在区生态环境保护工作推进会上的讲话

在〔*〕区生态环境保护工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区生态环境保护工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实中央和省、市关于生态文明建设的决策部署,分析当前我区生态环境保护工作面临的形势,全面部署下一阶段的重点任务,动员全区上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实,坚决打好污染防治攻坚战,为加快建设人与自然和谐共生的现代化美丽〔*〕奠定坚实生态基础。

刚才,会上已经传达了上级有关精神,通报了全区突出生态环境问题整改及2025年省生态环保督察反馈情况,相关单位也作了发言。下面,我讲三点意见。

一、客观审视当前形势,深刻认识生态环境保护工作的极端重要性与紧迫性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,将"美丽中国"作为社会主义现代化强国建设的重要目标,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大理论和实践问题,形成了系统科学的习近平生态文明思想。这是我们做好一切生态环保工作的根本遵循和行动指南。

回顾"十四五"以来的工作,在全区上下的共同努力下,〔*〕区的生态环境质量实现了持续稳定的改善。从数据上看,成绩是值得肯定的。截至今年12月初,全区PM2.5平均浓度为28微克/立方米,同比下降约8.2%,空气质量优良天数比例达到85.3%,创下历史同期最好水平。国控、省控地表水考核断面水质优良比例持续保持100%,城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。土壤环境质量总体保持稳定,重点建设用地安全利用得到有效保障。这些成绩的取得,凝聚了全区广大干部群众的辛勤汗水,也为我区高质量发展提供了坚实的生态环境支撑。〔*〕公园〔*〕区段的秀美风光,已经成为市民群众交口称赞的生态名片,这正是生态环境改善成果的生动体现。

然而,在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,我区生态环境保护工作依然面临着严峻的挑战和不容忽视的问题。当前,正值"十四五"规划的收官之年和"十五五"规划的谋篇布局之期,发展与保护的矛盾依然突出,环境治理的压力丝毫未减。从近期省生态环保督察反馈和信访转办件情况来看,一些深层次、结构性、根源性问题尚未得到根本解决。

一是思想认识的"温差"依然存在。部分单位和干部对生态环境保护的极端重要性认识不足,对绿色发展理念的理解不深不透,依然存在重经济发展、轻环境保护的惯性思维。在工作中,有时表现为压力传导层层递减,责任落实不到"最后一米",对群众反映强烈的环境问题,解决不够及时、不够彻底,存在畏难情绪和侥幸心理。

二是污染防治的"短板"依然明显。大气污染防治方面,虽然PM2.5浓度持续下降,但臭氧污染问题在夏季日益凸显,挥发性有机物和氮氧化物协同减排的任务艰巨。扬尘管控、移动源污染、餐饮油烟等精细化管理水平仍有待提升。水环境治理方面,部分区域的雨污分流体系尚不完善,初期雨水污染问题突出,一些小微水体的长效管护机制还不够健全,黑臭水体返黑返臭的风险依然存在。土壤与固废处置方面,建筑垃圾、生活垃圾分类处置能力需要持续加强,危险废物的全过程监管链条还需要进一步扎紧扎牢。

三是整改落实的"力度"仍需加大。从督察反馈来看,一些老问题反复出现,一些新问题不断暴露。这背后反映出的是工作作风不实、长效机制不健全的问题。有的问题整改满足于"头痛医头、脚痛医脚",未能举一反三,从源头上建立防范机制;有的整改措施停留在纸面上、会议上,缺乏一抓到底的韧劲和狠劲,导致问题整改销号的质量不高。

这些问题,既是生态环境问题,更是发展方式问题、工作作风问题和政治责任问题。全区各级各部门必须站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度,充分认识做好生态环境保护工作的极端重要性、现实紧迫性和长远战略性。必须把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,把抓好生态环境保护作为一项重大的政治任务,以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施,全力推动我区生态文明建设迈上新台台阶。

二、聚焦关键领域与核心任务,以更高标准深入打好污染防治攻坚战

打好污染防治攻坚战是改善环境质量的根本举措。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯关键领域和薄弱环节,精准施策、靶向发力,推动生态环境质量实现从量变到质变的根本性转变。

第一,以壮士断腕的决心狠抓突出问题整改。省生态环保督察是对我区生态文明建设成效的一次全面"政治体检",反馈的问题客观中肯、切中要害。抓好督察反馈问题整改,是必须不折不扣完成的重大政治任务。各责任单位要将整改工作作为当前工作的重中之重,主要负责同志要亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。要建立详尽的整改台账,按照"清单化、闭环式"管理要求,逐一明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限。对于能够立即解决的,要立行立改、马上就办;对于需要一定时间解决的,要制定科学方案,倒排工期,挂图作战。要坚决杜绝"纸面整改""虚假整改",确保所有问题在规定时限内全部整改到位、验收销号。区委、区政府将组织专项督查,对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责的单位和个人,严肃追责问责,绝不姑息。

第二,以系统治理的思维打好蓝天保卫战。空气质量直接关系到人民群众的幸福感和获得感。要持续巩固和提升来之不易的"蓝天成果"。"十五五"期间,要力争将PM2.5年均浓度稳定控制在国家二级标准以内。要坚持源头管控,深化产业结构、能源结构、交通运输结构调整。一方面,要严控"两高"项目,加快淘汰落后产能,推动传统产业绿色化、智能化改造升级。另一方面,要大力推广清洁能源,优化交通运输方式,持续推广新能源汽车。要坚持精细化管理,重点抓好三个方面。一是工业源减排,要强化对重点工业企业的监管,确保治污设施稳定运行,深化挥发性有机物综合治理。二是移动源管控,加强对高排放车辆的联合执法,严格非道路移动机械的排放监管。三是面源污染控制,严格落实建筑工地"六个百分百"要求,加强道路扬尘和餐饮油烟治理。特别是当前正值岁末年初,要毫不松懈地抓好烟花爆竹禁燃禁放和秸秆禁烧工作,确保管控措施落实到位,坚决防止空气质量出现反弹。

第三,以全域统筹的理念打好碧水保卫战。要坚持"三水统筹",即统筹水资源、水环境、水生态,系统推进水环境综合治理。要巩固提升饮用水安全保障水平,加强饮用水水源地规范化建设和风险防范,确保群众喝上放心水、安全水。要深入实施河湖长制,压实各级河湖长责任,加强河湖日常巡查管护,严厉打击涉水违法行为。要持续推进城镇污水处理提质增效,加快实施雨污分流改造工程,全面消除城市建成区黑臭水体,并建立防止返黑返臭的长效机制。要强化入河排污口排查整治,做到"有口皆查、有水皆测、有源皆溯",确保所有排污口规范设置、达标排放。要加强对工业园区和重点涉水企业的监管,推动企业实施更高标准的废水处理技术,从源头上减少污染物排放总量(Web-。

第四,以风险防范的底线打好净土保卫战。土壤污染具有隐蔽性、滞后性和长期性,治理难度大、成本高,必须坚持预防为主、保护优先。要严格建设用地准入管理,对拟开发利用的地块,依法开展土壤污染状况调查和风险评估,确保人居环境安全。要加强农业面源污染防治,推广测土配方施肥和绿色防控技术,减少化肥农药使用量,推进畜禽粪污资源化利用。要强化固体废物全过程监管,提升生活垃圾分类、收运、处置体系效能,加快补齐医疗废物、危险废物处置能力短板,严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为,坚决守牢土壤环境安全底线。

第五,以绿色发展的导向强化生态保护创建。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。要科学绘制"十五五"发展蓝图,将绿色发展指标全面融入经济社会发展规划,构建体现生态文明要求的现代化产业体系。要大力发展绿色低碳产业,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等战略性新兴产业,推动形成新的经济增长点。要积极探索生态产品价值实现路径,学习借鉴先进地区经验,盘活我区的山水林田湖等生态资源,让绿水青山真正变成金山银山。要加强生态保护红线区域的监管,持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,为子孙后代留下宝贵的自然财富。

三、全面压实各方责任,为生态文明建设提供坚强有力的组织保障

做好生态环境保护工作,关键在领导,核心在落实。必须构建起党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,凝聚起全社会共抓大保护的强大合力。

首先,要筑牢责任落实的链条。要严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,坚持"党政同责、一岗双责、失职追责"。各级党委和政府主要负责同志是本行政区域生态环境保护的第一责任人,要对本区域的生态环境质量负总责,亲自研究部署重要工作、亲自协调解决重大问题、亲自督促检查重点环节。班子其他成员要按照"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的要求,认真履行分管领域内的生态环保职责。生态环境部门要履行好统一监督管理职责,加强统筹协调和监督执法。发改、经信、住建、城管、农业农村、水务等相关部门,要主动担当,各司其职,密切配合,形