在全市四季度项目推进及2026年项目谋划推进会议上的讲话

在全市四季度项目推进及2026年项目谋划推进会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府召开这次全市四季度项目推进及2026年项目谋划推进会议,主要任务是深入分析研判当前我市项目投资的形势,安排部署四季度项目冲刺的各项工作,并就科学谋划2026年及"十五五"开局的重点项目进行系统动员。今年是"十四五"规划的收官之年,第四季度是决定全年目标、奠定"十四五"胜局的最后冲刺阶段。做好当前和今后一个时期的项目工作,事关发展全局,意义非同寻常。刚才,几个部门和地区的负责同志作了很好的发言,反映了情况,也提出了举措。下面,结合大家的讨论,我再讲四点意见。

一、肯定成绩,正视差距,清醒认识当前项目建设的严峻形势

今年以来,面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务,全市上下坚持"项目为王"的核心理念,迎难而上、奋力拼搏,推动项目建设取得了一系列积极进展。从总体数据看,项目投资的基本盘是稳固的。截至今年第三季度末,全市投资运行保持了总体平稳的态势。特别是在第三季度,全市新开工的亿元以上项目达到193个,总投资额接近500亿元为稳定经济增长注入了关键动力。全市2025年计划新开工的251个项目中,到9月底已有227个实现开工,开工率达到了90%以上,这充分说明我们的项目推进机制是有力的,干部队伍是能打硬仗的。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,当前项目工作面临的形势依然严峻,存在的问题不容忽视。对照"十四五"规划确定的到2025年地区生产总值达到5000亿元、产业投资累计达到6000亿元等宏观目标,我们的投资增速和项目体量仍有较大差距。具体来看,主要体现在三个"不平衡"上:

一是项目推进速度不平衡。部分项目"雷声大、雨点小",签约之后迟迟不能落地开工。根据相关部门的摸排,在2023至2025年间签约的总计44个10亿元以上的重大产业项目中,至今仍有18个项目未能实现开工,备案开工率不足60%。一些续建项目也存在进度缓慢的问题,未能按照年度计划形成有效实物工作量。有的项目虽然已经开工,但实质性进展缓慢,投资完成率偏低,未能及时转化为拉动经济增长的有效力量。这些"趴窝"项目占用了宝贵的土地、资金等要素资源,也影响了后续项目的引进和布局。

二是项目投资结构不平衡。当前的项目投资中,传统基建项目占比仍然偏高,而能够引领产业转型升级、提升城市核心竞争力的新兴产业项目、高技术制造业项目、现代服务业项目数量和体量都显不足。在谋划的项目储备库中,符合国家产业政策导向、能够争取中央和省里资金支持的引领性、战略性项目仍然偏少。这种结构性失衡,短期看影响投资效益,长期看则制约发展后劲。

三是区域和部门间工作不平衡。有的地区和部门主动作为,把项目工作抓在手上,主要领导亲自挂帅,靠前指挥,项目开工率、投资完成率都位居前列。但也有少数地区和部门存在畏难情绪和"等靠要"思想,对项目推进中的堵点、难点问题研究不深、破解不力,服务意识和保障能力有待加强。这种工作上的温差,直接导致了发展上的落差。

同志们,第四季度只剩下两个多月时间,这既是检验全年工作成效的"期末大考",也是决定"十四五"能否圆满收官的"终极一战"。时间紧迫,任务艰巨。全市上下必须立刻行动起来,以决战决态势、冲刺的状态,找准问题、迎头赶上,确保完成全年目标任务,为"十五五"顺利开局奠定坚实基础。

二、决战决胜,全力冲刺,以超常举措确保"十四五"圆满收官

打好第四季度项目攻坚战,必须采取超常规的思路和举措,拿出"跳起来够得着"的奋斗目标,把压力层层传导下去,把责任一一压实到位。要聚焦关键环节,精准发力,确保各项工作落地见效。

第一,全力攻坚清零未开复工项目。对于前面提到的17、18个未开工的重大项目必须作为本季度攻坚的重中之重。要建立"一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底"的包保责任制。市级领导要带头深入一线,现场办公,协调解决项目推进中的土地、规划、环评、资金等核心制约因素。发改、自然资源、住建等部门要开辟"绿色通道",实行并联审批、容缺受理,最大限度压缩审批时限。对因企业方原因导致停滞的,要主动上门服务,了解企业困难,帮助其解决问题;对确实没有投资意愿和能力的企业,要依法依规启动退出机制,腾出资源给更有实力的投资者。必须立下军令状,确保这批重点项目在四季度内实现实质性开工。

第二,全面提速冲刺在建项目。项目早一天建成,就能早一天投产达效。要全力抓好在建项目的进度管理和服务保障。要强化要素保障,优先保障重点项目的用地、用能、用工需求。财政和金融机构要加大支持力度,确保项目建设资金不断链。各项目单位要倒排工期、挂图作战,在保证安全和质量的前提下,能快则快,形成更多的实物工作量。特别是对那些计划在今年竣工投产的项目,要紧盯不放,确保按期实现目标,尽快形成新的经济增长点。例如,〔*〕新能源电池基地、〔*〕高端装备制造产业园等项目,要确保在年底前完成设备安装调试,进入试生产阶段。

第三,高效规范执行中央及省级资金项目。争取上级资金支持来之不易,这既是重大的发展机遇,更是严肃的政治任务。要以高度的责任感抓好国债、专项债等上级资金项目的执行和管理。财政部门要确保资金及时足额拨付到位,审计部门要加强全过程跟踪监督,确保资金使用安全、高效、规范。项目主管部门和建设单位要加快项目建设进度,确保按期完成建设任务,尽快发挥资金效益。绝不允许出现资金滞留、项目进展缓慢甚至"钱等项目"的现象。要通过高效率的项目执行,向上级部门展现我们的能力和诚信,为后续争取更多支持打下良好基础。

第四,大力度盘活存量闲置资产。项目建设不仅要抓增量,更要盘活存量。闲置的土地、厂房和楼宇是"沉睡"的资本,是发展的巨大潜力。要立即在全市范围内开展一次闲置资产"大起底",彻底摸清底数,建立台账,分门别类,明确每一块资产的现状、权属和闲置原因。在此基础上,要按照"一宗一策"的原则,综合运用司法盘活、嫁接盘活、租赁盘活、转型盘活等多种方式,依法依规、科学高效地加以处置。比如,对于闲置的工业厂房,可以通过"零增地"技改、引入新项目等方式实现"腾笼换鸟";对于闲置的商业楼宇,可以引导发展新业态、新模式,让"死资产"变成"活资本",为新项目落地腾挪空间,为财政增收开辟源头。

三、着眼长远,系统谋划,以高质量项目储备赢得"十五五"发展主动

谋项目就是谋未来。抓好当前项目冲刺的同时,必须把目光投向长远,以高水平的谋划为"十五五"开好局、起好步。项目谋划工作必须杜绝"临时抱佛脚",要打好提前量,下好"先手棋"。

首先,要提升谋划站位,锚定战略方向。谋划2026年的项目,不能就项目论项目,必须站在全市乃至更高层面的战略高度。要紧紧围绕省委、省政府的重大战略部署,结合我市在区域发展格局中的定位,重点在"产业提质、基建提级、民生提效、生态提优"四个方向上系统谋划。产业项目要突出"新"和"高",基础设施项目要突出"联"和"通",民生项目要突出"普"和"惠",生态项目要突出"绿"和"美"。通过高质量的项目谋划,把宏观战略转化为具体行动,确保发展方向不偏航。

其次,要聚焦产业升级,构建现代体系。产业是发展的根基,项目是产业的载体。谋划项目必须聚焦我市确定的"3+2"主导产业体系,即先进装备制造、绿色化工、新材料三大优势产业,以及数字经济、现代服务业两大新兴产业。要围绕九大重点产业链深入研究产业链的堵点、断点和空白点,进行靶向谋划和招商。要重点谋划一批"链主型""旗舰型"项目,比如〔*〕新能源电池基地二期、〔*〕智能装备制造产业园等,通过一个龙头项目带动整个产业链的集聚和跃升。同时,要高度重视生产性服务业项目的谋划,围绕研发设计、检验检测、现代物流、数字赋能等领域,谋划一批能够为制造业提供高水平支撑的服务业项目,推动先进制造业和现代服务业深度融合。

再次,要强化招商引资,拓宽项目源头。项目不会凭空而来,等不是办法,要也不是长久之计,关键在于主动出击去"招"和"抢"。要彻底改变过去"捡到篮子都是菜"的粗放招商模式,建立专业化、市场化的招商队伍。要广拓信息渠道,充分发动商会、协会、校友会等人脉资源,编织一张覆盖〔*〕地区、〔*〕湾区等重点区域的招商信息网络。要系统梳理自身的产业基础、资源禀赋和政策优势,精准绘制"招商地图"和"产业图谱",带着项目、带着方案去叩门招商。要围绕产业链的缺失环节和关键环节,对标国内外头部企业,进行点对点、一对一的精准对接,提高招商引资的成功率和项目质量。

最后,要积极对上争取,主动融入国家大盘。要组织力量深入研究国家"十五五"规划的重点方向和政策导向,研究国家在新一轮基础设施建设、能源革命、粮食安全、区域协调发展等领域的重大布局。要将我们的项目谋划与国家战略紧密结合起来,把地方的优势和国家的需要精准对接起来,策划