县委在县委农村工作会暨全县农村集体“三资”专项工作部署会议上的讲话
县委在县委农村工作会暨全县农村集体"三资"专项工作部署会议上的讲话
同志们:
今天我们召开县委农村工作会暨全县农村集体"三资"专项工作部署会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于"三农"工作的决策部署,按照中央一号文件精神和《中华人民共和国农村集体经济组织法》的相关要求,对全县农村集体资金、资产、资源管理工作进行专项部署,推动乡村振兴战略在〔*〕县落地见效。
农村集体"三资"是发展壮大集体经济的重要物质基础,是农民群众共同拥有的宝贵财富,关系到广大农民的切身利益,关系到农村社会的和谐稳定,关系到乡村振兴战略的顺利实施。全县各级各部门要从政治高度深刻认识加强农村集体"三资"管理的重大意义,切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
一、充分认识农村集体"三资"管理工作的形势与任务
近年来,我县认真贯彻落实中央和省、市关于农村集体"三资"管理的部署要求,扎实推进农村集体产权制度改革,不断完善管理制度,取得了阶段性成效。但同时也要清醒看到,当前工作中还存在不少问题和短板:部分村集体资产底数不清、台账不健全;管理制度落实不到位,个别村存在资产处置不规范、收益分配不透明等问题;监管机制不够健全,群众参与度不高;部分村组干部政策业务能力不足,影响了管理效能。
根据中央关于持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理的部署要求,必须把农村集体"三资"管理摆在更加突出的位置,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以专项整治为抓手,以制度建设为根本,以数字赋能为支撑,全面提升"三资"管理规范化、制度化、信息化水平。
二、坚持党建引领,筑牢农村集体"三资"管理的组织根基
党建引领是做好农村集体"三资"管理工作的根本保证。要把党的领导贯穿"三资"管理全过程各方面,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
(一)强化党组织对"三资"管理的全面领导。各乡镇党委要把农村集体"三资"管理工作纳入重要议事日程,党委书记要亲自抓、负总责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。村党组织要发挥领导核心作用,健全党组织书记兼任村级集体经济组织负责人的机制,对村级重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等进行前置审核把关,确保"三资"管理始终在党的领导下规范运行。目前全县行政村党组织覆盖率达到100%,村党组织书记大专及以上学历占比持续提升,建有综合服务站的村占比稳步提高,为加强"三资"管理奠定了坚实组织基础。
(二)健全党组织领导下的治理机制。要深化"党建+"治理模式创新,积极探索"党建+网格化管理""党建+数字化监管""党建+民主协商"等模式,将党的组织优势嵌入"三资"管理的各个环节。要推行"一网三联"工作机制,实现组织联建、治理联动、服务联创、发展联合,构建党建引领下的共建共治共享格局。要完善村级议事协商制度,凡涉及"三资"管理的重大事项,必须经村党组织研究讨论、村民代表会议审议决定,确保程序规范、决策民主、结果公开。
(三)发挥党员在"三资"管理中的示范作用。要建立党员联系群众制度,每名党员联系若干农户,及时收集群众对"三资"管理的意见建议。要推行党员量化积分管理,将参与"三资"监督管理作为党员积分的重要内容,形成激励约束机制。要发挥党员在资产清查、资源盘活、资金使用等方面的监督作用,带头执行管理制度,带头维护集体利益,带头接受群众监督。要深入开展"党员示范岗""党员责任区"创建活动,激励党员在"三资"管理中走在前、作表率。
(四)加强村级组织阵地建设。要持续提升村级组织活动场所规范化水平,确保到2025年底全县村级组织活动场所达标率达到95%以上。要整合便民服务、议事协商、教育培训等功能,把村级活动场所建设成为"三资"管理的服务中心、信息中心、监督中心。要推进村级综合服务平台建设,完善服务功能,提升服务效能,为群众参与"三资"管理提供便利条件。
三、扎实开展村组干部培训,提升农村集体"三资"管理能力水平
村组干部是农村集体"三资"管理的直接组织者和实施者,其能力素质直接决定"三资"管理工作的成效。要把村组干部培训作为抓好"三资"管理的重要基础性工作,系统谋划、精心组织、务求实效。
(一)科学制定培训规划。要按照"干什么学什么、缺什么补什么"的原则,制定村组干部培训三年规划,明确培训目标、内容、方式和保障措施。要建立培训需求调研机制,定期开展能力素质摸底,精准把握培训需求,增强培训针对性。要统筹整合培训资源,发挥县委党校主阵地作用,利用乡村振兴学院、农民夜校等平台,构建多层次、全覆盖的培训体系。力争到2025年底,全县村党组织书记培训覆盖率达到100%,村"两委"班子成员培训覆盖率达到95%以上。
(二)构建能力培训模块体系。要围绕政治理论、政策法规、业务技能、实操能力四大板块,构建"8+N"能力培训模块体系。"8"即政治能力、基层党建、农业农村、依法办事、矛盾调处、乡村振兴、应急处突、综合服务等八项基本能力,"N"即根据各地实际需求的拓展能力模块。在政治理论方面,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在政策法规方面,重点学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》及相关法律法规、中央一号文件精神和省、市相关政策文件,增强法治意识和政策执行能力。在业务技能方面,重点培训农村财务管理制度、资产资源清查方法、合同规范管理、收益分配制度、信息化平台操作等内容。在实操能力方面,重点开展案例分析、情景模拟、现场教学等实践活动,提高解决实际问题的能力。
(三)创新培训方式方法。要坚持集中培训与分散培训相结合,依托县委党校、乡镇党校等平台,每年举办村党组织书记示范培训班、村"两委"干部能力提升班等专题培训。要坚持课堂教学与实践锻炼相结合,组织村组干部到先进地区考察学习,开展实战演练和跟岗锻炼。要坚持线上学习与线下辅导相结合,利用数字化学习平台开展远程教育,扩大培训覆盖面。要坚持"请进来"与"走出去"相结合,邀请专家学者、业务骨干授课,选派优秀村干部到上级部门挂职学习。要注重案例教学和现身说法,用身边事教育身边人,增强培训的生动性和实效性。
(四)完善培训考核机制。要建立培训效果评估机制,按照柯氏四级评估模型,从反应层面、学习层面、行为层面、结果层面进行系统评估。反应层面,通过问卷调查、座谈交流等方式了解学员满意度,培训满意度要达到90%以上。学习层面,通过考试考核、论文撰写、案例分析等方式检验知识掌握程度,考试合格率要达到95%以上。行为层面,通过跟踪回访、实地观察等方式评估学以致用情况,行为改变率要达到80%以上。结果层面,通过绩效考核、群众评议等方式检验培训成效,问题整改率要达到90%以上。
(五)强化培训结果运用。要将培训情况纳入村组干部年度考核和评先评优的重要内容,对培训表现优秀、学以致用成效明显的干部,优先推荐提拔使用。对培训不合格、不认真参加培训的干部,进行批评教育、限期整改。要建立培训档案管理制度,详细记录每位干部的培训情况、考核成绩、实践表现等,为干部选拔任用提供参考依据。要探索建立村干部学历提升激励机制,鼓励村干部参加在职学历教育,提升文化素质和专业能力。
四、聚焦重点任务,扎实推进农村集体"三资"管理专项整治
开展农村集体"三资"管理专项整治,是规范"三资"管理、维护农民权益的重要举措。要按照中央和省、市的统一部署,有力有序推进专项整治工作。
(一)全面开展清产核资。要在前期工作的基础上,进一步摸清农村集体"三资"家底,建立完善资产管理台账。对资金、资产、资源进行全面清查,做到账实相符、账账相符、账证相符。对债权债务进行全面清理,分类制定化解方案。对承包合同进行全面审查,规范合同签订和履行。确保到2025年底,全县农村集体资产清查核实率达到100%,问题合同整改率达到95%以上。
(二)健全完善管理制度。要建立健全农村集体"三资"管理制度体系,完善资产清查制度、财务管理制度、民主理财制度、资产资源管理制度、收益分配制度等,形成用制度管权、管事、管人的长效机制。严格执行村级财务报账制度,规范财务审批流程,杜绝"白条入账""坐收坐支"等问题。严格落实民主决策程序,村级重大事项必须经村民代表大会审议通过,确保决策公开透明。
(三)强化监督管理机制。要构建县、乡、村三级监督网络,完善纪检监督、审计监督、民主监督相结合的监督体系。充分发挥村务监督委员会作用,加强对村级财务收支、资产处置、资源发包等事项的全程监督。畅通群众监督渠道,设立举报电话、举报信箱,认真受理群众反映的问题线索。加强审计监督,每年对村级财务进行审计,发现问题及时整改。2025年全县农村集体"三资"监管发现问题整改率要达到90%以上。
(四)推进信息化智慧监管。要充分运用大数据、云计算等现代信息技术,建设农村集体"三资"管理信息平台,实现资产资源动态监测、财务收支实时监控、信息公开及时准确。推动财务会计电算化、资产管理数字化、监管过程智能化,提高监管效能。推广便民服务平台,方便群众随时查询、实时监督,保障群众知情权、参与权、监督权。
(五)着力盘活闲置资产。要在摸清家底的基础上,分类施策、精准发力,有效盘活农村集体闲置资产资源。对闲置房屋、厂房、设施等经营性资
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