在县委城市工作会议暨全国文明城市创建工作动员部署会上的讲话
在〔*〕县委城市工作会议暨全国文明城市创建工作动员部署会上的讲话
同志们:
今天,县委决定将城市工作会议和全国文明城市创建动员部署会合并召开,这既是一次对标看齐、统一思想的战略谋划会,也是一次明确任务、加压奋进的誓师动员会。主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和关于精神文明建设的重要指示精神,全面落实中央和省委、市委的决策部署,分析当前我县城市发展面临的新形势新任务,动员全县上下以决战决胜的姿态,全面掀起新一轮城市建设与文明创建的热潮,奋力谱写〔*〕城市高质量发展的新篇章。
刚才,〔*〕局、〔*〕管委会、〔*〕街道等五个单位作了很好的交流发言,讲了成绩,也谈了打算,听了很受启发。希望大家相互学习借鉴,共同把我们的城市建设好、管理好。下面,我讲四点意见。
一、深化思想认识,以更高站位把握城市工作的战略全局
城市是经济社会发展的"火车头",是人民美好生活的"承载地",是区域形象气质的"集中窗"。做好城市工作,事关发展全局,事关民生福祉,事关未来竞争力。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识到,抓好城市工作,是践行"两个维护"的政治要求,是推动高质量发展的核心引擎,是回应人民群众期盼的内在需要。
回顾过去几年,在全县上下的共同努力下,我们的城市面貌发生了可喜的变化。城市建成区面积从〔*〕平方公里拓展到〔*〕平方公里,常住人口城镇化率达到55.2%。我们坚持规划引领,城市空间布局不断优化;我们狠抓项目建设,基础设施承载力显著提升;我们突出建管并重,城市环境品质持续改善。可以说,一座更有颜值、更有温度、更有活力的现代化县城正在我们手中加速崛起。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到前进道路上的短板与挑战。与新时代新要求相比,与人民群众的新期盼相比,我县城市工作还存在不少亟待解决的问题。比如,城市规划的前瞻性、系统性仍有不足,一些规划"纸上画画、墙上挂挂"的现象依然存在;城市建设的理念和方式相对陈旧,有时还跳不出"一拆了之、一建了之"的惯性思维,导致城市特色风貌不彰,历史文脉传承不足;城市管理的精细化、智慧化水平不高,"城市病"在一些领域开始显现,交通拥堵、停车难、环境卫生死角等问题依然是群众反映强烈的痛点;产业支撑能力不强,"产城人"融合度不够,城市的集聚和辐射带动作用尚未完全发挥。
这些问题,既是挑战,更是我们下一步工作的发力点。当前,〔*〕的发展正处在一个关键的转型期和机遇期。我们必须深刻认识到,城市发展已经进入了更加注重内涵提升、品质塑造、特色彰显的新阶段。我们绝不能再走粗放式扩张的老路,必须彻底摒弃"一哄而上"的短期行为和"政绩工程"的错误观念。全县各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感,以"百年大计"的清醒和"功成不必在我"的境界,科学系统谋划和推进城市工作,加快探索出一条符合中央精神、体现时代特征、彰显〔*〕特色的城市现代化新路径。
二、明晰方法路径,以系统思维擘画城市发展的宏伟蓝图
做好新时代的城市工作,是一项复杂的系统工程,必须有科学的思想方法和清晰的行动路径。我们要坚决贯彻"人民城市人民建,人民城市为人民"的重要理念,聚焦"建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"这一总目标,着力在"三个围绕"上下功夫、求突破,加快建设具有中国山水画气质的国家公园城市。
第一,紧紧围绕"两多"优势,在彰显城市独特魅力上求突破。"两多",即生物多样性和文化多样性,这是〔*〕最宝贵的财富,也是我们区别于其他城市最核心的标识。我们的城市建设,必须把"两多"基因深植其中。一要做好系统梳理。要从"地质、物种、生态、基因"四个维度,全面摸清我县生物多样性的家底,形成权威的资源图谱。要从"物质载体、精神内核、语言符号、规范体系"四个要素,深度挖掘提炼我们独特的历史文化、民俗文化、红色文化,构建清晰的文化谱系。二要做好规划融合。要依据"两多"资源的自然分布和空间格局,科学划定城市建设的边界和范围,系统谋划功能区块,使城市形态与山水脉络、生态廊道有机融合。要坚决避免在生态核心区、文化遗产地搞大规模开发建设。三要做好项目物化。要将"两多"元素创造性地融入城市更新、建筑设计、公共艺术、景观小品等具体项目中。比如,我们的公园绿地,能不能成为本地特色植物的展示园?我们的街区命名、建筑风貌,能不能体现〔*〕深厚的历史典故和文化传承?要让市民和游客在城市的一砖一瓦、一草一木中,都能感受到〔*〕独特的自然之美和人文之韵。
第二,紧紧围绕"空间转向",在重塑城市发展格局上求突破。过去,我们的城市发展是"摊大饼"式的。现在,我们必须转向更加立体、多元、复合的空间营造模式。要构建"三纵一横一环"的骨架。"三纵",即以"城中看山水"的视角,依托不同的资源禀赋,打造东、中、西三条功能清晰、特色鲜明的发展带。东部聚焦生态康养,打造高端生态经济带;中部聚焦有机更新,打造历史人文与现代商业交融的核心功能带;西部聚焦产业升级,打造创新驱动的产城融合示范带。"一横",即以"水上看城"的视角,将〔*〕溪综合治理与两岸开发紧密结合,聚焦"水生态美""水岸呼应""水人相融",打造一条贯穿城区的沿溪美丽风光带、活力经济带。"一环",即以"山上看城"的视角,加快推进环城生态绿道建设,串联起周边的山体公园和观景平台,形成登高望远、俯瞰全城的多维城市景观。这项工作要加快推进,力争在2027年前基本形成闭环。
第三,紧紧围绕"建设时序",在把握城市工作节奏上求突破。城市建设不能"胡子眉毛一把抓",必须讲究科学的时序逻辑。要坚持先外围后内部。优先加快核心交通项目建设,特别是像〔*〕大道南延线、〔*〕高铁新城综合交通枢纽等能够拉开城市框架、带动发展格局的重大项目,必须集中资源、强力推进。其中,总投资10亿元的〔*〕高铁新城综合交通枢纽项目,务必确保在明年内基本建成。只有外围框架打开了,内部的发展空间和潜力才能被充分激活。要坚持先两边后中间。"两边"即西部的产业新城和东部的生态新城。要加快这两翼的建设进度,通过产业发展和优质生态吸引人口和要素集聚,形成新的增长极。当"两边"的人气旺起来了,再回过头来推动中部老城区的有机更新和功能疏解,就会事半功倍,减少阵痛。要坚持先成核后拆改。在旧城改造中,要改变过去"成片拆迁"的模式,探索"核式开发"新路径。选择基础条件好、带动能力强的关键节点,先行打造一批高品质的公共空间、商业综合体或文化地标,形成区域"引爆点",以"核"的活力辐射带动周边片区的渐进式、微循环式改造,最终实现以点带面、整体提升。
三、聚焦重点任务,以决战姿态夺取城市建设和文明创建的双胜利
蓝图已经绘就,关键在于落实。当前和今后一个时期,我们要统筹推进"七城共建",并将其与全国文明城市创建工作紧密结合,一体谋划、一体部署、一体推进,实现城市"面子"和"里子"同步提升。
一方面,要以"七城共建"为总抓手,全面提升城市综合能级和核心竞争力。
一是建设山水相映的"生态城市"。这是我们的立县之本。要严守生态保护红线,持续巩固我们高达78.5%的森林覆盖率成果,确保主要河流水质稳定在Ⅱ类以上,空气质量优良天数比例保持在98%以上,让蓝天白云、绿水青山成为〔*〕最靓丽的名片。
二是建设人文荟萃的"文化城市"。要像爱惜自己的眼睛一样保护好历史文化遗产,加快推进〔*〕古街、〔*〕书院等历史文化街区的保护性修缮和活化利用,让历史文脉在现代城市中延续生辉。
三是建设韧性十足的"安全城市"。要树牢底线思维,全面排查整治城市燃气、消防、建筑施工等各领域安全隐患,完善应急指挥和物资保障体系,提升城市应对自然灾害和突发公共事件的能力。
四是建设有声有色的"活力城市"。要用好文体赋能,高水平规划建设一批新的体育场馆、文化中心,积极引进和举办高水平的体育赛事、音乐节、艺术展,让城市充满朝气、动感时尚。
五是建设安居乐业的"幸福城市"。要始终坚持以人民为中心,持续加大在教育、医疗、养老、托育等公共服务领域的投入,加快推进老旧小区改造、农贸市场升级,完善"15分钟便民生活圈",让城市充满浓浓的烟火气和人情味。
六是建设数字赋能的"智慧城市"。要加快"城市大脑"二期建设,深化大数据、物联网、人工智能在交通、城管、安防、政务服务等领域的应用。特别是我们正在推进的"智慧城管"平台,要确保明年上半年全面上线运行,用科技手段破解"牛皮癣"、占道经营等城市治理顽疾。
七是建设崇德向善的"文明城市"。这既是"七城共建"的重要内容,也是我们今天会议的另一项核心议题。
另一方面,要以决战决胜之势,坚决打赢全国文明城市创建这场硬仗。
全国文明城市是反映一个城市综合实力和核心竞争力的"金字招牌",也是难度最大、含金量最高的城市荣誉。我们已经连续三届获评省级文明县城,但必须清醒认识到,这只是"万里长征"的第一步,对标全国文明城市的测评体系,我们的差距还很大。从历次测评反馈来看,我们在环境卫生、交通秩序、市场管理、市民文明素养等方面还存在不少失分项,有些还是反复出现的老问题。创建工作已经到了逆水行舟、不进则退,甚至是缓进则退的紧要关头。我们没有任何退路,必须志在必得、一鼓作气!
第一,目标必须"高"。全县上下要牢固树立"创则必成、创则必胜"的信念。我们的目标不仅仅是拿到"入场券",更要力争在下一轮的测评中取得优异成绩,确保得分率在95%以上,走在全省同类县市的前列。各级各部门都要把创建工作作为"一把手"工程,主要领导亲自挂帅,亲自研究,亲自督战。
第二,对标必须"准"。全国文明城市的测评体系,涵盖了12个测评项目、90项测评内容、188个一级指标。这既是我们的"考试大纲",也是我们的"工作指南"。创建办要发挥好牵头抓总作用,组织各责任单位把这套体系学深悟透,逐条逐项分解任务,将指标量化到岗、责任落实到人,建立详细的工作台账和问题清单,确保每一分都不能丢、每一项都要硬。
第三,整治必须"狠"。要聚焦群众反映强烈、测评中反复失分的顽瘴...。从今天起,要在全县范围内立即启动"城市环境大清洁、交通秩序大整治、市场管理大规范、窗口服务大提升"四大专项行动。对乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等不文明行为,要敢于亮剑、综合执法、顶格处理。要发扬"钉钉子"精神,一个问题一个问题去解决,一个点位一个点位去巩固,坚决防止问题反弹回潮。
第四,发动必须"广"。文明城市创建从来不是哪一个部门的"独角戏",而是全县人民共同参与的"大合唱"。要通过多种形式,广泛宣传创建工作的重要意义和应知应会知识,让创建工作家喻户晓、深入人心。要精心设计群众喜闻乐见的活动载体,引导广大市民从我做起,从身边小事做起,自觉成为文明的践行者、传播者和监督者。市民的满意度和支持率是测评的关键,我们做的一切工作,最终都要体现在群众的笑脸上,体现在群众的口碑中。
四、强化组织领导,以过硬作风汇聚推进城市工作的强大合力
做好城市工作、创建文明城市,关键在党,关键在人,关键在落实。
一要压实领导责任。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。县里成立的城市工作暨文明城市创建领导小组要实体化运作,定期召开调度会,研究解决重大问题。四套班子领导要带头深入一线,分片包干、靠前指挥。各乡镇(街道)、各部门要坚决扛起主体责任,守土有责、守土尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。
二要建强干部队伍。城市工作专业性强、综合性高。我们要加强对干部的专业培训,努力培养一批懂城市、爱城市的行家里手。要树立鲜明的用人导向,把城市建设和文明创建的主战场作为考察干部、识别干部、锻炼干部的重要平台,对那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部要大胆使用,对那些推诿扯皮、敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。
三要强化要素保障。"兵马未动,粮草先行"。做好城市工作,离不开资金、土地、人才等要素的支撑。财政部门要优化支出结构,优先保障城市建设和创建工作的资金需求。自然资源部门要科学规划,千方百计保障重点项目的用地指标。组织、人社部门要创新机制,为城市发展引进和留住更多专业人才。要鼓励和引导社会资本参与城市建设和运营,构建多元化、可持续的投融资体系。
四要严格督查考核。要建立最严格的督查考核问责机制。县委督查室、县政府督查室和创建办要组成联合督导组,采取"四不两直"方式,全天候、全方位、全过程进行督查。要实行"红黑榜"通报制度,对工作先进的单位和个人要大张旗鼓地表扬,对工作落后的要毫不客气地亮丑曝光。要把考核结果与单位评先评优、干部选拔任用直接挂钩,真正考出压力、督出实效。
同志们,建设好我们的家园,是时代赋予我们的光荣使命,是全县人民寄予我们的殷切厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以只争朝夕的干劲、坚如磐石的定力、攻坚克难的勇气,锐意进取、扎实工作,奋力开创〔*〕城市工作新局面,坚决夺取全国文明城市创建的全面胜利,为加快建设具有中国山水画气质的国家公园城市而努力奋斗!
