在全县强县工程调度会议上的讲话
在全县强县工程调度会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全县强县工程调度会议,主要任务是深入贯彻落实省委、市委关于推进强县工程的重大决策部署,全面复盘前一阶段的工作成效,深入分析当前面临的形势与挑战,研究解决存在的突出问题,并就下一阶段的重点攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。刚才,相关部门和单位的负责同志作了很好的汇报,既讲了成绩,也谈了问题,提出了下一步的工作思路,听了很受启发。下面,结合大家的发言和我的思考,我再强调几点意见。
一、肯定成绩,统一思想,深刻认识强县工程的重大意义
实施强县工程,是省委着眼于构建"一主引领、两翼驱动、全域协同"区域发展布局、推动县域经济高质量发展作出的重大战略部署。这对于我们〔*〕县而言,绝不是一句空洞的口号,而是破解发展难题、抢占未来先机、实现跨越赶超的千载难逢的历史性机遇。自强县工程启动以来,全县上下闻令而动、尽锐出战,围绕既定目标,主动作为、奋力拼搏,推动各项工作取得了阶段性成效。
从宏观数据看,我县经济社会发展保持了稳中有进、质效提升的良好态势。根据最新调度,预计到今年年底,全县地区生产总值将历史性地突破〔*〕亿元大关,同比增长7.5%左右;规模以上工业增加值预计增长8.2%,展现出强劲的工业发展后劲;固定资产投资预计完成〔*〕亿元,同比增长10.5%,为长远发展积蓄了宝贵动能;地方一般公共预算收入预计达到〔*〕亿元,同口径增长9%,财政实力稳步增强。这些数据背后,是我们强县工程各项举措落地见效的有力印证。
从项目建设看,我们坚持把项目作为强县工程的核心抓手,一批打基础、利长远、增后劲的重大项目加快推进。今年以来,全县共计〔*〕个亿元以上重点项目顺利开工建设,累计完成投资〔*〕亿元,超额完成时序进度。特别是〔*〕新能源产业基地项目,从签约到投产仅用时10个月,跑出了项目建设的"〔*〕速度";〔*〕生态康养旅游度假区项目一期已经建成并投入运营,成为我县文旅融合的新名片。这些项目的落地生根,为我县产业转型升级和经济结构优化注入了强大动力。
从城乡面貌看,以县城为重要载体的城镇化建设步伐加快,城乡融合发展迈出坚实步伐。我们统筹推进县城功能与品质提升,完成了对〔*〕路、〔*〕大道等主干道的升级改造,新建和改扩建了一批停车场、口袋公园,城市宜居性、承载力显著提升。同时,乡村振兴战略深入实施,〔*〕镇被评为省级美丽乡村示范镇,全县农村人居环境整治成效显著,一幅"城强、乡美、民富"的动人画卷正在〔*〕大地上徐徐展开。
这些成绩的取得,是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果,是全县各级党组织、广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府,向奋战在强县工程各条战线上的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,实施强县工程是一场深刻的变革、一场艰巨的考验。我们必须深刻理解,抓好强县工程就是抓发展根基、抓未来希望、抓民生福祉。这是关乎〔*〕长远发展的"头等大事",是检验我们各级干部能力作风的"试金石",更是我们必须坚决扛起的政治责任和历史使命。全县上下必须进一步统一思想,把智慧和力量凝聚到强县工程上来,始终常怀"夜不能寐"的责任担当,以"时时放心不下"的劲头狠抓工作落实,决不能有丝毫的懈怠和动摇。
二、正视问题,保持清醒,精准把握强县工程的堵点难点
成绩固然可喜,但问题更不容忽视。我们召开调度会,目的就是为了发现问题、解决问题。只有敢于直面问题、善于剖析问题,才能在未来的工作中精准发力、克难攻坚。从刚才各单位的汇报和日常调研掌握的情况来看,我县在推进强县工程中还存在不少堵点和难点,主要体现在以下四个方面:
第一,项目推进不平衡,支撑作用有待加强。项目是强县工程的生命线,但当前我们项目工作的短板依然突出。一是"量"的储备不足。部分单位在项目谋划上视野不宽、研究不深,满足于向上级要项目、等项目,主动谋划、包装、生成的内生动力不足。项目储备库更新不及时,部分储备项目仅停留在概念和意向阶段,前期工作不扎实,导致"等米下锅"的被动局面时有发生。二是"质"的提升不快。大项目、好项目偏少,特别是能够引领产业转型、形成核心竞争力的"立县项目"仍然匮乏。一些项目科技含量不高、产业链条不长、带动效应不强,同质化竞争现象依然存在。三是"速"的推进不力。部分已经签约或开工的重点项目,存在推进缓慢、进度滞后的问题。究其原因,既有前期手续办理周期长、征地拆迁难等客观因素,也存在个别单位服务意识不强、工作衔接不畅、担当精神不够的主观问题。
第二,要素制约日益趋紧,发展瓶颈亟待破解。随着发展的深入,资金、土地、人才等关键要素的制约越来越成为我们必须迈过的一道坎。一是"钱从哪里来"的问题更加凸显。当前宏观经济环境复杂,财政收支矛盾加剧,仅靠财政投入难以为继。我们的融资渠道相对单一,过度依赖传统的银行贷款,对政策性开发性金融工具、专项债券、社会资本等的运用还不够充分、不够灵活,导致一些好项目因资金短缺而"搁浅"。二是"地往哪里落"的问题日益严峻。我县作为山区县,建设用地指标本身就十分紧张。存量土地盘活利用效率不高,"批而未供""供而未用"的现象依然存在。同时,征地拆迁工作依然是项目落地中最难啃的"硬骨头",影响了项目建设的整体进度。三是"人从哪里引"的问题亟待解决。无论是传统产业的转型升级,还是新兴产业的培育壮大,都离不开高素质的人才队伍。我们在招引高层次管理人才、专业技术人才和高技能工匠方面,还缺乏有吸引力的政策和平台,人才"引不来、留不住"的问题依然突出。
第三,产业结构不尽合理,特色优势不够凸显。产业是县域经济的根基。我县虽然有一定的产业基础,但在形成"人无我有、人有我优"的发展新优势上,还有很长的路要走。一是对自身资源禀赋的挖掘不够深入。我县拥有丰富的生态资源、文化资源和特色农产品资源,但在"点石成金"上下的功夫还不够。例如,在特色农业方面,品牌建设和精深加工能力较弱,产品附加值不高;在文旅融合方面,虽然打造了几个亮点,但缺乏全域统筹和精品线路串联,旅游产品的吸引力和竞争力有待提升;在生态价值转化方面,我们对如何走通"绿水青山"就是"金山银山"的有效路径,探索还处于初级阶段,尚未形成成熟的模式和产业。二是产业转型升级的步伐不够快。传统产业占比较大,但技术改造、模式创新的力度不足。战略性新兴产业尚处于起步阶段,规模小、实力弱,还难以挑起经济发展的大梁。
第四,思想解放不够深入,责任落实仍有差距。人的问题是所有问题的核心。推进强县工程这样一场硬仗,干部队伍的思想状态和工作作风是决定性因素。当前,在我们的干部队伍中,一些思想观念上的障碍还没有完全破除。一是"等靠要"思想依然存在。少数干部习惯于当"二传手",对上级政策文件简单转发,缺乏结合我县实际进行创造性转化的能力和意愿,遇到困难首先想到的是向上级要政策、要资金、要支持,而不是主动想办法、找出路。二是"有解思维"树得不牢。面对发展中的瓶颈和难题,有的同志畏难发愁、绕道而行,缺乏攻坚克难的勇气和"把不可能变为可能"的魄力。在破解用地、融资等难题上,思想不够解放,办法不够多,创新意识不强。三是部门协同的合力尚未完全形成。有的部门本位主义思想严重,缺乏"一盘棋"意识,工作协调中推诿扯皮、效率不高的"中梗阻"现象时有发生,影响了工作大局。
以上这些问题,既有共性,也有个性,必须引起我们高度警觉。全县各级各部门一定要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻反思、举一反三,拿出切实可行的措施,一个一个加以解决。
三、聚焦重点,精准发力,全面掀起强县工程的攻坚热潮
问题是时代的声音,也是我们工作的导向。针对上述存在的短板弱项,下一阶段,我们必须拿出超常规的举措,以攻坚的姿态、决战的锐气,全力推动强县工程取得新的更大突破。我宣布,从现在开始到明年上半年,我们要集中力量,坚决打好"四大攻坚战"。
第一,坚决打好项目建设提速增效攻坚战。要牢固树立"项目为王"的理念,一切围绕项目转、一切盯着项目干。一是全力冲刺项目进度。要紧盯年底前和明年一季度这两个关键时间节点,对全县所有重点项目进行再梳理、再排队。县强县办要牵头建立"红黄牌"预警和通报机制,对进度滞后的项目亮牌警告、挂牌督办。各项目责任单位要严格落实"一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底"的责任制,倒排工期、挂图作战,确保在建项目加快形成更多实物工作量,计划开工项目尽早开工,形成"开工一批、建设一批、投产一批、储备一批"的良性循环。二是全力提升谋划质量。要着眼长远,紧紧围绕国家重大战略、产业政策导向和市场需求变化,特别是要结合我县的资源禀赋和产业基础,精心谋划储备一批具有牵引性、战略性的大项目、好项目。要坚决杜绝项目储备"空心化",所有纳入储备库的项目,必须有扎实的前期工作作为支撑。三是全力优化审批服务。要持续深化"放管服"改革,大力推行并联审批、容缺受理等制度,最大限度压缩审批时限。各要素保障部门要主动靠前服务,变"企业跑"为"部门跑",为项目建设扫清障碍、保驾护航。
第二,坚决打好要素保障破解瓶颈攻坚战。要彻底摒弃"等靠要"思想,主动作为、大胆创新,多渠道破解要素制约。一是在资金保障上"广开源"。要成立融资工作专班,深入研究上级政策,用足用好政策性开发性金融工具、地方政府专项债券、中央预算内投资等各类政策性资金。要深化"政银企"常态化对接机制,定期举办融资洽谈会,引导金融机构创新金融产品,加大对实体经济特别是中小微企业的信贷支持。要积极探索通过PPP模式、发行产业基金等方式,撬动更多社会资本参与我县建设。二是在土地保障上"深挖潜"。要坚持"盘活存量、争取增量"双管齐下。一方面,要加大对闲置土地、低效用地的处置力度,通过收回、置换、改造等方式,为新项目腾出发展空间。另一方面,要积极向上级争取用地指标,同时探索"点状供地"等节约集约用地新模式。三是在人才保障上"筑高地"。要加快实施"〔*〕英才"计划,围绕我县主导产业和新兴产业发展需求,精准制定引才政策。要坚持"刚柔并济",既要大力引进能够带来项目、技术和资本的领军人才,也要注重通过技术合作、顾问指导等方式"柔性引才、借智发展"。同时,要加强与高等院校、职业院校的合作,订单式培养本土技能型人才,为产业发展提供坚实的人才支撑。
第三,坚决打好产业升级特色彰显攻坚战。要立足县域资源禀赋与产业基础,在特色化、差异化发展上做足文章,加快形成"人无我有、人有我优"的核心竞争力。一是做强做优特色农业。要围绕〔*〕茶叶、〔*〕药材、〔*〕食用菌等优势特色农产品,大力实施品牌战略,支持龙头企业发展精深加工,延伸产业链、提升价值链,推动"土特产"变成"大产业"。二是做深做实文旅融合。要高标准推进〔*〕古镇保护性开发、〔*〕生态旅游区二期等重点文旅项目建设。要整合全县旅游资源,策划推出一批精品旅游线路,加强宣传推介,提升〔*〕旅游的知名度和美誉度。三是做活做新生态价值转化。要积极探索"两山"转化路径,大力发展林下经济、生态康养、绿色食品等生态产业。要积极参与全国碳排放权交易市场,探索开展林业碳汇项目,让"好生态"真正变成"好经济"。四是做大做强战略性新兴产业。要瞄准未来产业发展方向,集中力量培育壮大数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业,打造新的经济增长极。
第四,坚决打好营商环境优化提升攻坚战。要把优化营商环境作为"一号改革工程",努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的地区之一。要持续深化"放管服"改革,全面推行"一网通办""一窗通办",让数据多跑路、群众少跑腿。要建立健全服务企业长效机制,各级领导干部要带头深入企业,当好服务企业的"店小二",主动了解企业困难,真心实意为企业排忧解难。要着力构建"亲""清"政商关系,做到与企业家交往有道、相处有方,既要主动服务、靠
