在区优化营商环境建设工作推进会议上的讲话
在〔*〕区优化营商环境建设工作推进会议上的讲话
同志们:
新年伊始,万象更新。在全区上下全面开启2026年崭新征程的关键节点,区委、区政府决定召开这次全区优化营商环境建设工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实〔*〕省、〔*〕市关于优化营商环境的最新决策部署,总结过去一年的工作,分析当前面临的形势与挑战,研究部署新一年全区优化营商环境的重点任务,动员全区上下以全新的姿态、超常的举措,全力打造一流营商环境,为〔*〕区的高质量发展注入更加强劲的动力。
营商环境是区域发展的生命线,是市场经济的培育之土,是政务服务的集中体现。刚刚过去的一周,〔*〕省新春"第一会"就聚焦优化营商环境,发布了《〔*〕省大力优化营商环境行动方案》,吹响了向"营商环境最佳口碑省"目标奋进的号角。这充分彰显了省委、省政府以营商环境的革命性突破,驱动全面振兴取得新成效的坚定决心和非凡魄力。会议传递出的"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的鲜明导向,为做好当前和今后一个时期的工作提供了根本遵循。全区各级各部门必须深刻领会、准确把握,迅速将思想和行动统一到省、市的决策部署上来,将优化营商环境作为必须抓好的"一把手"工程,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,投身到这场关系〔*〕区未来的硬仗之中。
下面,我讲四点意见。
一、提升站位深刻把握优化营商环境的时代内涵与战略意义
首先,必须清醒认识到,优化营商环境是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。当前,我国经济发展已进入高质量发展阶段,区域竞争的内涵和形式发生了深刻变化。过去依靠政策洼地、资源禀赋的传统竞争模式已难以为继,取而代之的是以制度创新、服务效能为核心的营商环境大比拼。可以说,哪里营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就往哪里落。回顾2025年,全区经济社会发展取得了来之不易的成绩,地区生产总值预计增长5.8%,固定资产投资突破100亿元大关,新增市场主体超过5000户。这些成绩的取得,离不开广大企业和企业家的辛勤耕耘,也得益于营商环境的持续改善。但同时,必须看到对标先进地区,差距依然明显,发展中的堵点、痛点、难点问题依然存在。在新的一年,若不能在营商环境上实现更大突破,就可能在百舸争流的区域竞争中落于人后,甚至被边缘化。因此,全区上下必须把优化营商环境摆在关乎全局和长远发展的战略高度来审视和推动。
其次,必须清醒认识到,优化营商环境是回应市场主体关切、激发社会活力的关键之举。市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。企业和企业家最期盼的是什么?是公平的竞争环境、高效的政务服务、公正的法治保障和诚信的社会氛围。优化营商环境,核心就是要解决市场主体发展中遇到的实际困难,通过政府权力的"减法"、服务的"加法"和监管的"乘法",换取市场活力的"几何级数增长"。一项审批的提速、一个承诺的兑现、一次执法的规范,都可能坚定一个企业扎根发展的信心,催生一批新的投资创业项目。反之,一次推诿扯皮、一项政策"空转"、一个不公的裁决,都可能让企业家寒心,动摇其投资兴业的根本。所以,优化营商环境绝非一句空洞的口号,而是具体的、实在的,体现在每一项工作中、每一个环节里、每一位干部身上。
最后,必须清醒认识到,优化营商环境是推进治理体系和治理能力现代化的内在要求。营商环境的优劣,本质上是政府治理能力的综合反映。一个地区的营商环境好不好,直接检验着各级干部的思想观念、能力素质和工作作风。推进"放管服"改革,考验的是政府自我革命的勇气;打破信息孤岛、实现数据共享,考验的是部门协同作战的能力;实施包容审慎监管,考验的是治理的智慧和水平。可以说,优化营商环境的过程,就是一场深刻的政府职能变革,是推动政府从"管理者"向"服务者"角色转变的实践课堂。全区各级干部必须在这场大考中,不断提升专业素养和履职能力,真正做到懂经济、懂企业、懂服务,成为推动高质量发展的行家里手。
二、正视问题以刮骨疗毒的勇气向顽瘴痼疾开刀
成绩值得肯定,但问题更不容回避。省委、省政府提出的"8+5"工作体系,特别是精准指出的8个方面顽瘴痼疾,在〔*〕区不同程度地存在,有些甚至还比较突出。这些问题是阻碍发展的"绊脚石",是损害形象的"负资产",必须以猛药去疴、重典治乱的决心,深入查摆、系统整治,坚决清除。
第一,坚决整治服务意识不强的"庸懒散"作风。有的部门和干部仍然存在"官本位"思想,习惯于坐等上门,而不是主动服务,对企业的困难和诉求漠不关心、麻木不仁。有的窗口单位人员,门好进了、脸好看了,但事情依然难办,"不作为、慢作为、假作为"现象时有发生。企业办事,从"找领导"变成了"找熟人",本质上还是服务意识的缺失。必须彻底扭转这种观念,牢固树立"服务对象就是衣食父母"的理念,把企业的需求作为第一信号,把企业的满意作为第一标准,提供"店小二"式的精准服务。
第二,坚决整治政府不讲诚信的"失信"行为。"人无信不立,政无信不威"。政府诚信是营商环境的基石。一些部门在招商引资时"新官不理旧账",开出的"空头支票"无法兑现;一些政策承诺,因为部门协调不畅、资金不到位等原因,成了"画饼充饥";一些与企业签订的合同协议,因为领导更迭或规划调整而随意变更。这种失信行为,严重挫伤了企业家的投资信心,损害了政府的公信力。必须建立健全政务诚信监督体系,对政府的承诺和合同,要一诺千金,坚决兑现,对失信行为要严肃追责问责。
第三,坚决整治行政效能不高的"中梗阻"问题。"时间就是金钱,效率就是生命"。但当前,审批环节多、流程长、耗时久的问题依然存在。一个项目从立项到开工,需要跑多个部门、盖几十个公章,宝贵的市场机遇在漫长的等待中流失。有的部门之间互相推诿、互为前置,"数据烟囱""信息孤岛"现象依然突出,让本应"一网通办"的事项,变成了线上线下反复跑。必须深化流程再造,大刀阔斧砍掉不必要的审批事项和环节,大力推行并联审批、容缺受理、告知承诺制,真正让数据多跑路、企业少跑腿。
第四,坚决整治检查执法不规范的"任性"行为。部分执法部门存在检查过多过滥、标准不一、随意性大的问题。有的"以罚代管",重处罚轻指导;有的"选择性执法",看关系、看人情;有的多头执法、重复检查,让企业正常生产经营不堪其扰。这种不规范的执法行为,不仅增加了企业负担,更破坏了公平公正的市场秩序。必须全面规范涉企行政执法行为,大力推行"双随机、一公开"监管,建立联合检查机制,探索实施包容审慎监管,做到"无事不扰、有需必应"。
第五,坚决整治政策效果打折扣的"悬空"现象。近年来,从中央到地方出台了一系列含金量很高的惠企政策,但在落地环节却出现了"最后一公里"不畅的问题。有的政策宣传不到位,企业不知道、不了解;有的政策门槛设置过高,中小微企业够不着;有的政策兑现程序复杂,企业望而却步;有的部门对政策理解不一,执行上出现偏差。必须建立政策精准推送和"免申即享"机制,确保好政策能够精准直达市场主体,真正转化为企业发展的红利。
第六,坚决整治吃拿卡要以权谋私的"腐败"问题。这是营商环境中性质最恶劣、危害最严重的问题,是必须露头就打的"高压线"。虽然经过持续正风肃纪,明目张胆的吃拿卡要现象大为减少,但一些隐性的、变异的形式依然存在,比如通过指定中介服务、要求购买指定产品、暗示赞助等方式,变相索取好处。必须坚持"零容忍"的态度,畅通企业投诉举报渠道,强化监督执纪,发现一起、查处一起、曝光一起,构建"亲""清"统一的新型政商关系。
第七,坚决整治"关系文化"盛行的"潜规则"土壤。长期以来,一些人信奉"办事靠关系",认为"不找人办不成事"。这种庸俗的"关系文化",污染了政治生态,扭曲了市场规则,让遵纪守法的企业吃了亏,让投机钻营者占了便宜。必须下大力气破除这种"潜规则",用公开透明的"明规则"取而代之。要让制度管人、流程管事,让所有市场主体在规则面前一律平等,营造凭实力、凭技术、凭信誉说话的公平竞争环境。
第八,坚-决整治市场意识不强的"守旧"观念。部分干部对市场经济规律认识不深,习惯于用行政命令的方式干预企业经营,服务企业的理念和方法跟不上时代发展的步伐。对新产业、新业态、新模式,看不懂、跟不上、服务不好。必须加强干部的市场化、法治化、专业化能力培训,引导其树立强烈的市场意识,学会用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事。
以上八个方面的问题,根源在于思想观念、体制机制和干部作风。全区各级各部门必须对照这八面"镜子",主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,建立问题清单、责任清单、整改清单,实行台账式管理、项目化推进、销号制落实,确保问题整改见底清零,不留任何死角。要将问题整治与"五个环境"的系统建设紧密结合起来,以问题的有效解决推动环境的整体优化,以环境的持续改善根除问题滋生的土壤,实现标本兼治、系统提升。
三、系统构建以创优争先的标准打造"〔*〕商安"营商品牌
解决问题是基础,建立长效机制、打造区域品牌才是根本。必须对标国内一流标准,结合〔*〕区实际,精心培育和擦亮"〔*〕商安"营商品牌,构建"政策精准推送、服务一站办理、诉求快速响应"的全链条服务体系,让所有来〔*〕区投资兴业的企业家,都能真正感到安心、专心、舒心。
第一,聚焦稳定预期,全力营造让企业"安心"的法治政策环境。安心是投资兴业的前提。要让企业安心,就必须提供稳定、透明、可预期的制度保障。一要强化法治保障。严格保护各类市场主体的产权和合法权益,依法依规办事,杜绝"新官不理旧账"。建立健全知识产权保护体系,严厉打击侵权行为。完善涉企纠纷多元化解机制,为企业提供高效、便捷的法律服务。二要强化政策的连续性和稳定性。保持政策的连续性,不搞"朝令夕改"。出台涉企政策,要充分听取企业意见,进行科学评估,并为政策执行留出合理的过渡期。三要强化要素保障。在土地、资金、人才、能源等方面,为优质项目和企业发展提供坚实可靠的保障,让企业没有后顾之忧。
第二,聚焦效率变革,全力营造让企业"专心"的高效政务环境。专心是企业发展的保障。要让企业专心于创新研发、生产经营,就必须最大限度地减少外部干扰,提供最高效便捷的政务服务。一要深化"一件事一次办"改革。以企业和群众的视角,对跨部门、跨层级、跨领域的关联事项进行流程再造,实现从"办成一件事"到"办好一件事"的转变。二要建强线上线下服务平台。高标准建设区政务服务大厅,推动更多事项"一窗通办"。同时,要加快数字政府建设,升级"一网通办"平台功能,推动更多高频事项实现全流程网办、移动办。三要建立企业诉求快速响应机制。整合各类诉求反映渠道,建立统一的企业服务热线或平台,对企业的诉求和问题,做到"接诉即办",简单问题立即解决,复杂问题限时办结,并建立反馈回访制度,形成受理、办理、反馈、评估的闭环管理。
第三,聚焦亲清关系,全力营造让企业"舒心"的人文市场环境。舒心是激发活力的源泉。要让企业舒心发展,就需要政府主动靠前,提供有温度、有深度的服务。一要推动政策"精准滴灌"。利
