市生态环境局在2026年全市生态环境保护工作会议上的讲话

〔*〕市生态环境局在2026年全市生态环境保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,也就是2026年1月5日,我们在此召开全市生态环境保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,系统总结上一阶段全市大气污染防治工作,特别是"三烧"和散煤治理的成效与不足,研究部署下一阶段的重点任务。站在"十四五"规划圆满收官、开启新征程的关键节点上,做好生态环境保护工作,意义重大,责任如山。下面,我讲几点意见。

一、坚持以习近平生态文明思想为根本遵循,深刻把握新时代生态文明建设的战略全局

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述,系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生等重大理论和实践问题,形成了内涵丰富、逻辑严密、思想深邃的科学理论体系,即习近平生态文明思想。这一重要思想,是新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化必须长期坚持的指导思想,为我们解决生态环境问题、推动绿色发展转型提供了强大的思想武器和行动指南。

全市各级各部门必须提高政治站位,将学习贯彻习近平生态文明思想作为一项长期而根本的政治任务。要深刻领会"绿水青山就是金山银山"的核心理念,准确把握其蕴含的发展观、政绩观,绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。要牢固树立"山水林田湖草沙是生命共同体"的系统观念,坚持统筹兼顾、整体施策,在制定政策、规划项目、推动工作时,自觉将生态环境保护作为前置条件,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

当前,国家正坚定不移地推进碳达峰、碳中和战略目标。"双碳"目标不仅是一场广泛而深刻的能源革命,更是一场经济社会系统性变革。散煤治理作为实现"双碳"目标的重要组成部分是减少温室气体和大气污染物排放的关键一环。同样,"三烧"管控亦是改善区域空气质量、保障人民群众身体健康最直接、最有效的措施之一。因此,抓好这两项工作,不仅是落实上级决策部署的具体行动,更是践行以人民为中心的发展思想、推动〔*〕市高质量发展的内在要求。必须从讲政治、顾大局的高度,充分认识其极端重要性和现实紧迫性,以"钉钉子"精神,一抓到底,抓出成效。

二、聚焦重点领域攻坚克难,持续巩固"三烧"管控高压态势

"三烧"问题,即秸秆焚烧、垃圾焚烧和露天焚烧,看似小事,实则事关大气环境质量和城乡文明形象。近年来,全市上下在"三烧"管控方面付出了巨大努力,取得了一定成效,但稍有松懈就可能反弹,必须常抓不懈。

在工作机制上,全市已经全面建立了网格化监督管理体系。该体系将监管责任层层分解,明确了属地政府的主体责任,并推动乡镇干部包村、村干部包组,确保每个地块都有人盯、有人巡、有人管。这种精细化的管理模式,有效打通了监管的"最后一公里"。进入2026年,此项机制必须进一步深化,重点在于提升网格员的履职能力和责任心,完善考核奖惩机制,确保网格不虚设、监管不缺位。

在监管手段上,要坚持人防与技防相结合。一方面,要保持地面巡查的高压态-""态。各区县要组织力量,在重点时段、重点区域开展动态巡逻和突击检查,形成强大震慑。另一方面,要充分运用现代科技手段。无人机巡控和火点遥感监测技术在近年来的实践中证明了其高效性和精准性。市局将继续优化遥感监测数据推送和核查反馈机制,确保火点信息第一时间送达、第一时间处置、第一时间反馈,形成发现、交办、处置、销号的闭环管理。

在治理方针上,必须坚持"疏堵结合、以疏为主"的原则。禁烧是"堵"的手段,但解决问题的根本在于"疏"。对于秸秆,要大力推进综合利用。根据到2027年全国秸秆综合利用率的目标要求,我市需加快构建秸秆"收、储、运、用"一体化体系,扶持秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用产业,让秸秆变废为宝,从源头上消除焚烧的动因。对于垃圾和杂草,要完善城乡环卫一体化体系,确保日产日清,并探索园林绿化废弃物的资源化利用路径。此外,针对部分林区确有必要的计划性烧除需求,应严格遵循"三烧三不烧"原则,即报备烧、定时烧、盯着烧,同时确保高温大风时段不烧、空气污染预警期间不烧、危险区域不烧,将环境影响降至最低。根据〔*〕部门在2025年11月启动的计划,力争在今年1月底前安全有序完成必要的集中烧除工作,目前此项工作正在稳步推进中。

回顾2025年秋冬季,通过上述综合措施,全市"三烧"火点数量同比下降约18%,取得了阶段性成果。但必须清醒看到,个别区域依然存在思想麻痹、工作松懈的现象。新的一年,必须进一步压实责任,对因监管不力导致火点频发的地区和个人,要严肃追责问责,确保"三烧"管控工作真正落到实处。

三、深化散煤综合治理,坚决打赢蓝天保卫战的标志性战役

散煤治理是大气污染防治的重中之重,也是一项涉及千家万户的民生工程。过去五年,也就是"十四五"期间,是散煤治理的攻坚期,全国范围内的目标是削减散煤2亿吨。如今站在2026年的新起点上回望,我市的散煤治理工作取得了决定性进展,但也面临着巩固成果、防止反弹的严峻挑战。

回顾治理历程,我市始终坚持多措并举、因地制宜的原则。清洁能源替代是核心路径。通过大力实施"煤改电""煤改气"工程,结合集中供热管网的延伸和太阳能等可再生能源的推广我市的清洁取暖改造工作走在了全省前列。以2024年北方地区冬季清洁取暖工作为例,该年度就减少了近400万吨的散煤使用量。我市在此基础上,于2025年发起了最后的总攻。截至2025年底,全市平原地区基本实现散煤清零,提前完成了"十四五"规划确定的目标任务。山区虽然情况复杂,但也按照"宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热"的原则,稳步推进清洁能源替代。

在取得成绩的同时,必须正视存在的问题。散煤治理是一项长期、复杂且艰巨的任务。巩固治理成果的难度丝毫不亚于攻坚本身。个别群众受制于生活习惯和经济成本考量,存在侥幸心理,散煤复烧现象仍有发生。生态环境部在2025年11月的督查中也发现,部分地区存在散煤治理排查不彻底、监管不到位的问题。这为我们敲响了警钟。

进入2026年,散煤治理的重心要从"全面攻坚"转向"巩固提