在县党组(扩大)会议专题研究安排防汛减灾工作会议上的讲话

在〔*〕县党组(扩大)会议专题研究安排防汛减灾工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开县政府第16次党组(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神,全面落实中省市的决策部署,结合当前我县面临的严峻形势,专题研究和安排部署全县的防汛减灾及相关重点工作。刚才,我们集中学习了总书记的重要指示,几位分管同志分别就各自分管领域的工作进行了具体安排,相关镇街和部门也汇报了当前的工作情况,讲得都很好,我都同意。

当前,时节虽已进入深秋,但防汛工作的复杂性、严峻性和不确定性丝毫未减。近一个时期以来,我县天气形势异常,连续多轮的强降雨过程,导致全县土壤含水率普遍饱和,多条河流水位持续在高位运行。根据气象部门的最新预测,未来一周我县仍将面临间歇性强降水天气,这与我们正在进行的秋收秋播工作形成了时间上的重叠、任务上的交织,给我们带来了前所未有的双重压力和严峻考验。防汛减灾工作,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,事关全年的目标任务能否顺利完成。全县上下必须立即警醒起来、紧张起来、行动起来,坚决克服任何麻痹思想、侥幸心理和松劲心态,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,全力以赴打赢这场防汛减灾、保收增收的硬仗。

下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,提升政治站位,坚决扛起防汛减灾的重大政治责任

思想是行动的先导。防汛减灾工作不仅是业务工作,更是政治任务,是对我们执政能力、责任担当的直接检验。全县各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识当前工作的极端重要性和紧迫性。

第一,必须深刻认识当前防汛形势的极端严峻性。今年的气候异常特征十分明显,"秋汛"的威胁远超往年同期。自9月以来,全县平均累计降雨量已达320毫米,较常年同期偏多近60%,部分乡镇的降雨量甚至刷新了历史同期极值。持续的强降雨导致我县主要河流〔*〕江及其支流水位长时间超警戒线运行,〔*〕监测站最高水位一度达到85.5米,超出警戒水位0.5米。更令人担忧的是,全县大部分山区土壤含水率已接近饱和,山体滑坡、泥石流等地质灾害的风险等级持续处于高位。我们必须清醒地看到,"主汛期"结束不等于"安全期"到来,防汛的"警报"远未解除。面对这种严峻态势,任何一丝一毫的松懈和麻痹,都可能导致我们前期的努力付诸东流,都可能给人民群众的生命财产带来不可挽回的损失。

第二,必须深刻领会防汛救灾工作的根本政治属性。习近平总书记反复强调,"人民至上、生命至上"。这八个字,是我们开展一切工作的根本出发点和落脚点。防汛减灾工作,就是践行这一理念最直接、最现实的战场。能不能保障人民群众的生命安全,能不能最大限度减少灾害损失,是衡量我们各级干部是否做到"两个维护"、是否站稳人民立场的"试金石"。全县各级领导干部要时刻扪心自问:我们的预警信息是否传递到了每一户、每一个人?我们的隐患排查是否覆盖了每一个角落、每一个环节?我们的应急预案是否真正具备可操作性、能打胜仗?我们的群众转移避险工作是否做到了应转尽转、不落一人?在这些根本性问题上,决不能有任何含糊,决不能有任何折扣。

第三,必须坚决摒弃各种错误思想和侥幸心理。随着防汛战线的拉长,一些干部群众中可能出现了"疲劳厌战"的情绪,认为雨总会停、水总会退,存在"看天吃饭"的侥幸心理。还有的同志认为,我们有现代化的监测手段,有坚固的防洪工程,可以高枕无忧了。这些都是极其危险的错误思想。我们要深刻吸取近年来国内外因麻痹大意导致重特大灾害的惨痛教训,始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉。要教育引导广大干部群众,充分认识到自然灾害的突发性和破坏性,宁可十防九空,不可失防万一。要以万全的准备,应对万一的可能,把各项防范措施想得更周全一些,把工作做得更扎实一些,牢牢掌握防汛减灾工作的主动权。

二、聚焦关键环节,狠抓措施落实,全面筑牢防汛减灾的坚固安全防线

防汛减灾是一项系统工程,必须坚持问题导向,抓住关键环节,精准发力,务求实效。全县各级各部门要对照职责,迅速行动,将各项工作任务落细落实,确保防线坚不可摧。

第一,监测预警要实现"精准到点、快速到人"。预警是防灾减灾的第一道防线。气象、水利、自然资源等部门要加强协同会商研判,利用卫星遥感、大数据分析等现代化技术手段,进一步提高对短时强降雨、流域洪水、地质灾害等风险的监测精度和预报时效。要特别关注局地、突发、夜间的极端天气过程,做到早发现、早预警。预警信息发布要打通"最后一公里",甚至"最后一米"。除了传统的广播、电视、短信外,要充分运用好微信群、公众号、应急广播"大喇叭"、乡村信息员等一切有效手段,确保预警信息能够在第一时间传递到村、到户、到人,特别是要确保偏远山区、独居老人、留守儿童等特殊群体能够及时收到并理解预警信息。要建立健全临灾预警"叫应"机制,对预警信息接收和响应情况进行跟踪核实,确保预警不仅仅是"发出去",更是"见了效"。

第二,隐患排查要做到"全面覆盖、彻底整改"。隐患不除,后患无穷。全县要立即组织开展新一轮、拉网式、地毯式的风险隐患大排查、大整治行动。排查的重点要突出"三个关键":一是关键区域。包括全县所有水库,特别是病险水库和"头顶库";所有河流堤防,特别是险工险段和穿堤建筑物;所有地质灾害隐患点,特别是人口居住密集区周边的山体;以及城市低洼易涝区、地下空间、下穿隧道等。二是关键设施。包括道路桥梁、电力通信、供水供气等生命线工程,以及学校、医院、敬老院等人员密集场所的防汛安全。三是关键环节。包括在建工程的施工安全、旅游景区的涉水安全、矿山企业的尾矿库安全等。排查要建立台账,明确责任单位、责任人和整改时限。对发现的隐患,要坚持立查立改、即知即改。对短期内难以彻底整改的,必须制定并严格落实应急度汛方案,安排专人24小时盯防,坚决防止隐患演变成事故。要严格落实"谁排查、谁签字、谁负责"的责任制,杜绝排查工作中的形式主义。

第三,应急准备要确保"物资充足、队伍过硬"。备豫不虞,为国常道。应急准备是赢得防汛抢险主动权的重要保障。一要确保物资储备到位。县应急管理部门和发改部门要对全县的防汛物资储备情况进行一次全面清点,对消耗的、短缺的、老化的物资,要立即补充、更新。要按照"宁可备而不用,不可用时无备"的原则,确保编织袋、救生衣、冲锋舟、大型排涝设备等关键物资数量充足、质量可靠,并合理布局储备点,方便紧急调用。二要确保抢险力量到位。要进一步完善县、镇、村三级应急抢险救援体系,建强以综合性消防救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、以社会应急力量和民兵预备役为补充的应急力量格局。要组织开展针对性的应急演练,特别是模拟夜间、极端天气条件下的转移避险和抢险救援演练,提升队伍的实战能力和协同作战水平。各镇街要确保每个村(社区)都有一支能随时拉得出、用得上、打得赢的群众性抢险队伍。三要确保预案修订到位。要结合近年来防汛救灾的实践经验和本次汛情暴露出的新问题,对各类应急预案进行再审视、再完善。预案要突出实用性和可操作性,明确不同等级应急响应下的指挥体系、部门职责、处置流程和保障措施。特别是群众转移避险预案,要具体到每一户的转移路线、安置地点、负责人,确保一旦启动,能够迅速、安全、有序地组织群众撤离。

第四,资金保障要做到"高效统筹、规范使用"。兵马未动,粮草先行。防汛减灾工作离不开坚实的资金保障。今年以来,县财政在自身十分困难的情况下,已累计投入防汛减灾专项资金150万元,主要用于应急物资采购、隐患排查整治、应急演练和值班值守等。财政局、应急管理局等部门要继续做好资金的统筹和调度,确保防汛救灾急需的资金能够第一时间拨付到位。同时,要加强对资金使用的全过程监管和审计,确保每一分钱都用在刀刃上,坚决杜绝挤占、挪用、截留等行为。要积极向上级争取更多的资金和项目支持,不断夯实我县防灾减灾的基础设施短板。

三、强化统筹兼顾,层层压实责任,奋力夺取防汛减灾和经济社会发展的双胜利

当前的工作千头万绪,我们必须学会"弹钢琴",坚持系统思维,统筹抓好防汛减灾与秋收秋播、安全生产、社会稳定等各项工作,以工作的确定性应对形势的不确定性。

第一,要统筹抓好防汛减灾与农业生产。秋粮生产事关全年粮食安全,事关农民群众的切身利益。连续的阴雨天气已经对秋收秋播造成了严重影响。农业农村部门要发挥牵头作用,组织农技专家深入田间地头,分类指导,科学施策。要动员组织各类农业社会化服务组织,抢抓降雨间歇期,利用大型机械设备,帮助群众"抢收、抢烘、抢种",确保秋粮颗粒归仓,最大限度减少损失。对已经受灾的田块,要指导农民及时排涝、改种补种,努力把灾害损失降到最低。同时,要加强对果业等特色产业的技术指导,做好病虫害防治和采后管理,力争实