在市高层建筑消防安全整治行动推进会上的讲话

在〔*〕市高层建筑消防安全整治行动推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市高层建筑消防安全整治行动推进会,是一次在特殊时期、关键节点召开的紧急会议、警示会议,更是一次责任重大的工作部署会议。会议的主要任务是,深刻吸取近期〔*〕地区"11·26"〔*〕苑高层建筑火灾事故的惨痛教训,深入分析当前我市面临的消防安全严峻形势,全面部署和强力推进以高层建筑为核心的各项消防安全专项整治工作,坚决遏制重特大火灾事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。

刚才,相关部门已经通报了"11·26"火灾的基本情况以及我市"四大专项"整治行动的初步进展。这些情况触目惊心,这些问题发人深省。一场大火,瞬间吞噬了鲜活的生命,摧毁了幸福的家庭,也再一次为我们敲响了振聋发聩的警钟。面对血的教训,任何麻痹和侥幸都是对人民生命财产的极不负责。我们必须立即行动起来,以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施,抓实抓细各项安全防范工作。下面,我讲三点意见。

一、深刻吸取教训,以最高站位认识当前安全形势的极端严峻性

安全是发展的底线,是民生的基石。没有安全,一切都无从谈起。当前,我市已经进入冬季安全风险的高发期,各种风险隐患交织叠加,安全生产和消防安全形势异常严峻复杂。具体来看,主要面临"四重压力"。

首先,是事故警示之"痛"前所未有。〔*〕地区"11·26"火灾的火焰虽已熄灭,但其灼痛感依然强烈,其惨痛教训必须深刻铭记。高层建筑火灾具有火势蔓延快、人员疏散难、外部扑救难的特点,一旦失控,极易造成群死群伤的恶性后果。近年来,全国范围内发生的多起高层建筑火灾事故,无一不在警示我们,城市向上发展的"物理高度",绝不能成为安全管理的"风险洼地"。我们必须清醒地认识到,类似的风险在我市并非不存在,甚至在某些区域、某些环节还相当突出。必须把别人的事故当作自己的事故来对待,把隐患当作事故来处理,真正做到警钟长鸣、防微杜渐。

其次,是季节叠加之"险"集中凸显。时至冬末,天干物燥,是传统火灾高发季节。居民用火、用电、用气量急剧增加,取暖设备若使用不当,极易引发火灾。同时,年底各类生产经营活动、仓储物流进入高峰期,人流、物流、车流高度集中,各类致灾因素显著增多。特别是随着节庆活动临近,大型商业综合体、公共娱乐场所、宾馆饭店等人员密集场所超负荷运转,消防安全管理稍有不慎,就可能酿成大祸。季节性风险与常态化风险叠加,使得当前的安全防线承受着巨大压力。

再次,是重点领域之"患"交织叠加。从前期排查情况和日常监管掌握的情况看,我市消防安全领域的深层次、根源性问题依然存在。高层建筑的消防设施维护保养不到位、疏散通道被占用堵塞、外墙保温材料易燃可燃等"先天性"问题与物业管理缺位、居民安全意识淡薄等"后天性"失调并存。电动自行车"进楼入户""飞线充电"屡禁不止,成为悬在居民头顶的"移动炸弹"。老旧小区基础设施落后,私搭乱建、管线老化、消防车通道不畅等问题积重难返。建筑工地动火作业管理不规范、防护措施不到位等现象时有发生。这些隐患点多面广,相互关联,形成了一个复杂的风险网络,任何一个环节的"掉链子",都可能引发系统性的安全危机。

最后,是治理防控之"短"亟待补齐。在肯定成绩的同时,也必须正视工作中存在的短板和不足。一些单位和个人仍然存在麻痹思想和松懈情绪,认为火灾是小概率事件,离自己很远,对隐患排查整治工作"走过场""一阵风"。有的行业部门"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的责任落实不到位,存在监管盲区。有的基层治理能力不足,网格化管理未能充分发挥"前哨"作用。社会宣传教育的深度和广度还不够,群众的自防自救能力有待提高。这些治理体系和治理能力上的短板,是安全防范工作最致命的薄弱环节,必须下大力气尽快补齐。

全市各级各部门必须从讲政治、保民生、促发展的高度,充分认识到当前做好消防安全工作的极端重要性和现实紧迫性,切实增强"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,以最高标准、最严要求、最实作风,把各项安全防范措施落到实处,坚决守住不发生重特大及较大事故的底线。

二、聚焦关键领域,以最实举措推动专项整治行动的纵深开展

针对当前消防安全的突出风险和薄弱环节,全市要立即行动,以"清单化管理、精准化防控、闭环化整改"为原则,全面深化"六大重点"领域的专项整治攻坚战,务求取得实实在在的成效。

第一,从严管控建筑保温材料安全,斩断火灾蔓延的"导火索"。建筑外墙保温材料是高层建筑火灾蔓延的重要"帮凶"。必须实施全链条、穿透式监管。市场监管部门要牵头,会同住建、消防等部门,对全市保温材料的生产、销售环节开展一次拉网式排查,严厉打击生产、销售不符合国家标准和消防技术规范的伪劣产品。住建部门要严格建筑施工审批和监管,对新建、改建、扩建工程,必须严格审核保温材料的燃烧性能等级,在施工过程中要加强对材料进场、施工工艺的监督检查,坚决杜绝不合格材料"上墙"。对于既有建筑,要组织力量进行全面摸排,对采用易燃可燃外墙保温材料的,要建立台账、一栋一策,结合城市更新、老旧小区改造等工作,逐步予以更换或进行有效防火隔离改造。在改造完成前,必须在建筑显著位置设置警示标识,并加强日常巡查和针对性应急准备。

第二,严管电动自行车消防安全,拆除社区楼宇内的"定时炸弹"。电动自行车火灾已成为城市火灾亡人的主要原因之一。治理这一顽疾,必须疏堵结合、标本兼治。消防、公安、市场监管等部门要联合行动,在"堵"的方面,要持续开展高压整治,严查电动自行车违规停放、"进楼入户""飞线充电"等行为,发现一起、查处一起,形成强大震慑。要推动"执法进小区",将监管触角延伸到最后一米。在"疏"的方面,规划、住建、城管等部门要将集中停放点和充电设施建设纳入新建住宅小区的设计规范和老旧小区改造的必备内容。要积极推广应用具备定时断电、充满自停、故障报警等功能的智能充电桩,鼓励引导居民到安全区域集中充电。同时,市场监管部门要加强源头管控,严厉查处非法改装、销售假冒伪劣电池等违法行为,从根本上降低火灾风险。

第三,筑牢高层建筑安全防线,守住城市消防的"生命线"。高层建筑的消防安全是此次整治行动的重中之重。住建、消防、电力等部门及各街道社区要协同作战,重点抓好"三个确保"。一是确保生命通道绝对畅通。要组织力量对全市所有高层建筑的疏散楼梯、消防车通道、避难层(间)进行一次彻底清理,对占用、堵塞、锁闭等违法行为,必须依法顶格处罚,并责令立即恢复原状。要教育引导居民自觉维护生命通道畅通,让"不占用消防通道"成为全社会的共识和行动自觉。二是确保消防设施完好有效。要督促物业服务企业或产权单位加强日常维护保养,确保火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等时刻处于正常工作状态。对发现的故障问题,要建立整改清单,明确整改时限和责任人,确保按期修复。三是确保应急处置能力到位。要指导和督促高层建筑的物业管理单位、使用单位,结合本单位实际,修订完善灭火和应急疏散预案,并至少每半年组织一次消防演练,让每一位员工和居民都熟悉疏散路线,掌握基本的逃生自救技能。

第四,规范动火作业安全管理,拧紧现场施工的"安全阀"。违规动火作业是引发建筑工地、生产企业火灾的重要原因。必须全面落实最严格的作业审批和现场监护制度。应急管理、住建、消防等部门要督促所有涉及动火作业的单位,严格执行动火审批程序,未经审批,一律不得动火。作业前,必须对作业现场及周边的易燃可燃物进行清理;作业时,必须有专人进行现场监护,并配备充足的灭火器材;作业后,必须进行复查,确认无火种遗留方可离开。要加大对电焊、气割等特种作业人员的培训和考核力度,确保所有作业人员持证上岗、规范操作。要将动火作业违规行为纳入企业安全生产诚信体系,实施联合惩戒。

第五,深化老旧小区安全隐患治理,补齐基层消防的"薄弱点"。老旧小区消防基础差、管理难度大,是火灾防控的难点和痛点。必须坚持综合治理,久久为功。住建、民政、消防、电力、燃气等部门要将老旧小区消防安全改造纳入民生实事工程,统筹推进电气线路、燃气管道、消防设施等方面的改造升级。要结合"三改一拆"等工作,坚决拆除影响消防安全的违章建筑,打通"生命通道"。要充分发挥街道、社区、网格员的作用,建立健全日常巡查检查机制,对独居老人、行动不便人员等特殊群体要逐一登记造册,落实"一对一"帮扶措施。要探索推广"物防+技防"模式,鼓励有条件的小区安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用型消防设施,提升早期火灾发现和处置能力。

第六,严守森林防灭火安全底线,保护城市的"生态肺"。冬季同样是森林火灾的高发期。林业、农业、应急管理、公安等部门要密切协作,层层压实责任。要加强对重点林区、旅游景区的巡查管护,在主要进山路口设立检查站,严禁一切火源进山入林。要加强对农事用火、祭祀用火、林区施工作业用火的管控,加大宣传力度,倡导文明祭祀和安全用火。要加强森林消防队伍的实战化训练和应急演练,做好扑火物资的储备和维护,确保一旦发生火情,能够快速响应、科学处置,做到"打早、打小、打了"。

三、强化责任担当,以最强合力构筑坚若磐石的安全防护体系

消防安全工作是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,必须齐抓共管、协同发力,才能形成坚不可摧的铜墙铁壁。

第一,要将责任链条拧得更紧。安全责任,重于泰山。各区县、各部门要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。各区县主要负责同志是本地区消防安全的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办。各行业主管部门要切实履行好本行业、本系统的消防安全监管职责,不能当"甩手掌柜",要拿出具体的、可操作的排查整治方案,并加强指导和监督。各生产经营单位要依法履行消防安全主体责任,保障消防安全投入,配齐消防设施器材,加强员