在市退役军人基层服务站建设管理推进会上的讲话

在〔*〕市退役军人基层服务站建设管理推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在〔*〕区召开全市退役军人基层服务站建设管理推进会,意义重大,时机关键。上午,大家实地观摩了〔*〕区几个具有代表性的乡镇(街道)和村(社区)服务站,看到了他们在阵地建设、制度规范、文化营造等方面的有益探索和显著成效。刚才,〔*〕区和〔*〕街道的同志分别作了很好的经验介绍,分享了宝贵的实践心得。这些经验做法,为全市下一步工作提供了有益的借鉴。

召开这次会议,主要任务是深入贯彻落实上级关于退役军人服务保障体系建设的重要指示精神,总结前期工作,分析当前形势,并对下一阶段,特别是年底前的高质量建设管理任务进行再动员、再部署。目的是通过现场观摩、经验交流和工作部署,推动全市基层服务站建设从"有"向"优"、由"形"到"效"实现根本性转变,确保以最高标准、最优状态迎接省厅的交流见学和年度考核。下面,我讲三点意见。

一、正视成绩、认清差距,深刻把握服务站建设的阶段性特征与紧迫性

退役军人服务保障体系建设,是党中央着眼于加强国防和军队建设、维护社会和谐稳定作出的重大决策部署。基层服务站作为服务保障体系的"神经末梢",是直接联系、服务退役军人的最前沿阵地,其建设水平和服务效能,直接关系到广大退役军人的获得感、幸福感和荣誉感,也直接体现着党委政府的责任与担当。

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市退役军人事务系统上下同心、攻坚克难,推动服务保障体系建设取得了长足进步。截至目前,全市已建成1个市级、9个县区级退役军人服务中心,182个乡镇(街道)、2300余个村(社区)退役军人服务站,实现了四级服务机构的实体化运行和组织管理体系的基本贯通。这套体系的建立,为做好退役军人工作提供了坚实的组织基础和平台支撑,在政策落实、权益维护、帮扶援助、就业创业等方面发挥了不可替代的作用。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到工作中存在的短板与不足。正如上午观摩时同志们交流的那样,通过对比先进,能够清晰认识到自身工作的差距。当前,全市基层服务站建设管理工作总体上仍处于从"有没有"向"好不好"过渡的关键时期,发展不平衡、不充分的问题依然突出。主要表现在以下几个方面:

一是区域发展不均衡。有的县区重视程度高、投入保障足,服务站建设标准高、运行效果好,已经成为服务退役军人的温馨家园和展示地方形象的亮丽名片。但也有部分县区、部分站点,仍然存在"重挂牌、轻建设,重硬件、轻软件"的现象,工作停留在"墙上挂制度、柜里有资料"的浅层水平,服务功能不健全,作用发挥不明显。

二是内涵建设有差距。部分服务站满足于"五有"的基本要求,即有机构、有编制、有人员、有经费、有保障但在如何深化服务内涵、提升服务品质上思考不深、办法不多。政治文化环境建设相对滞后,未能有效营造尊崇军人、关心国防的浓厚氛围。服务模式单一,多为被动式、窗口式服务,主动发现问题、靠前解决矛盾的能力有待加强。

三是队伍能力待提升。基层服务站站长和工作人员是服务保障工作的具体执行者,其综合素质和业务能力是决定服务质量的关键。目前,部分基层工作人员政策掌握不准、业务流程不熟、群众工作方法不多,面对退役军人多样化、个性化的需求,有时会感到力不从心,服务精准度和专业化水平亟待提高。

四是数字化应用不充分。信息时代,数字化是提升治理能力现代化的必然要求。目前,全市在推进退役军人档案数字化、基础数据动态更新等方面虽然取得了一些进展,但总体进程偏慢,数据壁垒、信息孤岛现象依然存在。如何运用大数据、信息化手段赋能服务管理,实现精准服务、智慧服务,是必须破解的课题。

这些问题,既是当前工作的短板弱项,也是下步工作的主攻方向。全市退役军人事务系统必须提高政治站位,摒弃任何形式主义、官僚主义思想,以强烈的责任感和紧迫感,聚焦问题、靶向发力,坚决打赢服务站提质增效这场硬仗。

二、聚焦"五好"目标,系统发力,全面推动基层服务站建设提质增效

省厅明确提出,基层服务站建设要实现从"五有"向"五好"的转变。这是新形势下对退役军人服务保障工作提出的更高要求,是衡量服务站建设成效的核心标准。"五有"是基础,是硬件保障;"五好"是目标,是软实力提升。如果说"五有"解决了"能办事"的问题,那么"五好"就是要解决"办好事、办成事"的问题。全市系统必须深刻领会其核心要义,对标对表,抓好落实。

第一,聚焦"政治引领好",着力打造红色阵地。退役军人服务站首先是政治机关的基层延伸。必须旗帜鲜明讲政治,把加强思想政治引领贯穿于服务管理全过程。要高标准推进政治文化环境建设,将服务站打造成宣传党的创新理论、传承红色基因、弘扬优良传统的重要窗口。一方面,要实现硬件环境的"红色化"。服务站的布局设计、功能分区、文化布置,都要突出政治属性和军队元素,设立荣誉墙、宣传栏、阅览角等,让退役军人一走进服务站,就能感受到浓厚的政治氛围和"家"的温暖。另一方面,要实现思想引领的"常态化"。结合"三会一课"、主题党日等,定期组织退役军人党员学习,引导广大退役军人永葆军人本色,坚定不移听党话、跟党走。要充分发挥退役军人中的先进典型作用,组建"老兵宣讲团",用身边人讲身边事,用英雄事迹感染人、鼓舞人,汇聚起"退役不褪色、建功新时代"的磅礴力量。

第二,聚焦"服务能力好",着力提升保障效能。服务是立站之本。服务能力强不强,直接关系到服务站的吸引力和公信力。必须坚持以退役军人为中心,不断拓展服务内容,创新服务方式,提升服务精细化水平。一要做到政策清、一口明。工作人员必须成为政策"活字典",熟练掌握安置、就业、优抚、褒扬等各项政策法规,确保退役军人来访时能够得到准确、权威的解答。要严格规范《工作实用手册》的使用,做到工作有记录、服务有台账、事事有回音。二要做到流程优、一站式。优化服务流程,简化办事程序,对能够在服务站直接办理的事项,要实现"最多跑一次";对需要协调其他部门办理的,要主动担当"代办员",做好衔接服务,避免退役军人来回跑、多头跑。三要做到帮扶准、一体化。建立常态化联系退役军人制度,通过走访慰问、电话联系、信息化平台等多种方式,精准掌握辖区内退役军人的家庭情况、思想动态和实际困难。特别是对其中的困难退役军人、功臣模范,要建立"一人一策"帮扶台账,整合社会资源,开展精准帮扶,把党和政府的关怀送到他们心坎上。

第三,聚焦"队伍建设好",着力锻造过硬力量。人是决定事业成败的关键因素。要按照"政治过硬、业务过硬、作风过硬"的要求,打造一支高素质、专业化的基层服务队伍。一要优化人员配备。积极争取党委政府支持,选派党性强、作风正、能力优、对退役军人有深厚感情的优秀干部充实到服务站岗位。同时,要积极吸纳优秀退役军人担任工作人员或志愿者,发挥他们了解退役军人、善做群众工作的独特优势。二要强化教育培训。建立常态化培训机制,定期组织业务骨干、服务站站长开展政策学习、业务研讨和技能培训,不断提升队伍的专业素养和服务水平。可以采取"请进来、走出去"的方式,学习借鉴先进地区的成功经验,开阔视野,更新观念。三要完善激励机制。关心关爱基层工作人员,在政治上激励、工作上支持、生活上照顾,为他们干事创业创造良好条件。建立科学的考核评价机制,将服务对象的满意度作为重要衡量标准,奖优罚劣,激发队伍的内生动力和工作热情。

第四,聚焦"制度机制好",着力实现规范运行。科学的制度机制是保障服务站高效、有序运行的根本。必须坚持硬件建设和软件建设两手抓、两手硬,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要健全基础管理制度,严格落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度,让每一项服务都有章可循、有规可依。要完善数据档案管理制度,这是实现精准服务的基础。加快推进档案数字化进程,按照《干部人事档案数字化技术规范》等国家标准,确保档案信息的真实、完整、可用、安全。持续更新补充基础数据,建立动态管理台账,做到"底数清、情况明"。力争在年底前,全市退役军人基础档案数字化率达到95%以上,为服务决策提供精准数据支撑。要建立闭环推进机制,对上级部署的任务、自身查摆的问题、退役军人反映的诉求,都要建立清单、明确责任、限定时限,形成"受理-办理-反馈-评估"的工作闭环,确保件件有着落、事事有回音。

第五,聚焦"社会尊崇好",着力营造浓厚氛围。让军人成为全社会尊崇的职业,是退役军人事务部门的重要职责。基层服务站作为前沿阵地,要在营造尊崇氛围上主动作为。一方面,要搭建平台,展示退役军人风采。积极引导退役军人参与基层治理、文明创建、抢险救灾等社会活动,成立"老兵志愿服务队"等组织,让他们在服务社会中实现自身价值,赢得社会尊重。另一方面,要整合资源,汇聚社会拥军力量。主动与驻地企业、社会组织、公益机构等对接,探索"政府+社会"的拥军优属新模式。动员更多社会力量参与到服务退役军人工作中来,为他们提供就业岗位、技能培训、法律援助等多元化服务,在全社会形成关心国防、尊崇军人的强大合力。

三、压实责任、狠抓落实,确保年底前各项建设任务高质量完成

目标已经明确,路径已