在市外卖、快递行业电动自行车安全管理工作会议上的讲话

在〔*〕市外卖、快递行业电动自行车安全管理工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市外卖、快递行业电动自行车安全管理工作会议,主要任务是深入分析当前新业态发展背景下,我市电动自行车安全管理面临的新形势、新挑战,并对下一阶段的全链条安全监管工作进行系统部署。这次会议,既是一次问题剖析会,也是一次责任落实会,更是一次行动动员会。刚才,市交通管理支队、市市场监管局、市邮政管理局和市消防救援局的负责同志分别从各自职能角度,提出了明确具体的工作要求,相关企业代表也作了很好的表态发言,体现了共同维护城市安全运行的责任与担当。下面,我再强调三点意见。

一、正视严峻态势,深刻认识加强电动自行车安全管理的极端重要性

近年来,伴随着数字经济的深度发展,以即时配送为核心的外卖、快递行业已经成为我市现代城市服务体系中不可或缺的关键一环。这一新兴业态在促进消费、稳定就业、提升市民生活便利性等方面发挥了巨大作用,成为城市活力的重要体现。然而,在行业高速发展的同时,与其相伴相生的电动自行车安全问题也日益凸显,逐步演变为影响城市公共安全、社会稳定和人民群众生命财产安全的重大隐患。我们必须对此有清醒的认识和高度的警觉。

首先,交通事故风险居高不下,严重扰乱城市交通秩序。我市外卖、快递骑手保有量已超过〔*〕万人,他们是穿梭于城市大街小巷的"毛细血管"。但由于平台算法对配送时间的严苛要求,部分骑手为了"抢单""赶时效",逆行、闯红灯、占用机动车道、超速行驶等交通违法行为屡见不鲜,不仅将自身置于危险境地,也对其他交通参与者的安全构成严重威胁。根据历史数据分析,尽管我们采取了一系列整治措施,相关交通事故数量在某些时段呈现下降趋势,但事故总量依然处于高位。数据显示,2018年,我市发生涉及外卖、快递的即时配送电动自行车道路交通事故共造成8人死亡、11人受伤。这些冰冷的数字背后,是一个个破碎的家庭和沉重的社会代价。交通安全是城市文明的基石,任由这种乱象持续,不仅会抵消我们城市交通治理的成果,更会损害城市的整体形象。

其次,消防安全隐患链条复杂,成为城市火灾防控的突出短板。电动自行车的消防安全问题,已经从个体的、零星的事故,演变为系统性的、链条式的风险。问题的根源贯穿于生产、销售、使用、停放和充电等各个环节。从生产端看,部分不合规的车辆和"三无"电池流入市场;从销售端看,非法改装现象屡禁不止,一些商家为了迎合市场对续航里程的追求,擅自改装电池容量、解除限速,埋下"移动炸弹";从使用端看,过充、飞线充电、入户充电等违规行为普遍存在,尤其是在一些老旧小区、城中村以及快递网点,这些地方往往消防设施薄弱,一旦发生火灾,极易造成群死群伤的恶性事故。数据显示,自2012年以来,我市因电动自行车引发的火灾已造成数十人死亡。特别是到了2024年12月,全市仍发生此类火灾506起。这些事故警示我们,电动自行车的消防隐患已成为悬在城市头顶的"达摩克利斯之剑",稍有不慎,就可能酿成无法挽回的悲剧。

最后,新业态治理模式亟待完善,对城市治理能力提出更高要求。外卖、快递行业具有平台化、零工化、高流动性的显著特征,这给传统的监管模式带来了巨大挑战。骑手与平台之间复杂的法律关系、车辆产权与使用权的分离、线上监管与线下执法的脱节,都使得安全责任的界定与落实变得异常困难。我们不能再简单地将骑手视为独立的交通违法个体,而必须认识到,其背后是平台算法、考核机制、企业管理文化等多重因素的综合作用。因此,加强电动自行车安全管理,已不仅仅是一个单纯的交通或消防问题,更是对我们城市治理体系和治理能力现代化水平的一次全面检验。这要求我们必须转变思路,从源头治理、系统治理、综合治理和依法治理入手,构建起与新业态发展相适应的现代化监管体系。

二、聚焦关键环节,构建全链条闭环式电动自行车安全监管体系

解决电动自行车安全问题,是一项复杂的系统工程,必须坚持标本兼治、综合施策,打通生产、销售、登记、使用、停放、充电、报废等各个环节的堵点,形成责任清晰、衔接紧密、运转高效的全链条闭环监管。

第一,严把源头准入关,坚决杜绝不合格产品流入市场。产品的本质安全是预防事故的第一道防线。市场监管部门要发挥主力军作用,将监管重心前移。要严格落实今年9月1日正式实施的《电动自行车安全技术规范》国家强制性标准。要对全市电动自行车生产和销售企业开展拉网式排查,重点检查是否存在生产、销售不符合新国标的车辆,是否存在非法改装、加装、拼装行为,是否存在销售无CCC认证、不符合标准的蓄电池、充电器等配件的行为。要特别加强对网络销售平台的监管,建立线上线下联动协查机制,坚决清理、下架违规产品信息,斩断非法产品的销售链条。对于检查中发现的违法违规行为,必须依法从严从重处罚,形成强大震慑,确保我市路面上行驶的每一辆外卖、快递电动自行车都源头可溯、质量可靠。

第二,压实企业主体责任,推动安全管理制度化规范化。平台企业是外卖、快递行业的组织者和管理者,是落实安全责任的关键枢纽。必须明确,企业不能只享受新业态带来的经济红利,而忽视甚至转嫁其应当承担的安全管理成本和社会责任。各平台企业要切实履行安全生产主体责任,建立健全覆盖车辆、人员、运营全过程的安全管理体系。一是要建立严格的车辆管理制度。要确保企业采购和骑手自带的车辆均符合新国标,建立"一车一档"台账,对车辆的采购、登记、检查、维护、报废进行全生命周期管理。要积极探索应用换电模式,由企业统一提供、维护和管理电池,从根本上解决骑手私自改装和不安全充电问题。二是要加强骑手队伍的安全管理。严格招聘和注册审核,将交通安全背景审查纳入必要环节。要建立常态化的安全培训和考核机制,内容不仅要包括交通法规、消防知识,还要涵盖应急处置技能。培训不能流于形式,要确保真学、真懂、真会。三是要优化平台算法和考核规则。要摒弃"唯快是图"的价值导向,科学设定配送时间,为骑手留出充足的、符合实际路况的配送时间。要建立正向激励机制,将安全文明骑行记录与骑手收入、晋升等直接挂钩,利用技术手段对超速、逆行等危险驾驶行为进行实时监测、提醒和干预,从根源上消除诱发交通违法的动因。

第三,强化路面执法与协同监管,织密城市安全运行防护网。城市公共安全管理,必须依靠严格、公正、文明的执法。公安交管部门要保持对电动自行车严重交通违法行为的高压严管态势。要科学部署警力,聚焦事故高发时段和重点路段,加大路面巡查和执法力度,严查闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等突出违法行为。要充分运用电子警察、大数据分析等科技手段,提升执法的精准性和覆盖面。同时,要建立高效的协同监管机制。交管部门要与平台企业建立交通违法信息实时通报机制,将骑手的违法记录与其在平台的信用评价、接单权限等挂钩,实施联合惩戒。邮政管理部门要加强对快递企业的行业监管,将电动自行车安全管理水平纳入企业年度考核和信用评级的重要指标。消防救援部门要加强对集中充电场所的消防安全指导和监督检查,指导街道、社区和企业规范建设充电设施,严防因充电引发火装事故。

第四,疏堵结合优化末端管理,破解停放充电难题。停放难、充电难是当前电动自行车管理的突出瓶颈,也是引发安全隐患和社会矛盾的重要原因。解决这一问题,必须坚持疏堵结合、多方共治。一方面,要"堵"住违规行为。各区、街道和社区要落实属地管理责任,加大对楼道、安全出口、疏散通道等公共区域违规停放、充电行为的排查整治力度,及时劝阻、清理,对拒不改正的依法予以处罚。另一方面,更要"疏"通现实需求。要将电动自行车集中停放点和充电设施建设纳入城市更新和老旧小区改造的总体规划。要鼓励和引导社会资本参与充电桩、换电柜等基础设施的建设和运营,推广具备定时断电、自动报警等功能的安全充电设备。要探索在快递站点、商超楼宇、产业园区等骑手聚集区域,规划建设一批专用的、符合消防安全标准的集中充电场所,从根本上化解安全风险。

三、强化组织保障,确保各项工作部署落地见效

一分部署,九分落实。做好外卖、快递行业电动自行车安全管理工作,任务艰巨,责任重大,必须加强组织领导,凝聚工作合力,确保各项措施不折不扣地落到实处。

一是要加强统筹协调,形成齐抓共管的工作格局。市安防办要发挥好牵头抓总作用,建立定期会商、信息共享、联合执法的