在2025年全市优化法治化营商环境专题会上的讲话

在2025年全市优化法治化营商环境专题会上的讲话

各位同志:

今天召开全市优化法治化营商环境专题会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,全面落实中央和省委的决策部署,根据市委主要领导的批示要求和市委常委会精神,分析当前我市法治化营商环境建设面临的新形势、新挑战,研究部署下一阶段的重点工作。刚才,几个单位的负责同志作了很好的发言,讲了情况,谈了思路,体现了对这项工作的深入思考和责任担当。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握优化法治化营商环境的时代内涵与实践要求

法治是最好的营商环境。习近平总书记多次强调,"营商环境只有更好,没有最好。"这不仅是对经济工作的深刻洞察,更是对社会治理和法治建设提出的更高要求。进入新发展阶段,区域间的竞争日益表现为营商环境的竞争,而法治化水平是营身环境最核心、最稳定、最根本的要素。全市上下,特别是政法战线的全体同志,必须从战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。

第一,这是践行"两个维护"的政治检验。优化法治化营商环境,是党中央着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化、实现经济社会持续健康发展作出的重大战略决策。能否不折不扣地把中央和省委、市委的部署落到实处,直接关系到政令畅通,关系到发展大局。这不仅是一个经济问题,更是一个严肃的政治问题。衡量一个地区、一个部门工作成效如何,不能仅看开了多少会、发了多少文,关键要看市场主体的感受度、满意度,看法治的阳光是否真正温暖了企业。全市各级政法机关必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来,将优化法治化营商环境作为一项重要的政治任务来抓,将其作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石,以法治建设的实际成效,向党和人民交上一份合格的答卷。

第二,这是服务高质量发展的关键一招。当前,我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。回顾近年来的发展历程,经济的每一次跃升,都离不开营商环境的持续改善。截至2025年11月,全市新增市场主体〔*〕万户,同比增长〔*〕%;民间投资占全社会固定资产投资比重达到〔*〕%,这些数据背后,是法治化营商环境不断优化的有力支撑。然而,也必须清醒地看到存在的短板和不足。一些涉企案件办理周期长、执行效率低的问题依然存在;个别执法人员"不作为、乱作为"的现象偶有发生;对企业知识产权等新型财产权的保护力度仍需加强。这些问题,如同经济动脉中的"血栓",看似不大,却严重影响着市场经济的健康循环。时至年末,正值承上启下的关键节点,抓好法治化营商环境建设,既是为完成全年目标任务冲刺,更是为2026年乃至"十五五"开局起步积蓄动能。必须下定决心,拿出"啃硬骨头"的勇气,把优化法治化营商环境作为激发市场活力、稳定社会预期、推动高质量发展的战略性举措来抓,为我市经济行稳致远提供坚实的法治保障。

第三,这是政法战线必须扛起的职责使命。"法者,治之端也。"政法机关作为国家法治建设的主力军,是营商环境的建设者、维护者和保障者。企业从设立、经营到退出的全生命周期,都离不开法治的规范、引导和保护。提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境,是政法机关义不容辞的责任。这种责任,体现在刑事司法中,是精准打击破坏市场秩序的犯罪,同时坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理;体现在民商事审判中,是平等保护各类市场主体的合法权益,高效化解合同纠纷;体现在行政执法和检察监督中,是规范政府行为,防止权力滥用,维护企业正常生产经营秩序。全市各级政法机关要牢固树立"法治就是生产力"的理念,主动对标国内一流水平,把服务保障经济发展贯穿于执法办案的全过程、各环节,当好服务企业的"店小二",做好市场秩序的"守护神",以自身的担当作为,彰显法治的权威与温度。

二、聚焦核心任务,以精准有力的法治举措护航经济行稳致远

优化法治化营商环境是一项系统工程,必须坚持问题导向,抓住关键环节,实施精准打击和精细保护,以重点突破带动整体提升。

第一,全面规范涉企执法司法,营造公平正义的市场生态。执法司法不公,是营商环境最大的"软肋"。必须以"刀刃向内"的勇气,对各类涉企执法司法行为进行一次全面体检和系统规范。要严格落实产权保护制度,无论是国有企业还是民营企业,无论是本地企业还是外来投资,都要在法律上一视同仁、平等保护。对于因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,要支持企业通过合法途径获得公平补偿。要审慎适用查封、扣押、冻结等强制性措施。坚决杜绝超范围、超标的、超时限查封扣押冻结财产,对正在生产经营的企业,要尽量采取"活封""活扣"等方式,最大限度降低对企业正常经营活动的影响。司法实践中要建立健全涉企案件影响评估机制,在作出每一项司法决定前,都要充分考量其对企业生产、员工就业、社会稳定的潜在影响。要进一步提升案件办理质效,深化案件繁简分流改革,推广在线调解、电子送达等信息化应用,切实降低企业维权的时间成本和经济成本。

第二,纵深推进重点领域专项行动,破解发展难题。针对当前影响我市营商环境的突出问题,必须集中力量,开展专项整治,务求取得实效。要持续深化涉企案件排查化解专项行动。对历史形成的涉企"三类案件"进行再梳理、再排查,建立台账,明确责任,限期化解。对于事实清楚、法律关系明确的,要加快办理进度;对于疑难复杂案件,要由院领导、庭长包案负责,力争案结事了。要全力抓好政法保障〔*〕资源"精深开发"战略专项行动。我市的〔*〕资源是发展的宝贵财富,"精深开发"战略是市委着眼长远作出的重大部署。政法机关要主动作为,全程护航。公安机关要严厉打击非法开采、运输、销售矿产资源等违法犯罪活动;检察机关要加强对资源开发、环境保护等领域的公益诉讼,监督行政机关依法履职;审判机关要依法妥善审理涉矿产权、合同、环境损害赔偿等各类案件,确保资源开发在法治轨道上有序进行。要扎实推进〔*〕特色产业知识产权司法联动保护专项行动。〔*〕特色产业是我市的优势产业和城市名片,品牌价值巨大,也因此成为知识产权侵权的重灾区。必须构建起行政执法、刑事司法、民事司法紧密衔接的全链条保护体系。市场监管、公安、检察、法院等部门要建立常态化信息共享、线索移送、案件协查机制,对制假售假、商标侵权等行为,要从生产、销售、运输、仓储等环节进行全方位、全链条打击,要用足用好惩罚性赔偿制度,让侵权者付出沉重代价,真正起到"办理一案、震慑一片"的效果。

第三,坚持宽严相济刑事政策,审慎适用涉企强制措施。企业的发展,特别是民营企业的发展,离不开宽容的法治环境。在司法实践中,必须准确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与单位犯罪、正当融资与非法集资、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。要坚决落实"少捕慎诉慎押"的刑事司法政策。对于涉案企业经营者,特别是那些对企业发展起到关键作用的技术骨干和管理人员,没有羁押必要的,要依法采取取保候审、监视居住等非羁押性强制措施。对于涉企轻微刑事案件,要积极适用认罪认罚从宽制度、刑事和解制度,探索建立涉案企业合规考察制度,给"迷途"的企业一个自我纠错、规范发展的机会。通过这种审慎、善意的司法,既要体现法律的威严,惩治犯罪,也要彰显法治的温度,保护和激发企业家精神,努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

三、凝聚工作合力,构建权责明晰保障有力的运行格局

优化法治化营商环境非一日之功,也非一部门之责,必须树立"一盘棋"思想,加强协同配合,完善工作机制,确保各项任务落地生根。

第一,健全协同联动机制,打好优化环境"组合拳"。当前,各部门在优化营商环境方面都出台了不少举措,但"单兵作战"多,"联合作战"少,信息壁垒、工作壁垒依然存在。必须彻底打破部门界限,推动建立高效顺畅的协同联动机制。要推动建立政法机关与发改、工信、市场监管、税务等行政部门的信息共享平台,及时通报企业信用信息、行政处罚信息和司法案件信息,为精准监管、精准服务提供数据支撑。要完善线索移送和联合执法机制,对跨部门、跨领域的复杂问题,要建立联合工作专班,开展联合执法、联合督办,形成监管合力。要探索建立面向企业的"一站式"法律服务中心,整合法院、检察院、公安、司法行政等部门的法律服务资源,为企业提供法律咨询、纠纷调解、风险预警等综合性服务,变被动应对为主动服务。

第二,严守纪律规矩底线,筑牢司法公正"防火墙"。一支队伍的作风和形象,直接决定了法治化营商环境的成色。如果政法队伍自身不正、不廉、不公,那么再好的制度设计也终将落空。