合生产能力、促进农业增效和农民增收发挥了不可替代的作用。这些成绩来之不易,是全县上下共同努力的结果。但我们也要清醒地看到,对标新时代新征程对粮食安全保障提出的更高要求,我县的农田基础设施仍然存在短板,部分区域"碎片化""条块化"问题依然突出,抵御自然灾害的能力还有待加强。

根据省市下达的任务,我县2025年计划新建和改造提升高标准农田共计8万亩,预计总投资将达到2.2亿元。这是我县历史上年度投资规模最大、建设任务最重的一年。任务的艰巨性、工程的复杂性、资金的密集性前所未有,这既是对我们工作能力的一次大考,也是对我们干部作风和廉洁自律的一次严峻考验。全县各相关部门、各乡镇以及所有参建单位,必须从战略和全局的高度,充分认识到抓好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。我们决不能将其简单视为一个普通的农业项目,而要把它作为一项必须坚决完成的政治任务来抓,作为推动我县农业现代化、实现乡村全面振兴的"头号工程"来抓,以最高的标准、最严的要求、最实的作风,全力以赴确保项目顺利实施、高质量完成。

二、正视突出问题,深刻汲取反面案例的沉痛教训与警示

成绩不说跑不了,问题不讲不得了。刚才通报的案例,虽然发生在其他地区,但暴露出的问题在我们身边也不同程度地存在,甚至有些就是我们曾经犯过或正在犯的错误。这些"活教材"用惨痛的代价为我们敲响了警钟。我们必须刀刃向内,举一反三,深刻反思,坚决杜绝类似问题在我县2025年的项目建设中重演。结合这些案例,我感到,以下几道"防线"尤其需要我们警醒和加固。

第一,必须警惕"思想防线"失守,杜绝权力寻租的腐败之门。从查处的案件看,高标准农田建设领域之所以成为腐败"重灾区",根子在于一些党员干部理想信念动摇,宗旨意识淡薄,把国家项目当成了个人"摇钱树",把项目资金视为"唐僧肉"。有的领导干部,如〔*〕县农业农村局原局长陈西香,将项目建设当作"自留地"和"提款机",在项目招标、工程承揽、资金拨付等环节大搞权钱交易,与不法商人结成利益共同体,严重破坏了政治生态和市场秩序。有的项目负责人,如强金鑫案,利用职务便利,在项目招标、工程款结算等方面为他人谋利,收受巨额贿赂,最终身陷囹圄。这些人的堕落轨迹警示我们,权力一旦失去监督,必然导致腐败。高标准农田项目资金密集、环节众多、涉及面广,每一个环节都存在廉政风险。我们各级干部特别是手握项目审批权、资金分配权、工程监管权的同志,必须时刻保持清醒头脑,常怀敬畏之心,敬畏党纪国法、敬畏人民、敬畏权力。要算好政治账、经济账、家庭账,决不能因为一时的贪念,葬送自己的前程和家庭的幸福。

第二,必须警惕"质量红线"虚设,杜绝偷工减料的"豆腐渣"工程。质量是高标准农田建设的生命线。一个项目,如果质量不过关,不仅浪费了国家巨额的财政资金,无法实现预期效益,更严重的是会损害政府的公信力,寒了老百姓的心。然而,一些案例中,"生命线"变成了"利益线"。比如,福建省〔*〕市〔*〕区赤门乡的项目,施工方竟然在水泥中掺入大量泥土,将本该坚固耐用的灌溉渠变成了名副其实的"豆腐渣工程",一触即碎。又如,江苏盐城〔*〕县的项目,使用的钢筋混凝土水泥管竟然是"非标"产品,强度远未达到设计要求,埋下巨大的安全隐患。这些问题的背后,往往是施工单位利欲熏心、监理单位形同虚设、监管部门失职失责的"合谋"。他们以次充好、偷梁换柱,表面上看似天衣无缝,实际上是金玉其外、败絮其中。这种行为就是对国家和人民的犯罪。我们必须认识到,工程质量问题,就是最大的腐败。任何对质量问题的漠视、纵容和包庇,都是不可饶恕的。

第三,必须警惕"监管防线"洞穿,杜绝失职失责的"稻草人"现象。监督是项目建设的"安全阀"。缺乏有效监督,再好的制度设计也会落空。从通报的案例来看,许多质量问题和腐败问题,都与监管缺位、监督乏力直接相关。〔*〕县财政局原负责人程显龙,在项目验收中履职不力,对施工方偷工减料等问题视而不见,导致项目存在严重质量问题,造成国家资金损失。〔*〕县的监管组组长朱和平,对项目监管流于形式,未能及时发现并制止违规施工行为,最终导致工程坍塌。这些"稻草人"式的监管者,拿着国家的俸禄,却不履行应尽的职责,他们的失职失得,比直接贪腐造成的危害有过之而无不及。更有甚者,一些地方的"项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制"等制度被束之高阁,验收环节走过场、搞变通,甚至伪造数据,使得层层监管沦为"层层失守"。我们必须深刻反思,我们的监管体系是否存在漏洞?我们的监管人员是否真正履上了肩、尽到了责?

第四,必须警惕"责任链条"断裂,杜绝只建不管的"半拉子"工程。高标准农田建设,三分在建,七分在管。如果建后管护跟不上,项目效益就无法长久发挥,再好的工程也可能沦为"晒太阳"的摆设。审计和媒体曝光的一些问题,如项目建成后"非粮化"、设施损毁严重、田间道路破败不堪、灌溉设施闲置撂荒等,根源就在于管护责任不明确、管护主体不到位、管护资金不落实。一些地方重建设、轻管理,项目一验收就万事大吉,后续的管护责任没有真正压实到乡镇、村集体或新型经营主体身上。这种虎头蛇尾的做法,是对国家投资的极大浪费。我们必须树立"建管并重、长效利用"的理念,从项目规划设计之初,就要同步谋划好建成后的管护机制,确保每一寸高标准农田都能真正实现"高产、高效、高质",长久地服务于农业生产。

三、压实各方责任,以铁的纪律和严的作风筑牢项目建设铜墙铁壁

前车之覆,后车之鉴。面对2025年艰巨繁重的建设任务和前所未有的廉政风险挑战,我们必须以此次警示教育为新的起点,痛定思痛,亡羊补牢,用最坚决的态度、最果断的措施,全面扎紧制度的笼子,全力打造让组织放心、让群众满意的阳光工程、廉洁工程、精品工程。

第一,压实一个"总责任",构建齐抓共管的协同格局。高标准农田建设是一项系统工程,不是哪一个部门的"独角戏",而是需要各方力量共同参与的"大合唱"。要牢固树立全县"一盘棋"思想,坚决破除部门壁垒和本位主义。县农业农村局作为牵头部门,要切实负起总责,加强统筹协调、业务指导和督促检查,发挥好"主心骨"作用。发改、财政、自然资源、水利等部门要各司其职、各负其责,在项目立项、资金保障、规划衔接、技术支持等方面密切配合,形成强大合力。各项目所在乡镇,要坚决扛起属地管理责任,党政主要负责同志是第一责任人,要亲自抓、负总责,全力做好政策宣传、群众动员、矛盾协调、施工环境保障等工作,绝不能当"甩手掌柜"。要建立健全联席会议制度和定期调度机制,及时研究解决项目推进中遇到的困难和问题,确保项目建设高效有序推进。

第二,严守一道"质量关",打造群众满意的精品工程。质量是项目的生命,也是我们的责任。我们必须以对历史、对人民高度负责的态度,把质量管理贯穿于项目建设的全过程和各环节。一要严把设计关。设计是工程的灵魂。设计单位要深入田间地头,充分调研,精准勘测,设计的方案要接地气、可操作,坚决杜绝闭门造车、图纸"套娃"。县农业农村局要组织专家对设计方案进行严格评审,确保科学合理。二要严把建材关。所有进入工地的水泥、钢筋、管材等主要建筑材料,必须符合国家标准,具备合格证明和检测报告。监理单位和项目法人要对进场材料进行严格抽检,坚决杜绝不合格材料流入工地。三要严把施工关。施工单位是工程质量的直接责任者。我在这里要正告所有中标的施工企业,必须严格按照设计图纸和施工规范进行施工,以真材实料投入项目建设,严禁转包和违法分包。要主动接受县农业农村局、属地乡镇、村级组织以及群众代表的全程监督。任何偷工减料、弄虚作假的行为,一经发现,不仅要立即清退出场、列入黑名单,还要依法依规追究其法律和经济责任。四要严把监理关。监理单位要真正发挥"第三方"的监督作用,监理工程师必须全程驻场,对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理,敢于较真碰硬。对于不负责任、与施工方沆瀣一气的监理单位,我们同样要严肃处理,直至清出我县市场。五要严把验收关。要严格执行竣工验收标准和程序,组织专业力量对工程量进行复核,对工