在市优化营商环境工作推进会上的讲话1

在〔*〕市优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市优化营商环境工作推进会,主要任务是深入分析当前我市营商环境建设面临的新形势、新挑战,总结前期工作,查摆突出问题,部署下一阶段重点任务。目的就是要动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以决战决胜的姿态,推动我市营商环境实现革命性重塑和系统性升级。刚才,〔*〕同志通报了有关情况,指出的问题客观中肯,提出的建议很有针对性,各单位要认真研究,抓好整改。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,在深刻把握新形势中增强优化营商环境的紧迫感

营商环境没有最好,只有更好。近年来,市委、市政府始终将优化营商环境作为推动高质量发展的"头号工程"和"生命线工程",全市上下同心协力,推出了一系列具有开创性的改革举措,取得了一系列有目共睹的阶段性成效。

一是政务服务的"速度"与"温度"显著提升。我们坚持刀刃向内,以壮士断腕的决心深化"放管服"改革。企业开办时间,从三年前的平均3.5个工作日,压缩到了现在的0.5个工作日内全面办结部分业务甚至实现了"2小时办结"的〔*〕速度。工程建设项目审批制度改革持续深化,社会投资的简易低风险项目审批时间已压缩至14个工作日以内,跑出了项目建设的"加速度"。我们聚焦企业和群众办事的痛点、堵点,大力推行"高效办成一件事"集成改革,在多个高频服务场景中,实现了整体办理时间压减超过65%、跑动次数压减超过90%、申请材料压减超过58%的显著成效。这些数字的背后,是制度的创新,是流程的再造,更是服务理念的深刻变革。

二是市场主体的"活力"与"实力"持续增强。沃土才能育好苗,好的营商环境就是生产力、竞争力。通过一系列降本减负、纾困解难的政策组合拳,市场主体的获得感和满意度稳步提升。根据第三方机构的最新调查数据,截至今年上半年,我市经营主体对营商环境的满意度已达到98.5%,较去年同期提升了1.2个百分点。环境的优化直接激发了市场的活力,截至今年9月底,全市新增市场主体超过1.5万户,同比增长8.7%;今年前三季度,全市新签约亿元以上项目达到388个,协议总投资额超过1800亿元,这些实实在在的项目和资本,为〔*〕市的未来发展注入了强劲动能。这充分说明,企业家们用脚投票,选择了〔*〕、信任了〔*〕。

三是城市发展的"品牌"与"引力"初步彰显。我们对标国内国际一流标准,着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,努力建设成为投资兴业的热土。通过持续努力,"办事不求人、服务更高效"正在从口号变为现实,"安心〔*〕"的营商环境品牌影响力逐步扩大。一些创新做法,如"分期竣工验收"模式,有效缩短了企业从建设到投产的时间,得到了企业的高度认可。这些成绩的取得,是全市各级各部门、广大干部职工辛勤付出的结果,值得充分肯定。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,当前区域竞争的本质,已经演变为营商环境的竞争。兄弟城市你追我赶、争先进位,优化营商环境的举措不断加码、迭代升级。逆水行舟,不进则退;慢进,亦是退。与先进地区相比,与市场主体和人民群众的更高期待相比,我们的工作还存在不少短板和弱项。全市上下必须树立强烈的危机感和紧迫感,深刻认识到优化营商环境是一场永不停歇的"马拉松",必须以"归零"的心态,重新审视、持续加力。

二、直面问题,深挖根源,在精准聚焦薄弱环节中找准改革攻坚的突破口

坚持问题导向是推动工作最有效的方法。优化营商环境,不能满足于面上的热闹,更要敢于揭开遮羞布,向顽瘴痼疾开刀。从前期的明察暗访、企业座谈以及数据分析来看,当前我市营商环境建设主要还存在以下三个方面的突出问题。

第一,政策落地的"最后一公里"仍有堵点。近年来,市里出台的各类惠企利民政策文件不少,含金量也很高。但在执行层面,却存在着"上热中温下冷"的现象。有的政策宣传解读不到位,企业不知道、不了解,导致"政策空转";有的部门在落实中设置"玻璃门""旋转门",申请门槛高、流程繁琐,让好政策的效果大打折扣;有的线上办事平台虽然建起来了,但部门之间数据壁垒依然存在,所谓"一网通办"变成了"一网通报",企业需要在线上填报后,再到线下提交纸质材料,反复跑、多头跑的问题依然存在,这与改革的初衷背道而驰。这种执行力层层衰减的问题,严重影响了政府的公信力和政策的权威性。

第二,要素保障的"全周期服务"存在短板。企业发展离不开土地、资金、人才、技术等核心要素。我们在这些要素的供给和保障上,还存在明显的短板。比如,在用地保障上,一些项目落地后,土地供应程序慢、周期长,影响了项目开工建设的进度。在融资支持上,中小微企业融资难、融资贵的问题依然突出,金融机构"敢贷、愿贷、能贷、会贷"的长效机制尚未完全建立,一些需要资金"救急"的企业,往往因为找不到门路、拿不到贷款而错失发展良机。在人才服务上,我们的人才政策吸引力有待加强,引进来的人才在落户、子女教育、医疗保障等方面的配套服务还不够精细化、人性化,存在"引不来、留不住"的隐忧。

第三,法治环境的"公平可预期"尚有差距。法治是最好的营商环境。一个地区是否具有吸引力,关键在于能否为所有市场主体提供一个公平、公正、可预期的法治环境。当前,我们在三个方面需要着力改进:一是在监管执法上,部分领域还存在选择性执法、多头重复执法、"一刀切"式执法等问题,对企业的正常生产经营造成了不必要的干扰。必须向市场传递清晰、稳定的监管信号,而不是让企业整天提心吊胆,疲于应付各种检查。二是在产权保护上,特别是知识产权保护,力度仍需加强。侵权行为发现难、举证难、赔偿低的问题,挫伤了企业创新的积极性。三是在纠纷化解上,涉企经济纠纷的解决渠道还不够通畅,司法和行政调解的效率有待提高,企业维权的成本依然偏高。这些"软环境"方面的不足,是比审批慢、办事繁更深层次的营商环境短板。

这些问题,看似是具体的工作问题,实则是思想认识、工作作风、能力水平的综合反映。全市各级领导干部,都必须把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻反思,立行立改。优化营身环境,归根结底是要牢固树立"人人都是营商环境、个个代表〔*〕形象"的理念,将服务意识内化于心、外化于行。

三、明确任务,压实责任,在体系化整体性推进中开创营商环境新局面

解决问题,关键在行动。下一阶段,全市优化营商环境工作要以提升市场主体和人民群众的获得感、满意度为最终目标,围绕"服务更高效、要素更保障、市场更公平、品牌更响亮"四个维度,部署实施四大专项提升行动,以更高标准、更实举措持续迭代升级"安心〔*〕"营商环境品牌。

(一)实施"服务感知度"再提升行动,打造便捷高效的政务环境。服务的"好差评",要由企业和群众说了算。必须聚焦企业全生命周期和个人全流程服务,让体验感成为检验改革成效的第一标准。

一要深化"一件事一次办"改革。要从"能办"向"好办、快办"转变。市营商办要牵头,围绕企业和个人最高频的办事事项,在年底前再推出不少于10个"一件事"集成服务套餐。要打破部门藩篱,推动更多关联事项"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理",真正实现从"办成一件事"到"办好一件事"的跨越。

二要建立"首席服务官"制度。针对全市重点项目和骨干企业,建立市、县两级领导干部和业务骨干联系包保制度,明确每一家企业都有一名"首席服务官",提供"店小二""管家式"的全程跟进服务。服务官的职责不是去"指导"企业,而是去"解决问题",从项目签约、落地、建设到投产运营,全程协调解决企业遇到的各类难题,做到"无事不扰,有求必应"。

三要推广"无证明城市"建设。要下决心砍掉各类不合法、不合理的证明事项,凡是政府部门签发的、能够通过数据共享查询的证明,一律不得再要求企业和群众提供。要加快电子证照、电子印章的推广应用,让数据多跑路,让群众少跑腿,从源头上为企业和群众"减负"。

(二)实施"要素保障力"再突破行动,打造充满活力的发展环境。企业发展,离不开阳光、土壤和水分。要素保障的力度,决定了企业成长的速度。

一要创新土地供给模式。国土规划部门要主动作为,探索推行"标准地"出让改革,实现"拿地即开工"。对符合产业导向的优质项目,要优先保障用地指标。同时,要加大对闲置、低效用地的盘活处置力度,向存量要空间、要效益。

二要优化金融活水滴灌。地方金融监管部门要牵头,搭建更高水平的银企对接平台,定期组织项目路演和融资洽谈。要发挥政府性融资担保机构的作用,扩大对中小微企业的担保覆盖面,降低担保费率。要鼓励金融机构创新信贷产品,开发更多基于信用、应收账款、知识产权的质押贷款,切实缓解企业融资难题。

三要加码人才引育政策。要拿出真金白银和真心实意,围绕我市主导产业和未来产业发展方向,制定更具竞争力的人才政策"升级版"。不仅要吸引高端领军人才,更要留住一大批支撑产业发展的工程师、技术工人和青年才俊。要统筹解决好人才的安居、医疗、子女入学等后顾之忧,打造"近者悦、远者来"的人才生态。

(三)实施"市场公平性"再护航行动,打造稳定有序的法治环境。公平是市场经济的基石,法治是稳定预期的保障。必须用法治的力量,为所有市场主体保驾护航。

一要推行"无感"智慧监管。要加快构建以信用为基础的新型监管机制,对信用好、风险低的企业,要"无事不扰",大幅降低抽查比例和频次;对失信违法、风险高的企业,要"利剑高悬",实行重点监管、精准打击。要全面整合各部门的监管力量和信息系