在“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

在"十五五"规划编制工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市"十五五"规划编制工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于"十五五"规划编制的决策部署和省委、省政府工作要求，对我市"十五五"规划编制工作进行再动员、再部署、再推进。

科学编制和实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是推动中国特色社会主义事业不断前进的政治优势。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），高屋建瓴、统揽全局，为未来五年发展擘画了宏伟蓝图，作出了战略部署，是乘势而上推进中国式现代化建设的行动纲领。我市作为国家中心城市、区域核心引擎和省省会，必须深刻领会、准确把握《建议》精神实质，立足我市实际，高标准、高质量编制好我市"十五五"规划，将其作为推动我市在推进中国式现代化建设中走在前列、当好示范的施工图和任务书。下面，我结合我市实际，就做好我市"十五五"规划编制工作，讲几点意见。

一、深刻把握发展基础，坚定"十五五"发展信心

"十四五"时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，"十四五"规划《纲要》确定的主要目标任务总体进展顺利，高质量发展取得新成效，为"十五五"发展奠定了坚实基础。

（一）经济实力持续增强。预计"十四五"期间全市地区生产总值年均增长符合预期目标，经济总量稳步提升，产业结构持续优化，新动能加快培育。南沙深化面向世界的区域全面合作稳步推进，重大平台建设取得突破。

（二）创新动能加速集聚。科技创新能力显著提升，我市实验室、区域国家技术创新中心等重大平台加快建设，高新技术企业、专精特新企业数量持续增长，研发投入强度稳步提高，在人工智能、生物医药、新材料等领域取得一批重要成果。

（三）改革开放纵深推进。营商环境改革持续深化，"放管服"改革成效显著，市场活力有效激发。高水平对外开放迈出新步伐，广交会影响力持续扩大，国际交往中心功能增强，外贸新业态新模式蓬勃发展。

（四）城市功能品质提升。城市更新行动深入实施，重点片区改造取得实效，城市空间格局持续优化。交通枢纽地位巩固提升，国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽建设取得新进展。智慧城市、韧性城市建设扎实推进。

（五）民生福祉显著改善。居民人均可支配收入持续增长，就业形势总体稳定。教育、医疗、文化、体育等公共服务供给不断优化，"一老一小"服务保障体系逐步健全。社会保障覆盖面持续扩大，水平稳步提高。

（六）生态环境持续向好。污染防治攻坚战成效显著，空气质量优良天数比例保持高位，水环境质量持续改善，绿色低碳转型步伐加快，绿美我市生态建设扎实推进，城市更加宜居宜业。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，深刻认识到我市作为国家重要中心城市所肩负的使命责任，进一步增强做好"十五五"规划编制工作的责任感和使命感。

二、精准研判形势方位，明确"十五五"战略方向

《建议》对"十五五"时期国内外环境的深刻洞察，为我们准确把握发展所处的历史方位提供了根本遵循。我们必须胸怀"两个大局"，深刻认识机遇与挑战并存的特征，增强忧患意识，强化战略思维，以更强的历史主动精神和责任担当谋划未来发展。

（一）在服务国家战略全局中找准定位。"十五五"是国家基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年。我市作为国家重大战略叠加区域，肩负着服务国家大局和引领区域发展的双重责任。必须牢牢把握这一战略机遇期，在打造国内国际双循环重要枢纽节点、建设国家区域科技创新中心、推动长江经济带高质量发展等方面展现更大作为。

（二）在区域竞争合作中赢得主动。新一轮科技革命和产业变革深入发展，区域竞争格局加速重构。我市拥有雄厚的科教人文底蕴和产业基础，但也面临科技创新策源与成果转化效率、产业结构优化升级、要素保障等方面的挑战。必须坚持创新驱动核心战略，加快发展新质生产力，巩固提升在长三角乃至全国城市竞争中的优势地位，尤其是在人工智能、未来网络、生物医药等前沿领域谋求突破。

（三）在破解城市发展深层次矛盾中开辟新局。对标中国式现代化要求，我市在高质量发展中仍存在一些短板。城市首位度需进一步提升，创新链产业链资金链人才链深度融合有待加强，城乡区域协调发展水平需持续优化，优质公共服务供给与人民群众高品质生活需求仍有差距，超大城市治理体系和治理能力现代化水平需加快提升，绿色发展长效机制有待健全。这些问题是我们"十五五"需要着力攻坚的关键所在。

三、全面贯彻《建议》精神，科学擘画我市发展蓝图

编制我市"十五五"规划，必须将《建议》精神作为根本遵循，结合我市实际，创造性地抓好贯彻落实，确保党中央决策部署在我市落地生根、开花结果。

（一）明确指导思想与原则。将《建议》提出的"五个以"、"两个推动"、"一个确保"的指导方针和"六个坚持"的基本原则，贯穿于我市规划编制全过程各方面。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，坚持深化改革开放，坚持系统观念，确保规划的政治性、战略性和人民性。

（二）科学设定发展目标。对标国家"十五五"目标体系和2035年远景目标，结合我市发展基础和定位，科学测算提出我市未来五年在经济发展、科技创新、改革开放、城市治理、文化建设、民生福祉、生态环境、安全发展等方面的奋斗目标。目标设定要体现"走在前列"的要求，既要积极进取，又要切实可行，注重量化与定性相结合，增强目标的引领性和约束力。

（三）聚焦重点战略任务。一是强化科技创新引领。加快建设具有全球影响力的科技创新中心，全力支持我市实验室、区域国家技术创新中心等重大平台建设，强化企业创新主体地位，打好关键核心技术攻坚战，打造高水平人才高地，发展新质生产力。二是构建现代化产业体系。坚持产业第一、制造业立市，推动传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。大力发展数字经济，提升现代服务业能级，打造智能网联与新能源汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等具有国际竞争力的先进制造业集群。三是深化改革开放合作。纵深推进南沙开发开放，深化与港澳规则衔接机制对接，打造制度型开放高地。持续优化市场化法治化国际化营商环境。深度参与"一带一路"建设，提升广交会能级，建设国际消费中心城市和全球重要商贸中心。四是提升城市功能品质。深入实施城市更新行动，优化城市空间布局。强化空港、海港、铁路枢纽等国际综合交通枢纽功能。推进智慧城市、韧性城市、绿美我市建设，提升超大城市治理现代化水平。五是促进区域协调发展。积极融入区域建设，深化广深"双城联动"，引领我市都市圈高质量发展。全面推进乡村振兴，促进城乡融合。六是增进民生福祉共享。实施就业优先战略，促进居民收入增长。办好人民满意的教育，建设健康我市，健全多层次社会保障体系，优化"一老一小"服务，建设文化强市，扎实推进共同富裕。七是推动绿色低碳转型。加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性稳定性持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。八是统筹发展和安全。健全国家安全体系，增强维护国家安全能力。有效防范化解经济金融风险，提升粮食、能源资源、产业链供应链安全保障能力，建设更高水平的平安我市、法治我市。九是谋划重大工程项目。坚持"项目跟着规划走"，围绕科技创新、产业升级、基础设施、民生保障、生态环保、安全韧