在县青少年护苗专项行动部署推进会议上的讲话

在〔*〕县青少年护苗专项行动部署推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县青少年护苗专项行动部署推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述和重要指示批示精神,全面落实县委、县政府关于未成年人违法犯罪综合治理的决策部署,对我县接下来要深入实施的《〔*〕县青少年"护苗"专项行动实施方案》和《〔*〕县未就业青少年"青春启航"行动工作方案》进行全面动员和具体安排。这既是一次统一思想、提高认识的动员会,更是一次明确任务、压实责任的推进会。刚才,会上印发并传达了两个方案,县人社局、县公安局、县教体局、县司法局、团县委以及〔*〕街道、〔*〕街道的负责同志作了很好的发言,态度坚决、思路清晰、措施具体,我完全同意。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代加强青少年保护工作的极端重要性和现实紧迫性

青少年是国家的未来、民族的希望。习近平总书记多次强调,"全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好社会环境。"这为我们做好新时代未成年人保护工作指明了前进方向、提供了根本遵循。县委、县政府始终将青少年健康成长置于优先发展的战略位置,持续加大投入、完善机制、优化环境,我县的青少年工作取得了长足进步。但同时,我们必须清醒地看到,随着经济社会环境的深刻变化,影响青少年健康成长的风险挑战日益增多,我县的未成年人保护工作依然面临着严峻复杂的形势。

从我们掌握的情况看,近两年来,我县青少年违法犯罪问题呈现出一些不容忽视的新情况、新特点。根据统计,2023年至2024年,全县共发生涉及未成年人刑事案件29起,涉案人员78人,其中14至16周岁的未成年人占比超过60%。案件类型主要集中在盗窃、抢劫、寻衅滋事和故意伤害等方面,团伙作案、暴力化倾向日益明显。这些案件的背后,反映出家庭监护缺位、学校教育疏漏、社会不良风气侵蚀以及网络虚拟空间监管不力等多重深层次原因。部分青少年或因家庭变故而失管,或因学业受挫而失学,或因心智不熟而失足,最终走上违法犯罪的道路。

更为值得关注的是,失学、失业、失管的"三失"青少年群体,已成为诱发社会治安问题的重要源头。他们精力旺盛、心智尚未成熟,长期游离于社会主流之外,既容易受到不法分子的引诱、拉拢和侵害,也极易因生活无着、精神空虚而滋生越轨念头,成为违法犯罪的"后备军"。"护苗"行动与"青春启航"行动,正是县委、县政府立足当前形势,着眼长远发展,作出的一项标本兼治的战略部署。前者聚焦于"防",旨在为青少年健康成长撑起一把"保护伞";后者着力于"疏",旨在为重点青少年群体架起一座"连心桥"。全县各级各部门必须从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,深刻认识这两项行动的重大意义,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决打赢这场事关未来的攻坚战。

二、聚焦关键环节,精准落实"护苗"与"启航"两大专项行动的核心任务

刚才传达的两个方案,已经对各项工作任务、时间节点和责任单位作出了详细部署。各单位要认真对照,逐项抓好落实。这里,我重点就两个方案的核心任务再作强调。

(一)聚力"护苗"专项行动,构建全方位、立体化的青少年安全防护网。

"护苗"专项行动的目标,是坚持预防为主、综合治理,通过系统性干预,最大限度净化青少年成长环境,有效预防和减少青少年违法犯罪。根据方案部署,行动将从2025年10月持续到2026年8月底,分为动员部署、排查摸底、集中行动和建章立制四个阶段。我们要紧紧围绕以下五个"一批"展开工作:

一要精准摸排一批重点对象。各乡镇(街道)要发挥网格化管理优势,联合公安、教体、民政等部门,对辖区内所有未成年人,特别是对留守儿童、困境儿童、单亲家庭子女、有不良行为或严重不良行为的青少年进行一次拉网式、全覆盖的排查。要建立"一人一档"动态管理台账,详尽记录其家庭情况、监护状况、就学就业、行为表现等信息,做到底数清、情况明。此项工作必须在11月底前完成,为后续的精准帮扶提供数据支撑。

二要集中整治一批突出问题。要像"扫黄打非"一样,重拳出击,对危害青少年身心健康的社会环境进行一次彻底的"大扫除"。公安、文旅、市场监管等部门要开展联合执法,严厉查处校园周边、城乡结合部等重点区域的网吧、KTV、游戏厅等场所违规接纳未成年人的行为;网信部门要会同公安机关,全面清理网络上涉及暴力、色情、赌博等对青少年具有不良影响的有害信息,严厉打击利用网络引诱、教唆未成年人犯罪的行为;教体部门要联合卫健、市场监管部门,加强对校园及周边食品安全、文具玩具质量的监管,坚决杜绝"三无"产品流入校园。

三要深入开展一批警示教育。法治教育是最好的预防。司法局、教体局要牵头,全面落实法治副校长制度,组织法官、检察官、警官、律师等专业力量,深入全县所有中小学,结合近年来发生的真实案例,以案释法,常态化开展"法治进校园"巡讲活动。要创新宣传形式,通过模拟法庭、情景剧、微电影等青少年喜闻乐见的方式,将法律知识和安全防范意识根植于心。同时,要督促家长切实履行监护责任,通过开办家长学校、发放《家庭教育指导手册》等方式,提升家长的法治意识和教育能力。

四要结对帮扶一批困境少年。针对排查出的重点青少年,要建立"N对1"结对帮扶机制,即由一名乡镇干部、一名社区民警、一名教师、一名心理咨询师或社工、一名志愿者组成一个帮扶小组,对一名重点青少年进行全方位关爱。团县委、妇联、民政等部门要发挥各自优势,整合社会资源,为他们提供学业辅导、心理疏导、生活救助、法律援助等个性化服务,帮助他们解决实际困难,重塑生活信心。

五要依法惩处一批违法犯罪。坚持"教育、感化、挽救"的方针和"教育为主、惩罚为辅"的原则,但对那些性质恶劣、危害严重的青少年犯罪,特别是侵害未成年人的犯罪行为,必须坚持零容忍,由公安、检察、法院等政法机关依法予以严厉打击,形成强大震慑。同时,要做好涉案未成年人的后续矫治和回归社会工作,避免他们被简单"一判了之",防止交叉感染和重复犯罪。

(二)聚力"青春启航"行动,打通未就业青少年成长发展的"最后一公里"。

"青春启航"行动,是"护苗"行动的延伸和深化,核心是解决16至25周岁未就业青少年的生存和发展问题,帮助他们顺利融入社会。这项工作专业性强、涉及面广,必须拿出超常规的举措。根据国家层面"青年就业启航计划"的精神和我县实际,我们要重点实施"四大计划":

一是实施"精准画像"计划。人社部门要牵头,依托各乡镇(街道)的公共就业服务平台,对全县范围内的未就业青少年进行实名登记。要组织专门力量,逐一上门走访,详细了解他们的学历背景、技能水平、就业意向和家庭困难,建立详尽的个人档案,形成"需求清单"和"资源清单",实现供需精准匹配。

二是实施"技能赋能"计划。授人以鱼不如授人以渔。要整合县职业中专、技工学校以及社会培训机构的资源,构建一个多元化的职业技能培训体系。针对未就业青少年的不同特点,开设市场急需的电子商务、现代物流、家政服务、西点烘焙、汽车维修等短期培训班。县财政将设立500万元的专项补贴资金,对参加培训并取得职业资格证书的青少年给予全额学费补贴,并提供一定的生活津贴。我们的目标是,确保每一位有培训意愿的未就业青少年都能掌握一门以上实用技能。

三是实施"岗位拓展"计划。一方面,要深挖县内企业潜力。人社、工信、工商联等部门要主动对接我县的重点企业、成长型企业,开发一批适合青少年的见习岗位和正式工作岗位。对于吸纳未就业青少年就业并签订一年以上劳动合同的企业,我们将按规定给予社保补贴、岗位补贴和一次性吸纳就业补贴。另一方面,要支持多元化就业。鼓励他们从事直播带货、外卖配送、网络营销等新业态、新模式的灵活就业。政府将为灵活就业的青少年提供创业指导和社保补贴支持。

四是实施"创业扶持"计划。对于有创业意愿和潜力的青少年,要给予全链条支持。要依托我县的创业孵化基地,为他们提供免费的办公场地、水电网络和创业指导。金融机构要加大支持力度,提供最高20万元的创业担保贷款,并由财政进行贴息。市场监管部门要开辟"绿色通道",简化注册登记手续。我们的目标是,在未来两年内,扶持不少于100名青少年成功创业,带动超过500人就业,形成良好的示范效应。

三、强化责任担当,凝聚齐抓共管、善作善成的强大工作合力

"护苗"和"启航"两大行动,是一项复杂的系统工程,绝非任何一个部门能够包打天下,必须全县动员、全民参与,形成"党委领导、政府负责、部门联动、社会协同"的强大合力。

一要压实领导责任,做到守土有责。会议成立了由我担任组长,县政法、人社、公安、教体、司法等部门