在乡镇基层行政执法领域突出问题专项整治集中会商推进会上的讲话

在〔*〕镇基层行政执法领域突出问题专项整治集中会商推进会上的讲话

同志们:

今天我们在这里召开全镇基层行政执法领域突出问题专项整治集中会商推进会,主要任务是深入贯彻落实上级关于专项整治工作的决策部署,对照市级工作提醒,深刻剖析当前工作中存在的短板与不足,进一步统一思想、压实责任、强化举措,以更坚定的决心、更有力的行动,确保专项整治工作取得实实在在的成效。刚才,〔*〕同志对下一阶段的执法工作提出了明确、具体的要求,我完全同意,希望大家认真领会,抓好落实。下面,根据会议安排,我结合纪检监察工作的职责,再强调三点纪律要求。

一、提高政治站位,深刻认识专项整治的极端重要性,坚决筑牢拒腐防变的思想防线

思想是行动的先导。开展基层行政执法领域突出问题专项整治,既是上级部署的一项重要政治任务,也是回应人民群众关切、优化我镇营商环境、推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求。全镇所有执法人员和相关部门必须从政治和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

首先,要深刻认识到,行政执法是政府履行职能、管理社会事务的重要方式,直接关系到党和政府在人民群众心中的形象。我们手中的执法权是人民赋予的,只能用来为人民服务,绝不能成为谋取私利的工具。然而,从近年来查处的一些违纪违法案件来看,少数执法人员理想信念动摇,宗旨意识淡薄,将公权力异化为"寻租"的资本,出现了诸如选择性执法、趋利性执法、吃拿卡要等严重损害群众利益和政府公信力的行为。这些问题虽然只发生在少数人身上,但其影响极其恶劣,严重败坏了执法队伍的整体形象,侵蚀了党执政的群众基础。刚才我们共同观看的廉政教育警示片,其中的案例触目惊心,发人深省。片中人曾经也和我们在座的各位一样,是组织的重点培养对象,是家庭的骄傲,但正是因为放松了思想警惕,在小事小节上失守,最终一步步滑向了违纪违法的深渊,不仅葬送了自己的前程,也给家庭带来了无尽的伤痛。大家务必引以为戒,深刻反思、举一反三,真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

其次,要深刻认识到,规范执法行为是护航高质量发展的必然要求。当前,我镇正处于转型升级、跨越发展的关键时期。一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,是吸引投资、激发市场活力的生命线。不规范的执法行为,不仅会增加企业的经营成本,干扰正常的生产经营秩序,更会动摇投资者对我们发展环境的信心。如果我们不能以铁腕整治执法领域的沉疴积弊,不能为市场主体营造一个安心、舒心、放心的发展环境,那么我镇的高质量发展就是一句空话。因此,我们必须以"刀刃向内"的勇气和"刮骨疗毒"的决心,坚决清除执法队伍中的害群之马,坚决纠正各类不作为、乱作为问题,为全镇经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

最后,要深刻认识到,加强自我约束是保护干部自身的现实需要。"严管就是厚爱,监督就是保护"。组织的严格要求、严密的监督,不是束缚大家手脚的"紧箍咒",而是保护大家健康成长的"安全带"。每一位执法干部都要清醒地认识到,权力是一把"双刃剑",用好了可以造福于民,用不好则会伤人害己。必须时刻保持清醒的头脑,常怀律己之心,常思贪欲之害,在任何时候、任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。要主动习惯在监督下工作和生活,将组织的监督、群众的监督和社会的监督视为对自己最好的保护,坚决做到心有所畏、言有所戒、行有所止,不在违纪违法的边缘试探,坚决杜绝以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。

二、强化法治思维,持续提升依法行政的专业能力,争当人民群众合法权益的忠实维护者

执法之要,在于合法、公正。行政执法工作专业性、规范性、程序性极强,来不得半点马虎和随意。随着我国法治建设进程的不断加快,法律法规体系日益完善,人民群众的法治意识和权利意识显著增强,这对我们的执法能力和水平提出了前所未有的新挑战和新要求。如果我们的知识储备、业务能力跟不上时代发展的步伐,就很容易在执法工作中出现偏差,甚至犯下错误。

一方面,要树立终身学习的理念,练就过硬业务本领。法律法规在不断更新完善,新的执法领域和执法难题也在不断涌现。大家不能满足于过去的知识和经验,必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,常态化、制度化地加强对《行政处罚法》、《行政强制法》等通用法律法规以及各自主管领域专业法律法规的学习,做到对法律条文熟稔于心。同时,要注重学习执法程序和技巧,熟练掌握调查取证、文书制作、案卷归档等各项业务技能,确保每一个执法环节都经得起法律和历史的检验。镇相关职能部门要定期组织业务培训、案例研讨和技能竞赛,营造"比、学、赶、超"的浓厚氛围,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的专业化执法队伍。

另一方面,要坚守公平正义的价值追求,做到严格规范公正文明执法。公平正义是执法的生命线。在执法实践中,我们必须坚持法律面前人人平等,无论是对大企业还是小商户,无论是对本地人还是外来者,都要坚持一个标准、一把尺子量到底,绝不能搞区别对待,更不能看人下菜、凭关系执法。要严格遵守法定程序,该告知的必须告知,该听证的必须听证,充分保障行政相对人的陈述权、申辩权等合法权利。要全面推行行政执法"三项制度",即执法全过程记录制度、执法公示制度和重大执法决定法制审核制度,让执法行为在阳光下运行。同时,我们也要讲究执法方式方法,推行柔性执法、说理式执法,做到法理情相统一。执法不仅要有力度,更要有温度。在处理一些轻微违法行为时,可以更多地采用教育、劝诫、引导等方式,力求达到法律效果和社会效果的有机统一,让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。

三、压实主体责任,健全完善监督制约的长效机制,确保行政执法权力在正确的轨道上运行

信任不能代替监督,严密的监督制约机制是防止权力滥用的根本保障。专项整治不仅要解决当前存在的突出问题,更要着眼长远,通过建章立制,堵塞漏洞,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

首先,要进一步完善内部监督管理机制。各相关部门主要负责人是本单位执法工作的第一责任人,必须切实履行好"一岗双责",既要抓好业务工作,也要抓好队伍管理和廉政建设。要建立健全岗位责任制,将执法责任明确到具体岗位、具体人员,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要加强对执法关键环节的风险点排查,特别是在自由裁量权的行使、罚没款物的管理等方面,要制定严密的内部控制流程,最大限度压缩权力寻租空间。要强化案件评查和内部督察,定期对已办结的案卷进行抽查,对执法行为进行现场督导,及时发现和纠正执法不规范、不作为、乱作为等问题。

其次,要主动接受外部监督,畅通群众诉求渠道。人民群众的监督是最有效、最直接的监督。我们要以更加开放的姿态