在县2026年优化营商环境工作推进会上的讲话

在〔*〕县2026年优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县2026年优化营商环境工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在〔*〕省考察时的重要讲话精神,全面落实中央和省委、州委关于优化营商环境的最新决策部署,总结过去一年的工作,分析当前面临的形势,安排部署今年的重点任务,动员全县上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措,推动我县营商环境建设实现新突破、再上新台阶。

下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视问题,切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。过去一年,面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,全县上下牢固树立"抓营商环境就是抓发展"的理念,将优化营商环境作为推动高质量发展的"头号工程"来抓,取得了一系列积极成效。

一是经济发展稳中有进,发展基础更加坚实。我们始终把发展作为第一要务,全力以赴拼经济、搞建设。据初步核算,2025年,全县地区生产总值预计完成150亿元,同比增长6.5%,主要经济指标增速在全州保持了良好位次。三次产业结构持续优化,第一产业增加值实现27亿元,增长4.5%;第二产业增加值达到58亿元,增长8.0%;第三产业增加值达到65亿元,增长6.2%。这些成绩的取得,离不开全县广大干部群众的辛勤付出,更离不开各类市场主体的活力迸发,而这一切都根植于我们持续优化的营商环境沃土。

二是服务效能持续提升,品牌形象更加鲜明。我们聚焦企业全生命周期服务,深化"放管服"改革,大力推行"一窗通办""一网通办",企业开办时间压缩至1个工作日以内,工程建设项目审批时限大幅缩减。我们严格落实领导干部挂帮和"企业特派员"制度,深入企业一线送政策、解难题,全年累计为企业解决融资、用工、用地等实际困难超过500个。我们精心打造的"〔*〕服务·〔*〕上客"政务服务品牌,知名度和美誉度不断提升,让"办事不求人、审批不见面、服务不打烊"正在成为我县的靓丽名片。

三是市场活力有效激发,主体培育更加壮大。我们坚持把培育壮大市场主体作为稳增长、保就业的重中之重。通过全面落实减税降费、援企稳岗等政策,全年新增减税降费及退税缓费超过2亿元,有效减轻了企业负担。我们积极搭建银企对接平台,引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的信贷支持。截至2025年底,全县市场主体总量突破4.5万户,同比增长11%,发展的内生动力和活力显著增强。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对标国内一流水平,对照企业和群众的期盼,我县的营商环境仍存在一些不容忽视的短板和问题。主要表现在:一是思想认识存在"温差"。少数部门和干部仍然存在"官本位"思想,服务意识不强、换位思考不够,对优化营商环境的极端重要性认识不到位,没有真正把企业的事当作自己的事。二是政策落地存在"时差"。一些惠企政策在宣传解读、兑现落实上还不够及时、不够精准,存在"上面热、下面冷""部门强、企业弱"的现象,政策红利未能完全转化为企业的发展实利。三是服务体验存在"落差"。在"获得电力""办理破产""执行合同"等一些关键指标上,我们的流程还不够简化,效率还不够高。个别执法部门在监管中存在简单化、"一刀切"的问题,对企业的正常生产经营造成了一定影响。四是要素保障存在"偏差"。土地、资金、人才等关键要素的供给与企业快速发展的需求之间还存在矛盾,制约了部分优质项目和企业的落地成长。这些问题,是阻碍我们高质量发展的"绊脚石",是必须下大力气解决的"硬骨头"。全县各级各部门必须高度重视,拿出刮骨疗毒的勇气,采取坚决有力的措施,切实加以解决。

二、统一思想、深化认识,准确把握优化营商环境的战略意义和时代内涵

在新的发展阶段,优化营商环境已经不是一道"选择题",而是一道关乎发展全局的"必答题"。我们必须从战略和全局的高度,深刻认识其重大意义。

第一,优化营商环境是贯彻落实中央和省委、州委决策部署的政治要求。习近平总书记反复强调,"营商环境只有更好,没有最好"。党的二十届四中全会更是对建设高标准市场体系、营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出了系统部署。省委、州委也多次召开专题会议,把优化营商环境摆在事关发展全局的突出位置。我们必须旗帜鲜明讲政治,把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来,将优化营商环境作为检验"四个意识"、做到"两个维护"的试金石,不折不扣地抓好贯彻落实。

第二,优化营商环境是应对区域竞争、赢得发展主动权的制胜法宝。当前,区域竞争日趋激烈,竞争的焦点已经从过去的拼政策、拼资源,转向了拼环境、拼服务。哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,项目就往哪里落。可以说,一流的营商环境就是核心竞争力和最强吸引力。我们〔*〕县地处内陆,不沿边、不靠海,在区位、资源等方面没有特殊优势。要想在激烈的区域竞争中脱颖而出、赢得主动,就必须把优化营商环境作为我们最大的"王牌",以环境之"优"补区位之"短",以服务之"便"谋发展之"先",着力打造投资兴业的"洼地"和高质量发展的"高地"。

第三,优化营商环境是激发市场活力、推动经济高质量发展的内在需要。市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。一个地方的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。只有营商环境好了,企业才能安心经营、放心投资、专心创业,经济发展的源头活水才能充分涌流。当前,我县正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,迫切需要通过优化营商环境,进一步降低制度性交易成本,稳定市场预期,提振企业信心,吸引更多优质企业和项目落地生根、开花结果,为我们"大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体"提供最坚实的支撑,为全县经济社会高质量发展注入更强劲的动力。

三、聚焦重点、精准发力,以超常举措推动营商环境实现革命性重塑

2026年是我县营商环境的"攻坚提升年"。全县上下要紧紧围绕营商环境考核指标体系和包保台账要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦关键环节和重点领域,以钉钉子精神抓好各项任务落实,全力打好优化营商环境这场硬仗。

(一)着力构建便捷高效的政务环境。政务环境是营商环境最直观的体现。要以数字政府建设为引领,推动政务服务从"能办"向"好办、易办"转变。一要深化审批制度改革。持续精简行政许可事项,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化工程建设项目审批制度改革,探索推行"拿地即开工""建成即投产"等模式,最大限度为项目建设"减负""提速"。二要提升线上服务能力。要建强用好全县一体化政务服务平台,推动更多服务事项"全程网办""跨域通办"。要运用大数据、人工智能等技术,精准推送惠企政策,推动政策从"企业找"变为"政府送",实现"免申即享、直达快享"。三要优化线下服务体验。巩固提升县乡村三级政务服务体系,严格落实"首问负责制""一次性告知制",坚决杜绝"门好进、脸好看、事难办"的现象。要持续擦亮"〔*〕服务·〔*〕上客"品牌,让每一位来我县办事的企业和群众都能感受到春天般的温暖。

(二)着力构建公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。要坚持依法行政、公正司法,为各类市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治保障。一要完善制度供给。围绕市场准入、公平竞争、产权保护等重点领域,及时清理不合时宜的规范性文件,确保各项法规政策的协同性、一致性。二要规范执法行为。严格规范涉企行政执法检查,全面推行"双随机、一公开"监管和信用监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。坚决杜绝选择性执法、随意性执法、多头重复执法等问题,切实做到"无事不扰、有求必应"。三要强化司法保障。依法保护企业家人身和财产安全,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。要提高合同纠纷、破产案件等审判执行效率,畅通市场主体救济渠道,维护公平竞争的市场秩序。

(三)着力构建诚实守信的信用环境。人无信不立,业无信不兴,城无信不荣。要把信用建设摆在突出位置,让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行。一要加强政务诚信建设。政府要带头讲诚信、守契约。要建立健全政府承诺兑现机制,对依法依规作出的政策承诺和签订的各类合同,必须坚决履行,决不能"新官不理旧账"。因国家利益、社会公共利益需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体予以公平合理补偿。二要健全社会信用体系。要加快公共信用信息平台建设,依法依规加强信用信息归集、共享和公开。要建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,在政府采购、招标投标、行政审批等领域,对守信主体予以便利和支持,对严重失信主体依法依规实施限制。

(四)着力构建开放包容的市场环境。一个充满活力的市场环境,必然是开放、包容、竞争、有序的。一要保障市场准入平等。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,清单之外的领域,各类市场主体皆可依法平等进入。要持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障民营企业、外资企业等各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。二要维护公平竞争秩序。强化反垄断和反不正当竞争执法,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为。要破除各种形式的地方保护和行政性垄断,为所有市场主体创造一视同仁、公平竞争的发展环境。三要构建亲清政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同企业家接触交往,主动靠前服务,积极排忧解难,做到"亲