在区政协十届十七次常委会议上的讲话

在〔*〕区政协十届十七次常委会议上的讲话

各位常委,同志们:

今天,区政协召开常委会议,专题协商全区农村人居环境整治工作,这既是政协组织围绕中心、服务大局的生动体现,也为我们共同擘画〔*〕区乡村振兴蓝图提供了重要的交流平台。刚才,〔*〕主席带领大家重温了习近平总书记在〔*〕省考察时的重要讲话精神,〔*〕同志通报了全区农村人居环境整治工作的进展情况,会议还审议通过了区政协经济委提交的专题调研报告。这份报告站位高、情况明、分析透、建议实,充分体现了区政协各位常委、各位委员高度的政治责任感和扎实的履职能力。在此,我代表区委,向长期以来关心、支持和参与全区经济社会发展的区政协及全体委员,表示衷心的感谢!

农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。区委、区政府始终将这项工作摆在突出位置,深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和习近平生态文明思想,坚持把改善农村人居环境作为重大的民生工程、民心工程来抓。下面,结合今天的会议主题和区政协的调研报告,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,在深刻把握当前形势中增强责任感和紧迫感

近年来,全区上下协同发力,持续投入,推动农村人居环境发生了可喜的变化。回顾过去的工作,可以用"成效显著、基础夯实"来概括。

一是治理体系基本形成。建立健全了"区级统筹、乡镇抓总、村级落实"的工作机制,将农村人居环境整治纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容,层层压实责任。财政投入持续加大,通过整合涉农资金、争取上级补助、吸引社会资本等多种方式,为整治工作提供了有力保障。根据近年来的预算及投入情况分析,全区每年用于农村人居环境整治的各级各类资金规模稳步增长,从2021年至今,市镇两级累计投入已超过15亿元,为项目实施奠定了坚实的物质基础。这些资金被专项用于农村生活垃圾处理、厕所革命、污水治理及村容村貌提升等关键领域,确保了资金使用的精准性和高效性。

二是重点任务扎实推进。聚焦"脏乱差"等突出问题,打出了一系列组合拳。以"厕所革命"为例,全区农村卫生厕所普及率逐年攀升,从2020年的约85%提升至当前的90%以上,有效改善了农民群众的生活品质。在生活垃圾治理方面,已实现农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例100%,非正规垃圾堆放点的排查整治任务完成率也达到了100%,基本实现了"日产日清"。在生活污水治理方面,虽然仍是短板,但也取得了一定进展,部分有条件的村庄建成了集中或分散式处理设施。同时,畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆综合利用率均保持在较高水平,有效推动了农业绿色发展。

三是村容村貌明显改观。通过实施一系列整治行动,各地村庄面貌焕然一新。截至2024年底的统计显示,全区累计完成农村户厕改造超过1.5万户,硬化庭院及串户路近百万平方米,拆除老旧危房、残垣断壁数千处,并新建或改造了一批垃圾中转站等基础设施。许多村庄通过"清、拆、改、种、建",实现了从"一处美"到"一片美"的转变,涌现出了一批如〔*〕镇〔*〕村那样的美丽宜居示范村,这些村庄不仅环境优美,更注重文化传承和产业发展,成为了乡村振兴的标杆。群众的获得感和幸福感显著提升,在一项近期的满意度调查中,村民对本村人居环境改善的满意度超过了90%,对治安环境的满意度更是高达99.5%。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我们的工作与新时代乡村振兴的要求相比,与人民群众对美好生活的向往相比,还存在不少短板和弱项。正如政协调研报告中指出的,一些深层次、根源性的问题亟待破解。

第一,思想认识存在"温差"。部分干部和群众对农村人居环境整治的长期性、艰巨性认识不足。有的地方存在"重建设、轻管护"的现象,项目建成之日,往往就是管护弱化之时,导致一些设施"晒太阳"、效果难持续。有的群众"等靠要"思想依然存在,主动参与环境整治的内生动力不足,认为环境卫生是政府的事、是干部的事,主人翁意识有待加强。

第二,工作推进存在"落差"。整治工作在不同区域、不同村庄之间发展不平衡的问题依然突出。一些基础好的村庄已经迈向"美"的更高层次,而一些基础薄弱的村庄还停留在"洁"和"齐"的初级阶段。特别是农村生活污水治理,是当前最明显的短板,技术模式选择、建设成本、运营维护费用等都是制约其发展的"拦路虎"。

第三,长效机制存在"偏差"。"建管分离"的问题普遍存在。资金投入上,过于依赖财政"输血",社会资本参与度不高,多元化投入格局尚未完全形成。管理上,缺乏专业化的运维队伍和稳定的经费来源,许多设施"有人建、无人管"。监督考核上,虽然有绩效指标体系,但在实际操作中,有时过于注重任务完成率等数量指标,对群众满意度、生态效益等质量指标的考核权重有待提高。

这些问题,既有历史原因,也有现实因素;既有客观制约,也有主观努力不够的成分。必须高度重视,坚持问题导向,拿出更有力的举措,切实加以解决。

二、聚焦重点,精准施策,在推动农村人居环境整治上实现新突破

改善农村人居环境是一项系统工程,不可能一蹴而就,必须突出重点、抓住关键,久久为功。下一步,全区要以更高的标准、更实的作风,推动整治工作从"基本达标"向"提质增效"迈进。

第一,深化"三大革命",筑牢美丽乡村的基底。要持续巩固提升"厕所革命"、垃圾革命和污水革命的成果,这是改善农村人居环境的基础性工作。

一是推动"厕所革命"提质增效。重点从"有没有"转向"好不好用、长效管用"。要加强技术指导和服务,确保新建和改造的厕所质量过关、使用方便。更关键的是要建立健全后续管护机制,探索符合本地实际的粪污清掏、资源化利用模式,彻底解决"为改而改""改而不用"的问题。要确保项目验收合格率和完工及时率均达到100%,让每一分钱都花在刀刃上。

二是推动垃圾治理全链条闭环。在保持100%收运处置体系覆盖率的基础上,着力提升分类减量和资源化利用水平。要加强宣传引导,让垃圾分类成为村民的自觉行动。要探索建立再生资源回收利用网络,推动农膜、农药包装等废弃物回收处理体系建设,实现源头减量。要借鉴先进地区经验,探索建立符合市场规律的垃圾处理付费制度,引导形成"谁产生、谁付费"的价值导向。

三是推动污水治理差异化破局。农村生活污水治理是硬骨头,必须因地制宜、分类施策。对于靠近城镇管网的村庄,优先接入市政管网;对于人口集中的村庄,可建设集中式处理设施;对于居住分散的村庄,推广使用小型化、生态化、低成本的处理技术。要积极争取中央和省级财政资金支持同时鼓励社会资本参与建设和运营,破解资金难题,力争在"十四五"末,全区农村生活污水治理率实现较大幅度提升。

第二,注重产居融合,探索生态价值的转化路径。绿水青山就是金山银山。改善人居环境,绝不仅仅是为了村庄变漂亮,更深层次的目的是要将生态优势转化为发展优势,让好风景变成好"钱景"。

要将环境整治与乡村产业发展深度融合。优良的人居环境是发展乡村旅游、康养产业、特色种养业的宝贵资源。要规划先行,把人居环境整治项目与产业布局、公共服务设施建设通盘考虑。可以借鉴〔*〕县〔*〕村的成功案例,通过环境整治,修复田园风光,传承乡土文化,打造集生态观光、农事体验、文化休闲于一体的乡村旅游目的地。一个干净、整洁、有序的村庄,本身就是最好的营商环境,能够吸引更多的人才、资本回流乡村。

要将环境整治与乡风文明建设有机结合。要把整治过程变成提升农民素质、涵养文明乡风的过程。通过修订完善村规民约,设立"红黑榜",评选"美丽庭院"、"五美庭院"等方式,激发群众的荣誉感和责任感。要充分发挥农村党员、乡贤能人的示范引领作用,引导群众自觉摒弃陈规陋习,养成健康文明的生活方式,让外在环境的美与内在人文的美相得益彰。

第三,强化系统治理,构建常态长效的制度保障。建立长效机制是巩固整治成果、防止问题反弹的根本之策。必须从"钱、人、制度"三个方面协同发力。

要健全多元化投入保障机制。必须改变单靠政府投入的局面。要用好用足上级补助资金和地方政府债券,确保财政资金下达及时率和支付进度。要创新投融资模式,通过以奖代补、先建后补等方式,撬动更多社会资本和民间力量参与进来。要落实好"一事一议"财政奖补政策,引导和鼓励村集体、村民、乡贤等出资出力,形成"政府主导、村民主体、社会参与"的多元共治格局。

要建强专业化管护运行队伍。农村基础设施"三分建、七分管"。要积极探索市场化、专业化的管护模式,可以通过政府购买服务等方式,委托第三方专业机构负责垃圾清运、污水处理设施运维等工作。对于村内的小微设施,可以设立公益性岗位,聘请本村村民进行日常维护,既解决了管护问题,也增加了村民收入。

要完善精细化监督考评体系。要建立更加科学的绩效评价体系,既要看建设任务完成率、资金使用合规率等"硬指标",更要看群众满意度、生