在区生态环境保护暨人居环境整治工作专题调度会议上的讲话

在〔*〕区生态环境保护暨人居环境整治工作专题调度会议上的讲话

同志们:

今天晚上,我们召开这次全区生态环境保护暨人居环境整治工作专题调度会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真分析当前我区面临的严峻形势和突出问题,对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再压实。生态环境是关系民生的重大社会问题,人居环境是衡量群众幸福指数的重要标尺。全区上下必须进一步统一思想、提高站位,以背水一战的决心、攻城拔寨的力度,坚决打赢这场事关〔*〕长远发展和民生福祉的硬仗,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,深刻认识生态环境治理的极端重要性和现实紧迫性

近年来,区委、区政府始终将生态文明建设摆在全局工作的突出位置,以前所未有的决心和力度推进污染防治攻坚,全区生态环境质量总体上呈现稳中向好的态势。尤其是在水环境治理方面,经过不懈努力,到2023年,我区境内〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等四个国考断面均已达到国家考核要求,这是来之不易的成果。在农业面源污染治理方面,以畜禽粪污资源化利用为核心的"收储-堆沤-还田"生态链初步形成,全区粪污处置消纳能力已达到309.2万吨,为从源头上解决农村环境污染问题奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地看到,成绩属于过去,挑战就在眼前。我区的生态环境保护工作基础依然薄弱,历史欠账多,现实矛盾突出,整体形势依然十分严峻,容不得我们有半点松懈和麻痹。

一是大气污染防治压力巨大。数据显示,2023年我区PM2.5浓度为45μg/m3在全市范围内排名靠后,与2030年要达到的国家二级标准相比,还有相当大的差距。作为2026年"十五五"规划的开局之年,我们必须实现空气质量的显著好转,完成全年优良天数304天的目标,任务极其艰巨。这块"短板"如果我们不能尽快补齐,不仅会影响全区的发展大局,更会直接影响人民群众的身体健康。

二是水环境稳定达标根基不牢。虽然国考断面暂时达标,但这只是"及格线",不是"保险箱"。我们的目标是推动所有断面水质稳定达到并优于III类标准。当前,部分河流水体自净能力弱,内源性污染问题尚未根除,特别是鱼塘尾水直排、散养户粪污偷排等现象屡禁不止,对水质构成了持续性威胁。一旦遭遇极端天气或监管稍有放松,水质极有可能出现反复,我们之前付出的巨大努力就可能付之东流。

三是农业面源污染问题依然突出。我区是农业大区,畜禽养殖体量大,由此带来的环境问题是我们的"心腹之患"。违规补栏现象时有发生,部分养殖场规范化改造进展缓慢,粪污收储运用体系尚未实现全覆盖、无死角的高效运转。尤其是鱼塘养殖尾水治理,目前还缺乏系统性、科学性的技术方案和管理模式,基本上处于粗放管理的阶段,这已成为我区水环境治理中最难啃的"硬骨头"之一。

四是城乡人居环境仍有诸多短板。一些镇街、村屯还存在"脏乱差"现象,垃圾清运不及时、柴草杂物乱堆乱放、私搭乱建等问题尚未得到根治。长效治理机制尚未完全建立,群众参与环境治理的热情和主动性也有待进一步激发,共建、共治、共享的治理格局远未形成。

同志们,生态环境问题,归根到底是发展方式和生活方式问题。这些问题的存在,既有历史和客观原因,但更多的是主观原因。有的同志思想认识不到位,没有真正把生态环境保护作为一项重大政治任务来抓;有的同志责任落实不到位,"上热下冷、层层递减"的现象依然存在;有的同志工作作风不扎实,满足于发文件、开会议,缺乏一抓到底的韧劲和"钉钉子"精神;有的同志执法监管不严格,存在"宽松软"现象,没有形成强大的震慑力。对此,我们必须高度警醒,深刻反思,以刮骨疗毒的勇气加以解决。

二、系统谋划,精准施策,坚决夺取生态治理和环境整治的全面胜利

面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务,我们必须坚持系统观念,统筹兼顾、标本兼治,以更高标准、更严要求、更实举措,全面推进各项工作。

第一,必须以壮士断腕的决心,坚决打好碧水保卫战。水是生命之源、生产之要、生态之基。〔*〕的水环境质量,直接关系到全区乃至下游区域的生态安全。

一要死守国考断面水质底线。生态环境分局要会同相关部门,加密监测预警频次,精准分析污染来源,建立"日监测、周分析、月通报"制度。要将治理目标从"保达标"转向"提优级",对照2030年所有断面达到III类的长远目标,倒排工期、挂图作战,确保每一个断面的水质都稳定向好,经得起任何时候的检验。

二要科学系统整治鱼塘尾水。这是我区水污染治理的重点和难点。区农业农村局、生态环境分局要牵头,立即组织专家力量,结合我区实际,尽快研究制定出台一套科学、经济、可行的鱼塘尾水治理技术导则和实施方案。要明确养殖户的主体责任,通过政策引导、技术帮扶、示范推广等方式,鼓励和支持养殖户建设生态沟渠、沉淀池、净化塘等尾水处理设施,探索循环水养殖、鱼菜共生等生态养殖模式,力争在年内实现规模化鱼塘尾水处理设施全覆盖。

三要加快补齐环保基础设施短板。水污染的问题,表象在水里,根子在岸上。必须加快推进城乡污水管网建设和提质增效工程,提高污水收集率和处理效能。要对现有镇级污水处理厂进行全面排查和升级改造,确保出水水质稳定达到一级A标。同时,要强化对重点涉水工业企业的监管,确保其环保设施正常运行,污染物稳定达标排放。

第二,必须以标本兼治的策略,全面打好农业面源污染歼灭战。解决农业面源污染,是实现农业可持续发展的必然要求,也是改善农村人居环境的治本之策。

一要全力巩固提升粪污收储运用体系。我区已经建成的304个临时储粪点和71个储尿池,是我们的重要资产,必须管好用好。要进一步完善市场化运作机制,压实国有运营公司的主体责任,优化收运路线和调度体系,确保粪污日产日清、应收尽收。要加快推进〔*〕、〔*〕两个国有粪污资源化处理项目的建设进度,使其尽快投产达效,与〔*〕公司等现有处理能力形成合力,彻底解决粪污出路问题。

二要纵深推进种养循环绿色发展。粪污是污染物,更是宝贵的资源。要大力推广"种养结合、农牧循环"模式,引导农民科学施用有机肥,改良土壤结构,提升农产品品质。〔*〕生物质科技公司年产11.78万吨有机肥的项目就是一个很好的示范,要鼓励更多类似的项目落地生根。通过种养循环,真正把畜禽粪污"变废为宝",实现经济效益和生态效益的双赢。

三要铁腕整治违规养殖行为。区农业农村局、生态环境分局和各镇街要形成合力,对禁养区内的养殖场(户)进行"回头看",坚决防止反弹。要加大对全区养殖场的巡查力度,对违法占地、未批先建、粪污处理设施不达标的,依法依规严肃处理。特别是对违规补栏行为,要发现一起、查处一起,绝不姑息,持续释放严抓严管的鲜明信号。

第三,必须以共建共享的理念,深入打好人居环境整治持久战。优美的农村人居环境,是广大农民群众的深切期盼。这项工作必须常抓不懈、久久为功。

一要推动村庄清洁行动常态化。要从"集中整治"向"长效管理"转变。健全"户分类、村收集、镇转运、区处理"的城乡环卫一体化体系,确保农村生活垃圾日产日清。要持续推进"三清一改",彻底清理村内塘沟、残垣断壁和农业生产废弃物,规范村民房前屋后柴草杂物堆放。

二要充分激发群众的内生动力。环境整治,群众是主体。要强化村级党组织的战斗堡垒作用,发挥党员干部的先锋模范作用,通过村规民约、门前"三包"、积分奖励等方式,引导村民主动参与到环境整治和长效管护中来,培养健康文明的生活习惯,形成"人人爱护环境、家家参与整治"的良好氛围。

三要坚持示范引领全域推进。要结合我区实际,打造一批人居环境整治的示范村、样板村。通过以点带面,发挥辐射带动作用,形成比学赶超的浓厚氛围。要把人居环境整治与发展乡村旅游、特色农业等产业紧密结合起来,让优美的生态环境成为推动乡村振兴的"绿色引擎"。

三、强化担当,狠抓落实,为生态文明建设提供坚强有力的组织保障

任务已经明确,关键在于落实。全区各级各部门必须以"时时放心不下"的责任感,以抓铁有痕、踏石留印的作风,确保各项决策部署落地生根、开花结果。

第一,要压紧压实责任链条,构建齐抓共管的工作格局。生态环境保护工作不是哪一个部门的"独角戏",而是全区上下的"大合唱"。

一要健全区镇村三级联动机制。这个机制必须是实体化、常态化运行的。区级层面要做好顶层设计、统筹协调和督查考核,区生态环境专项整治领导小组要发挥好牵头抓总作用。镇街是"一线指挥部",党政主要负责同志是第一责任人,要对本辖区的生态环境质量负总责,做到守土有责、守土尽责。村级是落实的"最后一公里",村党支部书记要当好"施工队长",带领群众把各项任务落实到田间地头、千家万户。

二要严格落实部门监管责任。要按照"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的原则,厘清责任边界。生态环境分局要履行好统一监督管理职责,敢于较真碰硬;农业农村、水利、住建、城管等部门要各司其职、各负其责,密切配合、协同作战,形成强大的工作合力。

三要强化网格化环境监管体系。要进一步完善三级环境监管网格,确保每一片土地、每一条河流、每一个污染源都有明确的监管责任人。网格员要切实履行巡查、报告、监督职责,做到问题早发现、早报告、早处置,打通环境监管的"神经末梢"。

第二,要敢于动真碰硬执