在县推进法治建设调研座谈会上的讲话
在〔*〕县推进法治建设调研座谈会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县法治建设调研座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面总结"十四五"以来我县法治建设的成效与经验,精准剖析当前面临的瓶颈与挑战,科学擘画"十五五"期间法治建设的新蓝图、新路径。刚才,县委有关部门、县法院、县检察院、县政府相关单位的负责同志作了很好的发言,大家围绕法治建设收官谋划、服务保障中心工作、优化法治化营商环境等重点工作,交流了情况,碰撞了思想,提出了很多富有建设性的意见建议,听后很受启发。下面,结合大家的发言和我县的实际情况,我讲三点意见。
一、回顾过去,肯定成绩,全县法治建设根基更加坚实
"十四五"时期,是我县法治建设进程中极不平凡的阶段。面对新形势、新任务,全县上下坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,聚焦中心大局,聚力改革创新,法治建设工作取得了长足进步,为全县经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。
一是法治服务大局的效能显著增强。我们始终坚持"法治是最好的营商环境"理念,推动法治与经济社会发展深度融合。县法院系统在案件办理数量与质量上实现了双提升。数据显示,2024年全年共受理各类案件1300余件,审结率高达99%以上;截至今年5月10日,已受理各类案件12000余件,审结10000余件,同比均有明显增长,案件质量、陪审率等多项核心指标持续在全市法院系统保持领先地位。这背后,是商事纠纷多元化解机制、信息化办案流程、全流程诉讼管理等一系列改革措施的落地见效。县司法局牵头开展"法治体检"专项活动,组建优化营商环境法律服务团,深入企业"把脉问诊",帮助企业排查法律风险点近千个,出具法律意见书数百份。同时,大力推行柔性执法、审慎监管,在市场监管、税务、城管等领域全面实施"轻微免罚""首违不罚"清单制度,让执法既有力度更有温度,有效激发了市场主体活力。
二是特色产业的法治护航品牌初具影响。立足我县特色产业优势,我们积极探索法治赋能产业发展的新路径,成功打造了"特色产业法治护航"服务品牌。这一品牌的核心内涵,就是构建一个覆盖产业链上下游的立体化司法服务网络。我们通过建立"专业调解+行业调解"联动机制,高效化解了一大批行业内部纠纷,将矛盾化解在源头、化解在萌芽状态。我们坚持精准普法,针对产业特点编制法律风险提示手册,发布典型案例,以案释法、以案促改,有效提升了从业者的风险防范意识和诚信经营理念。我们主动延伸司法服务职能,定期向行业协会、重点企业发送司法建议,推动行业规范健康有序发展。通过这一系列组合拳,特色产业领域的诉讼案件增量得到有效控制,行业生态持续优化,法治正在成为驱动产业转型升级的"隐形引擎"。
三是全民守法的法治社会基础持续夯实。我们将法治宣传教育作为基础性工程来抓,推动普法工作由"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。围绕宪法、民法典等重点内容,组织开展"法律七进"主题活动,年均开展各类法治讲座、现场咨询、文艺汇演等活动超过500场次,发放宣传资料数十万份。大力实施"法律明白人"培养工程,在每个行政村、社区培育至少5名"法律明白人",让他们成为基层普法宣传的"排头兵"和矛盾纠纷的"调解员"。截至目前,全县"法律明白人"队伍已扩充至数千人,法治宣传教育的覆盖面和影响力稳步提升,人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识正在逐步养成,社会和谐稳定的法治根基得到进一步巩固。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,这些成绩的取得,是县委、县政府坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督的结果,更是全县法治建设战线的同志们辛勤付出、共同奋斗的结果。在此,我代表县司法局,向大家表示衷心的感谢!
二、正视问题,剖析根源,清醒认识当前短板与挑战
在总结成绩的同时,我们必须坚持问题导向,以刀刃向内的勇气,深刻反思工作中存在的差距和不足。只有这样,我们才能找准症结、精准施策,推动法治建设行稳致远。
一是议事协调机构的统筹效能未能充分发挥。全面依法治县委员会及其办公室作为统筹全县法治工作的"中枢",其作用发挥还有待加强。在实际工作中,各执法单位、司法机关之间仍存在一定的"信息壁垒"和"业务隔阂",协同作战、联合作战的机制还不够顺畅。有些工作部署,存在"上热中温下冷"的现象,压力传导层层递减。法治建设考核评价体系虽然已经建立,但指挥棒、风向标的作用还不够突出,考核结果的运用刚性不足,难以有效调动各方积极性。
二是基层法治力量薄弱的问题依然突出。这是制约我县法治建设向纵深发展的关键瓶颈。在乡镇、街道一级,法治专业人才严重匮乏,很多地方的司法所工作人员身兼数职,疲于应付日常事务性工作,真正投入到法治建设统筹、执法监督、矛盾纠纷化解等核心职能上的精力有限。村级人民调解员、网格员队伍年龄结构老化、法律专业知识欠缺的问题普遍存在,难以适应新形势下复杂矛盾纠纷的调处需求。基层法治资源配置不足、保障水平不高,导致法治服务"最后一公里"打通得还不够彻底。
三是法治建设与中心工作的融合度有待深化。部分单位对"法治是核心竞争力"的认识还不够深刻,在谋划业务工作时,习惯于将法治建设视为"附加题"而非"必答题"。比如,在重大项目推进、重大决策出台过程中,合法性审查、风险评估等前置程序有时流于形式,未能真正发挥"防火墙"和"安全阀"的作用。运用法治思维和法治方式破解发展难题、深化改革攻坚的意识和能力还有待提升,法治服务保障的精准性、前瞻性需要进一步增强。
三、聚焦重点,精准发力,科学谋划下一阶段工作
"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期,也是我县奋力实现高质量发展的攻坚阶段。法治建设作为治理体系和治理能力现代化的重要依托,必须摆在更加突出的位置。结合前期调研和今天的座谈情况,下一阶段我们要重点抓好以下五个方面的工作。
第一,坚持政治引领,在筑牢思想根基上达到新高度。要始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,读原著、学原文、悟原理,深刻领会其核心要义和实践要求。要建立健全常态化学习机制,将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划,纳入干部教育培训的必修课程。要持续巩固和深化中央依法治国办督察反馈意见的整改成果,对已经完成整改的任务要适时组织"回头看",防止问题反弹回潮;对需要长期坚持的任务,要将其固化为制度规范,确保整改成果经得起检验。全县法治战线的同志们要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保法治建设始终沿着正确的政治方向前进。
第二,服务发展大局,在优化法治化营商环境上实现新突破。要把优化法治化营商环境作为法治建设的"一号工程"来抓,让市场主体在我县投资放心、发展安心、生活舒心。要持续深化"放管服"改革,推动政务服务标准化、规范化、便利化,全面清理不合时宜的行政法规和规范性文件,为企业减负、为群众解忧。要进一步提升司法效能,严格规范涉企案件办理程序,坚决防止超期羁押、超审限办案,降低企业司法成本。要完善多元化纠纷解决机制,大力推广诉前调解、行政调解、人民调解联动工作模式,引导企业优先选择成本较低、对抗性较弱的非诉讼方式解决纠纷。要加大对知识产权的保护力度,依法惩治侵犯商业秘密、假冒注册商标等违法犯罪行为,激发企业创新活力。
第三,深化品牌建设,在护航特色产业发展上探索新路径。要将"特色产业法治护航"品牌从"有"向"优"、从"优"向"强"迭代升级。下一步,要从被动应对纠纷向主动提供合规指引转变。我们可以联合行业协会、法律专家,研究制定具有地方特色的产业合规标准指引,帮助企业建立完善的合规管理体系。要从线下服务为主向线上线下融合转变,探索建立一个集法律咨询、风险预警、纠纷调解、案例查询于一体的数字化法治服务平台,为产业链上的企业和从业者提供7〔*〕24小时的"指尖上"的法律服务。要从司法端发力向全链条协同发力转变,推动建立一个由法院、检察院、公安、司法行政、行业协会等共同参与的产业发展法治保障联席会议制度,定期研判产业法律风险,协同解决产业发展中的重大法治问题。
第四,夯实基层基础,在建强法治队伍上展现新作为。法治的重心在基层,难点也在基层。要坚持眼睛向下、力量下沉,把更多的资源、服务、管理放到基层。要积极争取政策支持,推动基层司法所规范化建设,充实人员编制,优化队伍结构,确保基层法治工作有人抓、有人管、能干好。要加强对基层法治队伍的系统性培训,不仅要培训法律知识,还要培训信息化应用能力、群众工作能力、应急处置能力,全面提升综合素质。要完善"一村(社区)一法律顾问"制度,确保法律顾问真正履职尽责,成为基层治理的法治"高参"。要完善激励保障机制,关心关爱基层法治工作者,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障,增强他们的职业荣誉感和归属感。
第五,健全制度机制,在提升治理效能上迈上新台阶。要着力构建系统完备、科学规范、运行有效的法治建设制度体系。要完善县委全面依法治县委员会的议事协调规则,强化其统筹规划、决策部署、督促落实的职能,定期召开会议,研究解决全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要打破部门信息壁垒,加快建设全县统一的法治信息共享平台,实现执法、司法、守法普法数据的互联互通,为法治决策提供大数据支撑。要优化法治建设绩效考核指标,加大服务高质量发展、群众满意度、社会认同度等指标的权重,强化考核结果的刚性运用,将其作为评价领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。要抓住"关键少数",严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价体系,促使各级领导干部带头尊法学法守法用法,形成"头雁效应"。
同志们,法治建设是一项长期而艰巨的系统工程,不可能一蹴而就,更不会一劳永逸。站在新的历史起点上,我们肩负的使命光荣、责任重大。希望大家以此次座谈会为契机,进一步统一思想、凝聚共识,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,锐意进取,扎实工作,奋力开创我县法治建设新局面,为把我县建设成为更高水平的法治强县而努力奋斗!
谢谢大家。
