在“推动高质量发展综合督查暨‘高效办成一件事’”专题推进会上的讲话
在 "〔*〕推动高质量发展综合督查暨'高效办成一件事'"专题推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县"〔*〕推动高质量发展综合督查暨'高效办成一件事'"专题推进会,主要任务是深入贯彻落实〔*〕关于深化"放管服"改革、优化营商环境的系列重要决策部署,全面迎接〔*〕推动高质量发展综合督查,系统总结我县"高效办成一件事"改革的阶段性成果,深刻剖析当前存在的短板与不足,并对下一步的攻坚任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,县〔*〕局、县〔*〕局等5家牵头单位的负责同志分别作了很好的发言,既亮出了成绩,也剖析了问题,更明确了方向,听后很受启发。县政务服务中心也结合全县改革的整体情况,对流程堵点和要素规范等共性问题进行了系统梳理,提出了具有很强针对性和操作性的整改路径,我完全同意。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,深刻认识深化"高效办成一件事"改革的极端重要性
"高效办成一件事"改革,是衡量我们政务服务水平和营商环境优劣的核心标尺,是推动经济社会高质量发展的关键一招,更是践行以人民为中心发展思想的直接体现。自改革启动以来,全县上下闻令而动、积极作为,围绕企业全生命周期和个人全生命周期两个维度,聚焦企业群众办事的高频、热点、难点领域,推出了一系列创新举措,取得了值得肯定的阶段性成效。
一是改革的广度与深度持续拓展。我们坚持系统谋划,将"一件事"改革作为优化营商环境的"牛鼻子"工程来抓。目前,全县已经系统编制了涵盖208个事项的"高效办成一件事"基础清单,并逐项形成了标准化的办事指南与工作指引。特别是聚焦餐饮店开办、企业信息变更、企业注销等高频领域,我们打造了一批反响好、受欢迎的"一件事"套餐。数据显示,截至上月底,仅餐饮店"一件事"就成功办结了134件,企业信息变更"一件事"办结了697件,企业注销"一件事"办结了415件,累计服务市场主体超过1200家次。这些成绩的背后,是多个部门审批流程的革命性再造,是政务服务理念的深层次变革。
二是办事的效率与体验显著提升。我们始终将企业群众的感受度作为改革的第一标准,大力推进流程再造、环节压减、材料精简和时限压缩。通过设立12个"一件事"综合窗口,构建"一窗受理、并联审批、限时办结"的服务新模式,有效破解了过去"多头跑、反复跑"的难题。根据最新统计,我县已重点推行的25个"一件事",实现了平均压减办事环节74.4%,压减办理时间72.4%,一些事项如新生儿出生"一件事",联办时间更是从过去的32个工作日压减到5个工作日,压减幅度超过84%,真正让企业群众感受到了"〔*〕速度"和"〔*〕温度"。整体来看,全县政务服务事项的承诺时限压缩比已经达到了94%以上,群众满意度持续保持在高位。
三是服务的体系与能力不断夯实。我们坚持线上线下融合发展,建成了覆盖县、乡、村三级的"1+15+N"立体化政务服务网络。线上,依托一体化政务服务平台和"〔*〕快办"移动端,我县政务服务全程网办率已达99.52%,线上受理率稳定在88%以上,让"数据多跑路、群众少跑腿"成为常态。线下,我们持续加强乡镇便民服务中心和村级代办点的标准化建设,推动高频服务事项向基层延伸,努力打通服务群众的"最后一公里",初步构建了"小事不出村、大事不出镇"的便捷服务格局。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,对标〔*〕的最新要求,对标发达地区的先进经验,对标企业群众的更高期盼,我们的工作还存在不少亟待解决的短板和弱项。
一是"物理整合"多,"化学反应"少。有的"一件事"看似在一个窗口受理,但后台流转依然是各部门"串联审批"的老路子,只是把原先群众跑的腿,换成了工作人员在内部跑,并未实现真正意义上的"并联审批",流程再造的深度不够,协同效率有待提升。
二是"线上可办"多,"线上好办"少。虽然我们的网办率数据很漂亮,但部分事项的网办流程依然繁琐,系统操作不够友好,办事指南模糊不清,"同源同质"的要求没有完全落到实处,线上线下标准不一、材料互异的情况依然存在。群众反映,有的事项在网上兜兜转转,最后还是不得不回到实体大厅办理,这背离了我们数字赋能的初衷。
三是"数据归集"多,"数据共享"少。各部门在推进业务信息化的过程中,或多或少形成了一些"数据烟囱"和"信息孤岛"。电子证照、电子印章、电子档案等基础支撑体系的应用场景还不够广泛,数据共享的体制机制障碍尚未完全破除,"一数一源、多元复用"的格局还未真正形成,导致企业群众仍在为了一些本可通过数据共享获取的证明材料而奔波。
四是"盆景"示范多,"风景"普及少。我们打造了一些"一件事"改革的亮点和"盆景",但在全县范围内的复制推广还不够均衡、不够充分。城乡之间、部门之间的改革步伐不一致,服务水平参差不齐。基层承接能力建设还需加强,部分下沉事项存在"接不住、办不好"的风险。
这些问题,既有技术层面的梗阻,也有制度层面的障碍,但归根结底,是思想认识和工作作风的问题。我们必须以此次〔*〕督查为契机,以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,全面审视、深刻反思,下大力气加以解决。
二、聚焦关键,精准发力,全面掀起"高效办成一件事"改革新高潮
面对新形势、新任务、新要求,我们必须把"高效办成一件事"改革摆在更加突出的位置,以更高的标准、更实的举措、更硬的作风,推动改革向纵深发展。具体要做到"五个新突破"。
第一,在标准规范体系建设上实现新突破。标准化是实现高效服务的基础。如果标准不统一,流程再优化也只是"治标不治本"。
一要严格落实"同源发布、同源管理"。县政务服务中心要牵头,会同各相关部门,对现有的208项"一件事"清单进行再梳理、再优化,确保每一件事项的名称、编码、适用依据、申请材料、办理环节、承诺时限等要素,在线上平台、线下窗口、移动终端、自助设备等所有渠道完全统一。要建立一个权威、唯一的"要素库",所有服务端都从这个库中调用信息,彻底杜绝"版本不一、各自为政"的现象。
二要推动办事指南"通俗化、可视化"。我们要彻底摒弃"官样文章",站在办事人的角度,用群众听得懂的语言、看得明白的图表,重新编写办事指南。要提供清晰的流程图、材料清单示例、常见问题解答,让办事群众"一看就懂、一学就会"。要坚决杜绝使用模糊不清的表述,比如"有关材料""相关证明"等,必须明确到具体材料的名称、格式和来源。
三要建立"动态调整、迭代升级"机制。政务服务事项不是一成不变的。我们要建立基于企业群众需求的"一件事"动态调整机制,通过大数据分析、12345热线反馈、窗口意见征集等多种渠道,定期评估现有"一件事"的办理频率和群众满意度,及时增补新的高频事项,优化调整不合理的流程,让我们的服务清单始终紧跟时代发展和群众需求。
第二,在窗口服务能效提升上实现新突破。政务大厅是服务的前沿阵地,窗口的效率直接决定了群众的体验。
一要深化"一窗受理、集成服务"。要将"一窗受理"从形式走向实质,核心在于后台的并联审批。各部门要打破利益藩篱,主动将审批权限、审批环节、审批人员向综合窗口授权和集中。县政务服务中心要加快建设统一的后台审批系统,实现申请材料"一次录入、同步分发",各审批部门"同步预审、同步反馈",变"串联跑"为"并联办",最大限度压缩内部流转时间。
二要推行"一表申请、一套材料"。要以申请人"填报最少信息、提交最少材料"为目标,对"一件事"涉及的所有申请表单进行整合,归并重复填报字段,设计"一张"综合申请表。同时,凡是能够通过数据共享获取的证照、证明等信息,一律不得再要求企业群众提供,从源头上为办事者减负。这项工作要列出清单,明确责任,限时完成。
三要优化"帮办代办、贴心服务"。要进一步壮大专业化的帮办代办队伍,为老年人、残疾人等特殊群体,以及对流程不熟悉的企业群众提供"一对一"的精准服务。要探索建立"项目管家"制度,对重点招商引资项目,提供从立项到投产的全流程、保姆式代办服务,切实降低制度性交易成本,擦亮我县的营商环境"金字招牌"。
第三,在数字技术深度赋能上实现新突破。数字化是推动政务服务从"能办"向"好办、智办"跃升的核心引擎。
一要加快电子证照、印章、档案的全场景应用。要以"无证明城市"建设为目标,大力推动电子证照、电子印章在政务服务全流程的互认共享和广泛应用。企业群众在办事过程中,凡是可以通过电子证照核验的,一律免于提交实体证照。要加快电子档案系统的建设与应用,实现审批过程和结果的同步电子化归档,为后续的监管、查询提供数据支撑。我们的目标是,力争在明年上半年,实现高频电子证照在80%以上的政务服务事项中得到应用。
二要探索"智慧审批、无感智办"新模式。要积极拥抱人工智能、大数据等新技术,与〔*〕大学等高校深化合作,共同建设"AI+数字政府"平台。要选择一批要素简单、标准明确的事项,试点推行"智慧审批",由系统自动完成材料校核和业务办理。要积极探索"免申即享"服务模式,通过大数据分析,主动识别符合政策条件的企业和群众,变"人找政策"为"政策找人",将补贴、奖励等直接精准发放到位。
三要构建"不见面审批"服务总体系。我们要以实现80%以上高频"一件事""全程网办、指尖办"为目标,持续优化一体化政务服务平台和"〔*〕快办"APP的功能,提升系统的稳定性和易用性。要推动更多事项实现24小时不打烊的在线服务,让企业群众办事像"网购"一样方便,逐步构建起以网络为基础、以数据为核心的"不见面审批"服务新体系。
第四,在服务资源向基层下沉上实现新突破。群众的需求在哪里,我们的服务就要延伸到哪里。推动"一件事"向基层延伸,是提升群众获得感的关键环节。
一要推进基层站点"标准化"建设。要统一乡镇、村(社区)便民服务站点的标识、设施、制度和人员配置标准。县级财政要加大投入,确保每个站点都配备有高速网络、高拍仪、自助服务终端等必要设备。要加强对基层工作人员的业务培训,让他们不仅"会操作",更要"懂政策",能为群众提供准确的咨询和指导。
二要推动高频事项"清单化"下沉。要系统梳理与群众日常生活密切相关的社保、医保、民政、计生等领域的高频服务事项,制定"一件事"下沉清单,成熟一批、下放一批。我们的目标是,年内推动不少于20项高频"一件事"下沉至乡镇一级办理,部分简单事项延伸至村级代办,真正实现"小事不出村、大事不出镇"。
三要强化县级部门"精准化"支撑。事项下沉不是"一放了之",县级主管部门要切实履行指导和监督责任。要建立对口联系指导机制,通过远程视频、在线答疑等方式,实时解决基层在办理过程中遇到的难题。要建立健全授权机制,确保基层站点在规定权限内能够顺畅地完成业务办理,而不是仅仅成为一个"收发室"。
第五,在督导问效闭环管理上实现新突破。一分部署,九分落实。再好的蓝图,不落到实处也是一纸空文。
一要压紧压实"三级责任体系"。全县各部门、各单位要严格落实"主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓落实"的责任体系。各单位"一把手"是第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办改革中的重大问题。分管领导要靠前指挥,深入一线,协调解决具体困难。责任科室和具体工作人员要发扬"钉钉子"精神,将任务逐项分解,责任到人,确保事事有人管、件件有着落。
二要完善"闭环管理"考核机制。
