县”十五五“规划编制工作专题会议上的讲话

〔*〕县"十五五"规划编制工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全县"十五五"规划编制工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于规划工作的重要论述,分析研判当前发展形势,研究部署我县"十五五"规划编制工作。编制"十五五"规划是关系全县未来五年发展的一件大事,各级各有关部门要切实提高站位、深化认识,以高度负责的态度、严谨务实的作风,高标准高质量完成规划编制任务。

一、充分认识"十五五"规划编制的重大意义

"十五五"时期是全面建设社会主义现代化国家新征程上至关重要的五年,也是我县加快转型发展、实现能级跃升的关键五年。科学编制"十五五"规划,意义重大、影响深远。

从发展基础看,"十四五"以来,全县上下攻坚克难、砥砺奋进,经济社会发展取得显著成效。2023年,全县地区生产总值达到254.79亿元,同比增长6.7%,三次产业结构优化为21.6:29.9:48.5。财政总收入完成40.67亿元,增长16.7%。规模以上工业增加值增长13.1%,固定资产投资增长43.7%,社会消费品零售总额增长9.6%。城镇常住居民人均可支配收入39352元,农村常住居民人均可支配收入14353元。这些成绩的取得,为"十五五"发展奠定了坚实基础。

从发展阶段看,2024年全县地区生产总值预计达到271.20亿元,增长4.2%,经济发展进入新阶段。但也要清醒认识到,我县发展不平衡不充分问题仍然突出,产业结构不够优化,工业化水平偏低,城镇化率仅为46.75%,低于全省平均水平。县域经济总量偏小,财政收支矛盾依然突出,民生领域还有不少短板。这些问题都需要在"十五五"期间着力破解。

从发展环境看,当前世界百年未有之大变局加速演进,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。同时,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国家加大西部大开发力度,全面推进乡村振兴,为我们带来了难得的历史机遇。我们必须胸怀"两个大局",准确把握时与势,科学研判危与机,在"十五五"规划中提出应对之策。

二、准确把握"十五五"规划编制的总体要求

做好"十五五"规划编制工作,必须坚持正确的指导思想,把握科学的方法论,确保规划方向正确、符合实际、引领发展。

一要突出政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿规划编制全过程,深入贯彻党的二十届三中全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,将党中央决策部署和省委、市委工作要求转化为全县发展的具体行动。规划编制要体现政治性、战略性、政策性,确保我县发展始终沿着正确方向前进。

二要突出问题导向。聚焦制约高质量发展的突出矛盾和问题,深入研究产业发展、基础设施、民生保障、生态环保、改革创新等重点领域,找准症结所在,提出针对性强的解决方案。要敢于触及深层次矛盾,不回避问题,不掩盖短板,使规划真正成为解决问题的路线图。

三要突出目标导向。对标2035年基本实现社会主义现代化目标,科学设定"十五五"时期的主要目标指标。目标设定既要实事求是、量力而行,又要积极向上、尽力而为,体现"跳一跳、够得着"的要求。要处理好速度和质量的关系,保持合理增长,为转型升级留出空间。

四要突出系统思维。统筹发展和安全,统筹城乡区域协调发展,统筹经济建设和国防建设,统筹当前和长远,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要注重规划衔接,加强与国家、省、市规划的对接,确保上下贯通、左右协同。

五要突出务实管用。规划的生命力在于实施。要突出可操作性,明确时间表、路线图、任务书,将规划目标分解为年度任务,将重点任务转化为具体项目。要合理确定项目盘子,谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,做到项目等资金、资金跟项目。

三、聚焦重点任务,科学谋划"十五五"发展蓝图

"十五五"规划编制要紧扣发展基础、发展阶段、发展思路、发展定位、发展目标、发展任务、发展项目、发展保障等关键重点,通盘考虑、系统谋划。重点抓好以下五个方面:

第一,着力构建现代产业体系。产业是县域经济的根基。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深入推进"工业强县"战略。工业方面,要立足我县资源禀赋,做大做强能源产业,推进煤炭清洁高效利用,大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业。力争到2030年,全县工业增加值占GDP比重提升到35%以上,规上工业企业达到150户以上。农业方面,要守牢耕地保护红线,稳定粮食生产,大力发展特色优势产业,推进农产品精深加工,促进一二三产业融合发展。力争农产品加工转化率达到65%以上。旅游业方面,要深入挖掘我县历史文化资源和自然景观资源,打造一批精品景区和旅游线路,完善旅游基础设施,提升旅游服务质量。力争旅游综合收入年均增长15%以上。服务业方面,要加快发展现代物流、电子商务、金融服务、健康养老等现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。

第二,着力推进城乡融合发展。城镇化是现代化的必由之路。要坚持以人为核心的新型城镇化,优化城镇空间布局,构建"县城-重点镇-一般镇-中心村"协调发展格局。要提升县城综合承载能力,实施城市更新行动,完善市政设施和公共服务设施,增强县城辐射带动功能。要因地制宜发展小城镇,建设一批产业特色鲜明、服务功能完善的小城镇。要全面推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,建设宜居宜业和美乡村。力争到2030年,全县城镇化率达到55%以上,城乡居民收入比缩小到2.3:1以内。

第三,着力完善基础设施网络。基础设施是高质量发展的重要支撑。要抢抓国家扩大有效投资政策机遇,谋划实施一批重大项目。交通方面,要加快推进高速公路、国省道改造、农村公路建设,完善县域交通网络。力争实现乡镇通三级以上公路比例达到100%,建制村通双车道比例达到80%以上。水利方面,要实施一批重点水源工程、农村供水保障工程,提高水资源保障能力。能源方面,要推进电网改造升级,发展清洁能源,建设安全可靠的能源供应体系。信息方面,要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,推动数字经济和实体经济深度融合。

第四,着力深化改革开放创新。改革开放创新是发展的根本动力。要深化重点领域改革,推进国资国企、财税金融、农业农村、营商环境等领域改革,破除体制机制障碍。要扩大高水平对外开放,主动融入新发展格局,加强与周边地区协作,承接产业转移,发展开放型经济。要强化创新驱动发展,加大科技投入,培育创新主体,建设创新平台,推动产学研深度融合。力争到2030年,全县研发投入强度达到1.5%以上,高新技术企业达到30家以上。

第五,着力保障和改善民生。民生是最大的政治。要坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,办好民生实事。要实施就业优先战略,扩大就业容量,提升就业质量,城镇调查失业率控制在5.5%以内。要建设高质量教育体系,促进义务教育优质均衡发展,推动高中阶段教育多样化发展,发展职业教育和终身教育。要推进健康〔*〕建设,深化医药卫生体制改革,完善公共卫生体系,提升医疗服务水平。要完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,发展多层次多支柱养老保险体系。要加强文化建设,完善公共文化服务体系,丰富群众精神文化生活。要推进生态文明建设,深入打好污染防治攻坚战,推动绿色低碳发展,筑牢生态安全屏障。

四、强化组织领导,确保规划编制工作高质量完成

"十五五"规划编制是一项系统工程,时间紧、任务重、要求高。各级各有关部门要高度重视,精心组织,确保按时保质完成编制任务。

一要加强统筹协调。县委、县政府成立了"十五五"规划编制工作领导小组,负责全县规划编制的组织领导。领导小组办公室要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调和督促指导。各专项规划编制部门要各司其职、密切配合,形成工作合力。各乡镇(街道)要按照全县统一部署,做好本地区的规划编制工作。

二要深入调查研究。没有调查就没有发言权。要组织精干力量,深入基层、深入一线、深入群众,开展广泛深