在市生态环境问题整改工作推进会上的讲话

在〔*〕市生态环境问题整改工作推进会上的讲话

同志们:

这次会议专题研究部署生态环境问题整改工作,任务明确,意义重大。当前,第三轮中央生态环境保护督察即将启动,这是对全市生态文明建设的一次全面检阅。会议必须清醒认识到,生态环境问题整改不仅是政治任务,更是发展要求、民生期盼。必须以最高站位、最严标准、最实举措,抓好问题排查整治,确保整改到位、见到实效。

一、当前形势与问题短板

生态环境保护进入深水区,问题整改面临新形势。近年来,〔*〕市持续推进污染防治攻坚战,环境质量总体改善,但对照中央督察标准和人民群众期待,差距依然明显。矿山粉尘扬尘、秸秆焚烧、黑臭水体、固体废物堆存等重点领域问题突出,部分区域环境风险隐患不容忽视。

大气污染防治方面,部分工业集聚区颗粒物浓度超标时有发生。个别监测点位PM2.5年均浓度仍高于国家二级标准限值35微克/立方米,臭氧污染呈上升趋势,夏季优良天数比例提升压力较大。移动源污染监管存在盲区,柴油货车尾气排放达标率有待提高。

水环境治理方面,部分支流断面水质不稳定。个别河流氨氮、总磷浓度在枯水期超标,黑臭水体治理后出现反弹风险。部分饮用水水源地保护区存在农业面源污染隐患,水质达标率需进一步提升至100%。

土壤污染防治方面,历史遗留工矿用地污染地块调查不彻底,部分受污染地块风险管控措施落实不到位。危废处置能力不足,个别企业危废贮存超期,环境安全风险较高。

这些问题根源在于责任落实不到位、整改标准不高、长效机制缺失。个别部门存在"过关"心态,排查不深入,整改不彻底,同类问题反复出现。必须坚决杜绝此类现象,以"归零"心态重新部署推进。

二、整改工作的总体要求

抓好生态环境问题整改,必须坚持政治引领,强化责任担当。习近平生态文明思想是做好整改工作的根本遵循。必须把问题整改作为检验"四个意识"、践行"两个维护"的试金石,以整改实效诠释政治忠诚。

(一)坚持"党政同责、一岗双责"

各级党委、政府主要负责人是整改第一责任人,必须亲自抓、负总责。分管领导要具体抓、抓具体,层层传导压力。建立"市级统筹、部门联动、县区落实"的整改体系,形成齐抓共管格局。严格落实"三管三必须"要求,管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保,确保责任全覆盖、无死角。

(二)坚持问题导向、目标导向、结果导向

聚焦中央环保督察关注的重点领域,开展拉网式排查,建立问题清单、责任清单、时限清单。整改目标必须量化、具体、可考核,确保整改一项、验收一项、销号一项。结果导向要体现在环境质量改善上,以监测数据说话,用群众感受检验。

(三)坚持"举一反三"、标本兼治

对反馈问题不能就事论事,要由此及彼、由点及面,全面排查同类问题。既要抓具体问题整改,更要抓长效机制建设。通过一个问题解决一类问题,通过一个案例规范一个领域,防止头痛医头、脚痛医脚。

(四)坚持依法依规、精准整改

严格执行环境保护法律法规,整改措施必须于法有据。严禁"一刀切""滥问责",反对简单粗暴的关停行为。坚持分类施策、精准发力,对合法合规企业给予整改提升空间,对恶意违法企业依法从严惩处。

三、重点领域整改任务部署

(一)矿山粉尘扬尘专项整治

矿山开采是大气颗粒物重要来源。必须立即对全市所有露天矿山开展专项检查,重点核查除尘设施运行、物料堆场覆盖、运输道路硬化等情况。对粉尘排放超标企业,责令限期整改,逾期不改的依法停产整治。推广湿式作业、密闭运输等先进技术,2026年底前所有在产矿山必须达到绿色矿山标准。建设矿山扬尘在线监测系统,实现24小时实时监控,数据联网至市生态环境指挥中心。对历史遗留废弃矿山,启动生态修复工程,三年内完成治理面积的80%以上。

(二)秸秆禁烧与综合利用攻坚

秸秆焚烧是秋冬季空气质量恶化主因。必须严格落实网格化监管,实行县级干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包地块的责任制。利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段,对火点实行"半小时响应、一小时处置"机制。2025年秋季起,全市秸秆综合利用率必须稳定在95%以上,还田率不低于60%。推广秸秆燃料化、饲料化、基料化利用模式,建设区域性秸秆收储运体系。对焚烧秸秆造成严重影响的相关责任人,依规依纪严肃追责。

(三)黑臭水体治理巩固提升

黑臭水体整治已初见成效,但反弹风险依然存在。必须对已完成整治的12条黑臭水体开展"回头看",逐一评估水质稳定性。对发现返黑返臭的,立即启动应急治理,并溯源排查污水来源。加快雨污分流改造,2026年底前主城区改造完成率达到90%。对城乡结合部、乡镇建成区黑臭水体全面排查,发现一条、整治一条。建立水体长效管护机制,明确管护主体,落实管护经费,确保"长制久清"。

(四)固体废物堆存规范管理

固废堆存管理是环境安全底线。对全市工业固废堆场、危废暂存场所开展全面排查,重点检查防渗、防雨、防扬尘措施。对不符合规范要求的,限期三个月整改到位。建设固废管理信息化平台,实现产生、转运、处置全过程可追溯。危废处置能力不足的,要加快新建扩建项目,2027年全市危废处置能力提升至10万吨/年。严厉打击非法转移、倾倒固废行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。

(五)工业污染深度治理

对钢铁、水泥、焦化等重点行业,实施超低排放改造。2026年底前,全市钢铁企业全面完成超低排放改造,水泥企业氮氧化物排放浓度控制在50毫克/立方米以下。推进挥发性有机物综合治理,化工、涂装、印刷等重点行业企业完成"一企一策"治理方案。对工业园区实施"限值限量"管理,推动污染物总量削减。

(六)移动源污染防治强化

建设机动车遥感监测网络,覆盖主要交通干道。2026年底前,建成10套固定式遥感监测设备。加强非道路移动机械监管,划定高排放禁用区,对进入禁用区的机械实行环保编码登记。推广新能源汽车,2027年全市公交车新能源化率达到100%,出租车新能源化率不低于80%。

四、水环境质量提升专项行动

(一)断面水质稳定达标

对国控、省控断面实行"逐月会商、逐季评估"。对不达标的断面,所在县区要制定达标方案,明确工程措施和管理措施。实施生态补水调度,保障枯水期生态基流。2026年,全市国考断面优良水体比例达到85%以上,劣Ⅴ类水体全面消除。

(二)饮用水水源地保护

对县级以上水源地一级保护区实施封闭式管理,年底前完成围网、标识建设。对保护区内违法违规项目彻底清理,严禁新增排污口。开展水源地环境状况年度评估,水源地水质达标率保持100%。建设水源地水质自动监测站,实现实时预警。

(三)污水处理设施提标扩容

对现有污水处理厂进行提标改造,出水水质提升至准Ⅳ类标准。2027年,全市污水处理能力提升至50万吨/日,污水收集率达到95%以上。对农村生活污水,采用集中处理与分散处理相结合模式,2026年农村生活污水治理率达到60%。

五、土壤与地下水风险管控

(一)建设用地安全利用

对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地地块,强制开展土壤污染状况调查。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录地块不得开工建设。2026年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用,污染地块安全利用率达到95%以上。

(二)地下水污染防治

开展地下水型饮用水水源补给区划定,对存在污染风险的补给区实施管控。对化工园区、垃圾填埋场等重点区域,建设地下水监测井,实现水质动态监测。发现地下水污染的,立即启动溯源调查,采取风险管控措施。

六、绿色低碳转型发展

问题整改不是限制发展,而是推动高质量发展。必须将整改与产业升级、能源结构调整、绿色生活方式推广相结合。

(一)推动绿色产业发展

对环保达标、技术先进的企业,加大政策扶持力度。建设绿色园区、绿色工厂,发展循环经济。2027年,全市绿色产业产值占规上工业比重提升至30%。对高耗能、高排放项目,严格落实产能置换、能耗等量替代。

(二)优化能源结构

严格控制煤炭消费总量,2026年全市煤炭消费较2020年下降15%。推进清洁能源替代,2027年非化石能源消费比重达到25%。对30万千瓦以下煤电机组分类处置,符合条件的实施超低排放改造,不符合的逐步关停。

(三)倡导绿色生活

开展绿色社区、绿色学校创建活动。推广垃圾分类,2026年主城区生活垃圾分类覆盖率达到100%。建设城市绿道、口袋公园,提升人均公园绿地面积至15平方米。

七、组织保障与督查问效

(一)强化组织领导

成立市生态环境问题整改工作领导小组,市委书记、市长任双组长。领导小组办公室设在市生态环境局,抽调专人集中办公。实行"周调度、月通报、季考核"制度,对整改不力的县区、部门进行约谈。

(二)强化资金保障

建立整改资金投入机制,市财政设立专项资金,对重点整改项目给予支持。积极争取上级专项资金、政府债券。鼓励社会资本参与环境治理,推广PPP模式。2026年,全市生态环境治理投资占GDP比重不低于3.5%。

(三)强化科技支撑

建设市生态环境大数据平台,整合空气质量、水质、污染源等数据,实现"一张图"管理。开展PM2.5与臭氧协同控制、水生态修复等关键技术攻关。引进第三方技术团队,为整改提供技术咨询。

(四)强化督查执法

开展生态环境执法"利剑"行动,对恶意违法企业实行"按日计罚"。组建市级督查组,采取"四不两直"方式,直奔现场检查整改实效。对表面整改、假装整改、敷衍整改的,严肃问责相关责任人。建立整改工作档案,做到"一案一档",全程留痕。

(五)强化社会监督

定期在政府网站、新闻媒体公布整改进展,接受群众监督。对群众举报的环境问题,24小时内受理、72小时内反馈初核情况。邀请人大代表、政协委员、环保志愿者参与整改监督,形成全社会共同参与的良好氛围。

八、当前紧迫任务

距离第三轮中央环保督察进驻仅剩数月时间,必须倒排工期,挂图作战。

(一)立即开展再排查

会后一周内,各县区要对辖区生态环境问题再梳理、再排查,确保不留死角。重点核查上一轮督察反馈问题、群众信访问题、媒体曝光问题整改情况,防止死灰复燃。

(二)加快办结信访案件

对中央、省环保督察交办的信访案件,尚未办结的,明确办结时限,包案领导要现场督办。已办结的,开展"回头看",确保整改质量。严禁虚假办结、虚假销号。

(三)完善台账资料

按照"一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底"的要求,完善整改台账。收集整理监测数据、影像资料、工程验收报告等支撑材料,做到逻辑清晰、相互印证。

(四)营造浓厚氛围

加大生态环境保护宣传力度,曝光典型案例,宣传整改成效。动员广大群众参与监督,形成人人关心环保、人人参与环保的良好局面。

同志们,生态环境问题整改是一场硬仗、一场大考。必须以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,全力推进整改落实。要深刻认识到,抓好整改是政治责任,也是发展机遇。通过整改,淘汰落后产能,腾出环境容量,为高质量发展奠定基础。全市上下要立即行动起来,以最高标准、最严要求、最实作风,坚决打赢生态环境问题整改攻坚战,向中央督察组和全市人民交上一份满意答卷。

今天的会议结束。