在全区农村集体“三资”管理、医保基金管理及养老服务重点工作部署推进会上的讲话

在全区农村集体"三资"管理、医保基金管理及养老服务重点工作部署推进会上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央纪委国家监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题的部署要求,特别是针对农村集体"三资"管理、医保基金管理、养老服务等重点领域存在的突出问题,进行再动员、再部署、再推进。刚才相关部门通报了前一阶段的工作情况,数据详实、问题具体,希望大家高度重视。这三项工作事关群众切身利益,事关社会公平正义,事关党的执政根基,必须抓紧抓实抓好。下面我讲几点意见。

一、提高政治站位深刻认识整治工作的紧迫性和艰巨性

当前正值"十五五"规划开局之年,也是推动高质量发展的关键时期。农村集体"三资"、医保基金、养老服务这三个领域,资金密集、资源富集,直接关系老百姓的"钱袋子""救命钱"和"养老钱",是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从全国形势看,中央纪委国家监委明确将农村集体"三资"管理、医保基金管理、养老服务作为全国性整治项目,这既是政治任务,也是民心工程。根据相关报道,2026年相关领域仍是整治重点,必须持续深化治理。

我们要清醒地看到,尽管近年来整治工作取得了一定成效,但滋生腐败和作风问题的土壤依然存在。在农村集体"三资"领域,资产管理不规范、合同签订不合规、租金收缴不及时等问题依然突出;在医保基金领域,欺诈骗保手段翻新、隐形变异问题查处难度加大;在养老服务领域,设施供给不足与资源闲置并存、服务质量参差不齐等问题亟待解决。这些问题如果得不到有效解决,不仅会造成国家资产流失,更会严重损害党和政府的形象。各级各部门要从讲政治的高度,深刻认识开展这三项整治工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,以钉钉子精神推动各项任务落实落地。

二、聚焦关键环节全面提升农村集体"三资"管理水平

农村集体资金、资产、资源是发展农村集体经济的物质基础,是广大农民群众关注的焦点。近年来,随着乡村振兴战略的深入实施,农村集体资产规模不断扩大,管理难度也随之增加。目前全区农村集体资产总额已达12.8亿元,这是一笔巨大的财富,必须管好用好。

要全面深化资产清查工作。底数清才能情况明。要严格落实农村集体资产年度清查制度,按照"由点到面、全面铺开"的原则,对全区所有行政村集体资产进行地毯式清查。参考相关地区经验,通过清查要重点核实未确权到户的资源性资产、经营性资产和非经营性资产,特别是对账实不符、账外资产、合同到期未收回资产等重点问题进行专项核查。要建立动态电子台账,实现资产数据的实时更新和实时监管。据统计,截至2025年5月,全国范围内已有78.6%的行政村完成三资清查,发现问题资金高达367.5亿元。这充分说明清查工作的必要性和紧迫性。我区要在前期工作基础上,进一步提高清查质量,确保不留死角、不留盲区。

要加快推进数字化监管平台建设。数字化是提升"三资"管理效能的关键抓手。要依托大数据、云计算等技术手段,建设功能完备、互联互通的农村集体"三资"监管平台。目前多地已探索建立统一监管平台,实现了"三资"一网统管。要借鉴浙江省实现"三资"数字化管理全覆盖的经验,推动全区所有村集体财务收支、资产资源处置、合同签订等全部纳入平台管理,实现资金流向实时监控、资产处置全程留痕、资源发包公开透明。要通过平台预警功能,对大额资金流动、长期挂账、合同异常等情况进行自动预警,及时发现和纠正违规行为。据相关报道,通过数字化监管,某地区违规违纪案件和投诉量显著下降。这充分证明了数字化监管的威力和效果。

要严厉打击"三资"领域违纪违法行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等行为。要结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治,深挖细查"三资"管理背后的利益输送、权钱交易等问题。对典型案例要通报曝光,形成强大震慑。要追缴违规资金,挽回集体损失。根据相关数据,2025年各级纪检监察机关查处农村集体"三资"管理领域腐败和作风问题16.1万件,追回资金12.79亿元。我区要持续加大查处力度,坚决遏制"三资"领域腐败蔓延势头,切实维护农民群众合法权益。

三、坚持严防死守坚决筑牢医保基金安全防线

医保基金是人民群众的"看病钱""救命钱",基金安全涉及广大群众的切身利益。随着人口老龄化加剧和就医需求释放,医保基金收支平衡压力日益增大。要充分认识加强医保基金监管的重要性,以零容忍态度严厉打击欺诈骗保行为,确保医保基金安全可持续运行。

要密切关注基金运行态势。要建立基金运行监测分析机制,密切关注参保人数、缴费基数、待遇支出、结余情况等关键指标,科学研判基金运行趋势。根据相关预测,2026年医保基金面临收支平衡压力。我区要坚持"以收定支、收支平衡"的原则,加强预算管理,优化支出结构,确保基金平稳运行。要严格执行医保待遇清单制度,规范经办流程,杜绝违规支出。要加强对定点医疗机构的考核评价,将费用控制、服务质量等指标与医保支付挂钩,引导医疗机构合理诊疗、规范服务。

要深化智能监管体系建设。欺诈骗保手段日益隐蔽,传统监管手段难以适应新形势需要。要充分运用人工智能、大数据等技术手段,提升监管的精准性和时效性。要加快建设医保智能监管系统,实现事前提醒、事中预警、事后审核的全流程监管。要完善知识库和规则库,对违规行为进行精准画像和智能识别。要根据相关报道,通过应用智能监管系统,部分地区违规报销案件显著减少,追回了大量医保基金损失。这说明智能监管是提升监管效能的有效途径。要推广应用人脸识别、视频监控等技术,加强对定点医药机构的实时监控,严防虚假住院、虚假诊疗等行为。

要保持打击欺诈骗保高压态势。要深入开展打击欺诈骗保专项整治行动,聚焦重点领域和关键环节,严厉打击诱导住院、虚假住院、挂床住院、虚构医疗服务、伪造医疗文书等违法违规行为。要加强部门协同,建立健全医保、卫健、市场监管、公安等部门参与的联合执法机制,形成监管合力。要加大飞行检查力度,对检查发现的突出问题进行严肃处理,追回违规资金,暂停或解除医保服务协议,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。要建立信用管理体系,对失信主体实施联合惩戒,提高违法成本。要畅通举报投诉渠道,落实举报奖励制度,动员全社会参与基金监管。

四、强化统筹协调加快构建高质量养老服务体系

人口老龄化是当前和今后较长时期我国的基本国情。发展养老服务事业,是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。要坚持政府主导、社会参与、市场运作,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

要完善养老服务设施网络。养老服务设施是发展养老服务的载体和基础。要科学编制养老服务设施专项规划,优化设施布局,补齐设施短板。要根据相关规划,到2026年底,部分地区要实现街道养老服务中心、社区养老服务站全覆盖。要加大财政投入力度,落实福彩公益金用于养老服务的比例不低于55%的要求。要统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道,支持养老基础设施建设。要重点推进街道养老服务中心、社区养老服务站建设,发展社区嵌入式养老机构,打造"一刻钟"养老服务圈。要实施特殊困难老年人家庭适老化改造,改善老年人居家生活环境。据相关统计,2024-2025年"十四五"期间,全国已完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户。我区要加快推进改造进度,确保有需求的老年人家庭"应改尽改"。

要提升养老服务质量效能。服务质量是养老服务的生命线。要建立健全养老服务质量标准和评价体系,加强养老服务标准化建设。要推进养老服务人才队伍建设,开展养老护理员职业技能培训和等级认定,提高护理员专业素质和薪酬待遇。要深化医养结合,推动医疗卫生机构与养老服务机构签约合作,支持医疗机构开展养老服务,支持养老机构内设医疗机构,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等一体化服务。要发展老年助餐服务,因地制宜建设老年助餐点,解决老年人"吃饭难"问题。相关数据显示,全国已建设老年助餐点8.6万个。要推广"互联网+养老"服务模式,发展智慧养老,为老年人提供精准化、个性化服务。

要规范养老服务市场秩序。随着养老服务快速发展,养老服务质量参差不齐、欺老虐老、预付费跑路等问题时有发生。要加强养老服务综合监管,建立健全跨部门协同监管机制,加强对养老机构运营、服务质量、安全管理等方面的监督检查。要严厉打击养老领域非法集资和诈骗犯罪,保护老年人合法权益。要加强养老服务领域信用体系建设,建立养老服务失信联合惩戒机制。要督促养老机构严格