在区“十五五”规划编制专题会议上的讲话

在〔*〕区"十五五"规划编制专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区"十五五"规划编制专题会议,主要任务是深入贯彻党的二十届四中全会精神,全面落实国家、省、市关于"十五五"规划编制工作的决策部署,统一思想、凝聚共识,共同谋划布局我区未来五年的宏伟蓝图。

"十五五"时期,即2026年至2030年,是〔*〕区在新的历史起点上,推动高质量发展、加快现代化建设的关键五年。编制一部具有前瞻性、科学性和指导性的"十五五"规划,不仅是描绘未来发展路径的战略纲领,更是回应全区人民对美好生活新期待的庄严承诺。做好这项工作,意义重大,影响深远。下面,我讲几点意见。

一、科学研判形势在总结经验中把握发展主动

谋定而后动,知止而有得。科学编制"十五五"规划,首要任务就是对"十四五"时期的发展历程进行一次全面、深刻的复盘,既要肯定成绩、坚定信心,也要正视问题、迎接挑战,从而在新征程上牢牢把握发展的主动权。

回望"十四五",在复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务面前,全区上下砥砺前行,经济社会发展取得了来之不易的成就。经济总量实现新跨越,2024年全区地区生产总值达到2577.8亿元,同比增长5.6%为后续发展奠定了坚实的物质基础。产业结构持续优化,2024年三产比重达到72.7%,现代服务业的主导地位更加巩固,经济韧性与活力不断增强。民生福祉达到新水平,2024年居民人均可支配收入增长至78362元,同比增速4.5%,就业形势总体稳定,2025年预计将实现城镇新增就业4.15万人人民群众的获得感、幸福感、安全感更为充实。这些成绩是全区干部群众共同奋斗的结果,为我们开启"十五五"新征程注入了强大信心和底气。

在肯定成绩的同时,必须坚持问题导向,清醒地认识到发展道路上存在的短板与不足。对标国内先进城区,我区在部分领域的增速有待提升,例如2024年固定资产投资增长0.6%、社会消费品零售总额增长2.4%这表明内生增长动能和消费潜力尚需进一步激发。同时,一般公共预算收入在2024年同比下降7.9%反映出财政增收面临的压力和挑战。这些问题,既是"十四五"时期需要攻坚的难点,更是"十五五"规划必须着力破解的重点。总结好"十四五"时期的经验教训,不是为了停留在过去的功过簿上,而是为了更好地洞察发展规律,找准未来前进的方向。各部门、各街道要深入思考,我区的优势究竟在哪里?差距体现在何处?未来的增长点和突破口是什么?只有把这些根本性问题想清楚、研究透,才能确保"十五五"规划的编制工作立足现实、靶向精准。

二、提升战略站位在服务大局中明确发展蓝图

编制"十五五"规划,必须具备宽广的视野和宏大的格局。要坚决扛起省会中心城区的政治担当,自觉地"跳出〔*〕看〔*〕",将我区的发展置于全国、全省、全市的发展大局之中进行审视和谋划,找准定位、明确方向,确保规划既体现国家战略导向,又彰显〔*〕特色。

一是要明晰战略定位。在新的发展阶段,〔*〕区不能仅仅满足于做一个经济强区,而应致力于成为引领区域发展的核心引擎、探索超大城市中心城区治理现代化的示范样板、汇聚全球创新要素的开放高地。这一定位,要求规划不仅要关注经济指标的增长,更要注重发展质量的提升、治理能力的现代化和城区影响力的扩展。

二是要确立奋斗目标。基于这一战略定位,"十五五"期间,〔*〕区的总体奋斗目标应当是:经济综合实力和发展质效实现新一轮跃升,城区功能品质和治理水平达到国内一流水准,在全省的首位度与核心地位更加巩固,部分关键领域的发展指标率先达到国内顶尖城区水平。为实现这一宏伟目标,需要设定一系列具有挑战性和牵引性的量化指标。例如,可以研究提出"十五五"期间地区生产总值年均增速保持在6%左右,到2030年经济总量突破3500亿元大关;全社会研发经费投入强度稳步提升,努力达到先进水平;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,确保发展成果更多更公平惠及全体人民。这些目标一旦确立,就将成为未来五年全区上下共同奋斗的航标。

三、聚焦关键领域以重点突破带动整体跃升

规划的生命力在于执行,而执行的关键在于抓住"牛鼻子"。"十五五"规划不能面面俱到,必须突出重点、聚焦关键,将有限的资源和力量集中到最具带动性、最能体现〔*〕优势的领域,形成"四梁八柱"的坚实支撑。

第一,全力打造现代产业新体系,夯实高质量发展的根基。产业是经济的命脉。必须把产业发展摆在"十五五"规划的核心位置,特别是要围绕"2+2"产业链体系做好深度谋划,因地制宜加快发展新质生产力。这个"2+2"体系,即做强现代医药、电子信息两大支柱产业,做优细胞与基因治疗、高端软件两大细分赛道是我区立足现有基础、抢占未来竞争制高点的战略选择。在电子信息产业方面,要依托软件产业规模已达800亿元的雄厚基础持续发力,培育更多像"〔*〕中间件"这样的行业领军上市企业,瞄准工业软件、人工智能、大数据等前沿领域,加快引进"〔*〕高达"、"〔*〕华三"等头部项目,打造具有全国影响力的数字产业集群。在现代医药产业方面,要抢抓生物科技革命的机遇,特别是在细胞与基因治疗这一前沿领域高标准建设专业化产业园区,集聚顶尖科研团队和创新企业,推动更多"从0到1"的原始创新成果在〔*〕区转化落地。力争到"十五五"末期,两大产业集群产值双双迈上千亿级台阶,成为驱动全区经济发展的强劲引擎。

第二,全面激发内需潜力,构筑消费引领的新优势。消费是拉动经济增长的最终动力。针对当前消费增速放缓的态势,"十五五"期间必须在提振内需上拿出更具创造性的思路和举措。一是在业态升级上下功夫。要推动〔*〕党中央商务区、〔*〕古城片区等核心商圈的迭代升级,积极引进国际一线品牌、高端定制服务和潮流首店,发展免税经济,让〔*〕成为区域消费的风向标。二是在场景打造上做文章。要打破传统商业的边界,推动商、旅、文、体、展深度融合,打造一批沉浸式、体验式、互动式的消费新场景。无论是繁荣"夜间经济",还是做靓"假日经济",都要让消费者在〔*〕不仅能"买得到",更能"玩得好",愿意来、留得住。三是在跨界融合上求突破。要顺应数字化浪潮,大力发展线上线下结合的新零售模式,鼓励"物业+电商"、"物业+金融"等创新探索,让消费的触角延伸到城市生活的每一个角落,持续释放消费潜力。

第三,系统推进城市更新,塑造宜居宜业的城区新形态。城市更新是中心城区发展的永恒主题,也是提升城区承载力和吸引力的关键一招。进入"十五五"时期,我区的城市更新要从过去的零星改造转向系统性、整体性推进。要加快重点片区的改造步伐,对老旧小区、历史街区、低效工业用地进行统筹规划,推动城市空间结构优化和功能品质提升。更新的理念也要转变,要更加注重"留、改、提",摒弃大拆大建,采取"微改造"的"绣花"功夫,保留城市记忆和历史文脉,同时完善基础设施、植入新兴业态,实现城市面貌和内在活力的同步提升。城市更新的过程,也是补齐民生短板的过程,要将公共服务设施的配套建设作为更新项目的"必选项",让每一次更新都成为一次民生福祉的增进。

第四,倾力打造民生福祉新样板,率先建成"全龄友好型城区"。发展的最终目的是为了人民幸福。要充分发挥我区公共服务的传统优势,在"十五五"期间,率先在全市探索并建成"全龄友好型城区"。所谓"全龄友好",就是要构建一个对所有年龄段人群都友善、包容、支持的城市环境,实现"幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶"。这项工作不能停留在口号上,必须落实到具体行动中。要借鉴世界卫生组织提出的社区支持、健康服务、户外空间、交通、住房等八大领域指标结合我区实际,抓紧研究制定一套符合〔*〕特点的全龄友好城区建设指标体系。这项工作已经有了良好开端,例如位于〔*〕水岸佳苑片区的"全龄友好城市示范区项目"已开工建设〔*〕解放桥社区的全龄友好型广场〔*〕千佛山街道的全龄友好暑期服务体系等基层创新,都为我们提供了宝贵的经验。下一步,要将这些"盆景"连成"风景",系统性地推进无障碍设施改造、儿童友好空间建设、社区嵌入式养老服务设施布局、智慧健康服务网络构建等工作,让生活在〔*〕的每一位居民,无论年长年幼,都能感受到这座城市的温度与关怀。

四、强化组织保障汇聚万众一心推动规划落地

一分部署,九分落实。再好的蓝