在全区营商环境建设工作领导小组会议暨全区营商环境建设工作推进会议上的讲话提纲

在全区营商环境建设工作领导小组会议暨全区营商环境建设工作推进会议上的讲话提纲

同志们：

今天，我们召开全区营商环境建设工作领导小组会议，暨全区营商环境建设工作推进会议，主要任务是全面总结成绩、分析研判形势、部署重点工作，进一步动员各成员单位强化担当作为、增强服务意识、持续转变作风、凝聚工作合力，积极应对新任务、新挑战，推动全区营商环境建设再上新台阶。刚才，〔…〕区长通报了上半年我区"放管服"改革、"一网通办"等重点工作开展情况，指出了存在的问题，并对下一阶段工作进行了总体部署，各成员单位要认真抓好贯彻落实。下面，就继续推动我区营商环境建设各项工作，我具体讲三方面意见。

一、认识要再深化，锐意进取担使命

第一，从上级要求看，优化营商环境是大趋势、硬任务。

近年来，国家及省市围绕优化营商环境工作作出了一系列部署和要求。习近平总书记多次作出重要指示，特别是在9.28东北振兴座谈会上首要强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革，加快构建新型政商关系，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。国务院已连续10年召开"放管服"改革电视电话会议，全方位部署政府服务改善、行政审批改革等重点工作。在今年全省优化营商环境建设大会上，郝鹏书记明确提出"优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，是打好新时代辽沈战役必须拿下的关键仗"。我市第六次党代会也将"建设全国一流营商环境"作为全市未来五年"三大目标"之首。优化营商环境是一项必须做实做好的政治任务，各成员单位务必保持清醒认识和敏锐感知，以实际行动确保上级部署在〔…〕贯彻落地。

第二，从发展全局看，优化营商环境是推动高质量发展的必由之路。

事实证明，地区之间的发展差距，表面上是经济数据、企业数量的差距，实际上是营商环境的差距。哪里营商环境好，人才、资金就流向哪里，产业、项目就投向哪里。我们与发达地区相比，经济基础、交通条件等方面都没有明显优势，只有努力在营商环境上塑造新优势才有可能实现跨越式发展。各成员单位要继续对标一流，继续在优化营商环境上做实功、出绝招，助推全区高质量发展。

第三，从政府职能看，优化营商环境是分内之事和应尽之责。

做优营商环境是构建亲清新型政商关系的必要前提，也是加快推动政府职能转型，实现"管理型"政府向"服务型"政府转变的必要要求，为企业排忧解难、倾力服务是政府的本职工作。各成员单位要端正态度、摆正位置，主动联络、靠前服务，坚决破除作风上的"官本位"，全力当好企业的"店小二""勤务员"，不断提升助企纾困成效。

总之，营商环境是地方综合实力、区域竞争能力、现代治理水平的集中体现，也是一个地区未来发展前景的重要表现，各成员单位务必进一步解放思想、提高站位，切实把优化营商环境的政治责任感和现实紧迫感，转化为思想自觉和行动自觉，以打攻坚战、持久战的姿态，以更大的力度、更实的举措，推动营商环境持续优化、根本好转。

二、举措要再完善，找准差距补短板

总体上看，今年上半年我区营商环境建设工作取得了一定的成效，"一网通办"基础更加扎实、电子数据应用更为广泛、涉企服务质量不断提高。但从任务完成的角度看，我区营商环境建设成绩在全市处于中下游，距离市级要求还存在一定差距，"三集中三到位"改革不够全面彻底，审批事项"体外循环"现象依然存在，窗口人员工作素质仍需提升。这些问题产生的根源一方面是思想上、认识上的不足，另一方面就是具体举措、工作标准上的欠缺。因此，各成员单位要直面问题、正视差距、明确方向，进一步优化完善抓落实的具体工作举措，深化打造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的营商环境。

第一，要在营造便捷高效的政务环境上求突破。

一要纵深推进"放管服"改革。按照"能减则减、能合则合"的原则，进一步优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限，全面规范部门行政审批。要健全完善区乡村三级政务服务事项动态管理机制，严格实施行政许可清单管理制度，强化放权赋能，整治放权不到位、权责"接不住、用不好"等问题，推动政务服务不断向基层延伸。

二要推动落实服务机制优化。要站在企业立场和群众角度思考问题，把"办事不求人"作为衡量服务水平的重要标准，持续完善政务服务中心工作体系，按照无差别或分领域模式，推进"综合窗口"改革全覆盖，实现"一窗式"服务。要用好市场主体"好差评"评价机制，扎实做好"万件清理"工作，落实案件接诉即办、办必有果。

第二，要在建设竞争有序的市场环境上求实效。

一要坚持"宽准入"。严格落实"非禁即入"，坚持竞争中性原则，对民营企业、中小微企业、外来企业、本地企业一视同仁、平等对待。持续推进"证照分离"改革，简化企业开办程序，重点在"照后减证""多证合一"上下功夫，破解好"准入不准营"问题。

二要坚持"严监管"。要落实好"简政不减责、放权不放任"要求，完善监管机制，在服务市场主体上做到"无事不扰"，把握好服务边界。要持续推进"双随机、一公开"监管常态化，实行包容审核慎监管，引导促进市场主体健康规范发展。

三要坚持"强支撑"。要加强诚信政府建设，持续开展防范化解拖欠中小企业账款整治，脚踏实地履约践诺，全面系统整治失信问题。要全面抓好各类惠企政策应知尽知、应享尽享，着力在降低税费成本、要素成本等方面发力，同时持续清理规范各类涉企收费，用降本减负的"减法"换企业发展的"加法"。

第三，要在打造公平公正的法治环境上求提升。

一要优化企业法治服务。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，定期调整公开行政执法主体清单、人员清单、事项清单，加强监督约束，严禁未经法定程序批准的停产停业处罚，杜绝"一刀切"、"运动式"、选择性、随意性执法，全面规范行政执法和司法行为。

二要保护企业合法权益。要以提高企业获得感、安全感为导向，开展"保护企业家人身财产安全"专项活动，依法保护企业经营自主权、财产所有权，支持企业家心无旁骛、安心创业、放心发展。要加快推进知识产权保护体系建设，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，多元化解决知识产权纠纷，努力营造支持创新创业的良好氛围。

三、责任要再夯实，协调联动聚合力

第一，要以完善的推进机制推动责任落实。

要按照统筹推进、分