在县巡察整改档案规范化建设现场推进会上的讲话
在〔*〕县巡察整改档案规范化建设现场推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次现场推进会,主要任务是深入贯彻落实党中央和省委、市委关于巡视巡察工作的新部署新要求,总结推广巡察整改档案规范化建设的经验做法,对全县巡察整改档案管理工作进行再动员、再部署、再规范,全面提升巡察整改质效与档案管理标准化、制度化、规范化水平,为纵深推进全面从严治党、推动高质量发展提供坚强保障。刚才,我们实地观摩了〔*〕镇党委、县委党校的巡察整改档案成果,两家单位作了很好的经验介绍,为全县树立了可学习、可复制、可推广的样板。他们的实践充分证明,档案规范化建设不是小事,而是关乎整改成效、压实整改责任、固化整改成果的基础性、关键性工作。下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识巡察整改档案规范化建设的重大意义
巡察是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。做好巡察"后半篇文章",关键要在整改上发力。巡察整改档案,作为整改全过程的真实记录和最终载体,其规范化建设绝非简单的技术性、事务性工作,而是具有深刻政治内涵和现实紧迫性的重要任务。
第一,这是践行"两个维护"的具体行动。党的二十大报告明确指出,要发挥政治巡视利剑作用,切实加强巡视整改和成果运用。习近平总书记多次强调,"巡视发现问题的目的是解决问题,做好巡视'后半篇文章'关键要在整改上发力"。巡察整改档案,是检验我们是否真正从政治上看问题、抓整改、促落实的"试金石"。一份规范、完整、清晰的档案,能够直观反映被巡察党组织是否以高度的政治自觉对待反馈意见,是否以严肃的政治态度落实整改要求,是否以坚定的政治立场巩固整改成果。档案不规范、材料不齐全、链条不完整,表面看是工作作风问题,实质是政治站位不高、政治责任扛得不牢的表现。我们必须从践行"两个维护"的政治高度,深刻认识档案规范化建设的极端重要性,将其作为一项严肃的政治任务抓紧抓好。
第二,这是压实整改责任、防止问题反弹的关键举措。巡察整改是一项系统工程,涉及问题梳理、方案制定、台账推进、措施落实、成效评估等多个环节。档案是这些环节的"全息影像"和"证据链条"。通过建立"一单位一档案、一问题一链条"的归档模式,能够将整改责任具体化、可视化、可追溯化。每一份整改方案、每一次推进会议记录、每一项佐证材料,都对应着具体的责任主体和责任人。档案规范化,就是责任链条的清晰化。它倒逼被巡察党组织和责任人必须真改实改,留下经得起检验的"痕迹"。同时,规范的档案也是开展整改"回头看"、进行成效评估、实施追责问责的重要依据。没有规范的档案,整改情况就难以精准评估,问题反弹的风险就难以有效防范。因此,抓档案规范化,就是抓整改责任的落实,就是抓整改成果的巩固。
第三,这是提升巡察工作质效、推动高质量发展的内在要求。巡察工作的高质量发展,离不开规范化、标准化的支撑。档案管理是巡察工作规范化体系的重要组成部分。规范的档案,不仅是对单轮巡察整改工作的总结固化,更是为后续巡察工作提供借鉴、为党委政府决策提供参考的宝贵资源。通过对历次巡察整改档案的系统梳理和分析,可以发现普遍性、倾向性问题,为深化标本兼治、完善制度机制提供依据。〔*〕县十五届县委以来,共巡察131个党组织,累计反馈问题2354个,已整改完成2342个,整改完成率达99.5%。这些成绩的取得,离不开扎实的整改工作,也离不开日益规范的档案管理作为支撑。我们必须认识到,档案规范化建设水平,直接关系到巡察工作整体质效,关系到全面从严治党向纵深发展的根基是否牢固。
二、聚焦标准流程,全面把握巡察整改档案规范化建设的核心要求
刚才的观摩和经验介绍,为我们提供了直观的样板。〔*〕镇党委、县委党校的档案,分类科学、材料齐全、逻辑清晰、装订规范,充分体现了"主体责任卷、问题整改卷、成果运用卷"的架构,实现了从巡察反馈、整改方案、台账推进、佐证材料到成效评估的全流程闭环管理。全县各被巡察党组织要对标先进,严格按照《巡察整改档案归档操作手册》要求,全面把握规范化建设的核心要义和操作标准。
第一,要统一归档范围,确保材料齐全完整。归档范围是档案建设的"地基"。必须明确,凡是与巡察整改工作相关的具有保存价值的各种载体材料,均应纳入归档范围。具体而言,要重点围绕"三卷"进行收集整理:一是"主体责任卷",主要收录党组织研究部署整改工作的会议记录、纪要,整改工作方案、责任清单,主要负责人履行第一责任人责任、班子成员落实"一岗双责"的相关材料,以及整改动员、推进、总结等环节的文件材料。二是"问题整改卷",这是核心部分,要按照"一问题一链条"的要求,为每一个反馈问题建立独立的整改档案链条。链条应完整包含问题清单、整改措施、责任主体、完成时限、推进过程记录、佐证材料、销号申请及审核意见等。三是"成果运用卷",主要收录通过整改建立的制度机制、推动解决的民生实事、形成的经验做法、上级肯定或群众认可的证明材料,以及整改成效评估报告等。要坚决杜绝"选择性归档"、"应付式归档",确保档案能够完整、客观、真实地反映整改全过程。
第二,要规范整理流程,确保逻辑清晰科学。档案整理不是简单的材料堆砌,而是一个逻辑构建的过程。要遵循文件材料的形成规律和成套性特点,保持卷内材料的有机联系。在分类上,要科学合理,一般可按"问题类别"或"整改阶段"进行分类,确保条理清晰。在排列上,卷内材料应按照整改工作流程或问题逻辑顺序排列,如先反馈意见、后整改方案、再推进台账、最后佐证材料与评估报告,形成清晰的"问题-措施-责任-进展-成效"逻辑链条。在编号上,要统一规范,卷内文件应逐页编号,填写卷内目录和备考表,确保查找方便。在装订上,要严格执行标准,去除金属物,对破损材料进行修补,使用统一的档案盒和装订材料,做到整齐美观、牢固耐用。对于电子档案,要同步规范管理,遵循《电子文件归档与电子档案管理规范》要求,确保电子文件及其元数据齐全完整,与纸质档案建立对应关系。
第三,要严格审核把关,确保档案真实可靠。档案的生命在于真实。必须建立健全档案审核机制,把好"三关":一是"收集关",由整改责任部门或责任人负责原始材料的收集、整理和初步审核,确保材料来源合法、内容真实。二是"整理关",由各单位指定的档案管理人员或分管领导负责对收集的材料进行系统整理、分类组卷,检查材料的完整性、逻辑性和规范性。三是"审核关",在归档移交前,必须由单位主要负责人或分管领导进行终审签收,重点审核档案是否全面反映整改情况、佐证材料是否有力支撑整改结论、是否存在弄虚作假等问题。县委巡察办将加强对档案审核工作的指导和抽查,对档案不规范、不真实的问题,将严肃追究相关责任人的责任。
第四,要健全管理机制,确保档案安全可用。档案建好更要用好管好。要落实"谁整改、谁立卷、谁负责"的原则,明确专人负责档案的日常管理。要建立健全档案收集、整理、审核、移交、保管、利用全链条管理制度。要严守保密纪律,对涉及国家秘密、工作秘密的档案材料,要严格按照保密规定进行标识、保管和利用,确保档案信息安全可控。要注重档案的利用价值,将规范的档案作为开展整改评估、组织"回头看"、进行成果共享的重要依据,让"死档案"变成"活资源",服务于监督执纪问责和党委政府决策。
三、强化组织保障,确保巡察整改档案规范化建设取得实效
巡察整改档案规范化建设是一项系统工程,涉及面广、工作量大、要求很高。各被巡察党组织必须加强领导,压实责任,狠抓落实,确保这项工作扎实推进、取得实效。
第一,要压实主体责任。各被巡察党组织是巡察整改的责任主体,也是整改档案规范化建设的责任主体。党组织主要负责人要切实履行第一责任人责任,亲自过问、亲自协调、亲
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