在全市校园安全和未成年人保护工作会议上的讲话

在全市校园安全和未成年人保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市校园安全和未成年人保护工作会议,主要任务是深入分析当前我市面临的新形势与新挑战,全面部署下一阶段的重点工作,进一步统一思想、压实责任,动员全市各方力量,共同筑牢守护青少年健康成长的坚固防线。刚才,市〔*〕检察院、市〔*〕局的同志分别通报了相关情况,市〔*〕局的同志对政策文件进行了解读,几所学校也分享了宝贵的经验,讲得都很好,我完全同意。下面,我再强调几点意见。

一、提高思想认识,深刻把握新时代校园安全与未成年人保护工作的战略意义

校园安全与未成年人保护工作,从来不是孤立的业务工作,而是事关千家万户幸福安宁、事关社会大局和谐稳定、事关国家未来与民族希望的重大政治任务和民生工程。党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,其中,办好人民满意的教育是重要基石。一个孩子就是一个家庭的全部希望,一群孩子就是一个国家的未来。如果校园不再安全,如果孩子们的成长环境充满风险,那么教育高质量发展就无从谈起,社会稳定与经济发展也将失去重要根基。

当前,我市的校园安全与未成年人保护工作总体态势是平稳向好的。通过持续深化平安校园建设,我们成功创建了92所市级平安校园示范校,并积极推动8所学校争创更高层级的示范标准。我市公安机关创新的"三位一体护学机制",设立了312个护学岗,有效利用科技手段,使得校园周边的治安案件同比下降了38%,这些成绩值得肯定。但是,我们必须清醒地看到,新时代背景下的风险与挑战正变得日益复杂化、隐蔽化。传统的校园安全问题与新型网络风险相互交织,校园欺凌、性侵害、心理健康危机、电信网络诈骗等问题呈现出新的特点,对我们的治理能力提出了前所未有的考验。守护未成年人,没有旁观者,只有责任人。各级各部门、各学校必须从"国之大者"的高度,充分认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感,将这项工作抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。

二、聚焦关键领域,全面提升校园安全风险防控的精准度与实效性

安全防线是一切工作的前提。必须坚持问题导向、结果导向,聚焦关键环节,下足"绣花"功夫,推动安全管理从"被动响应"向"主动预防"转变,从"亡羊补牢"向"未雨绸缪"升级。

一是要推动安防标准从"数量达标"向"效能升级"深度转变。过去几年,全市在推进校园安全防范建设"4个100%"目标,即专职保安员配备率、校园封闭化管理达标率、一键式报警与视频监控系统达标率、护学岗设置率均达到100%,取得了阶段性成果。但进入2026年,工作重点必须从追求数量上的"全覆盖"转移到追求质量上的"全有效"。保安员是否真正做到持证上岗、履职尽责?封闭化管理是否存在管理松懈、形同虚设的漏洞?一键式报警系统是否能确保在紧急情况下第一时间接通110指挥中心,实现秒级响应?视频监控系统是否做到高清覆盖无死角,并与公安机关100%联网互通?市〔*〕局、市〔*〕局要联合组织专项督查,对"4个100%"的安防效能进行量化评估和实战检验,对不达标、效能低的学校要挂牌督办,限期整改,确保每一项安防措施都成为真正能起作用的"保护盾",而不是徒有其表的"稻草人"。

二是要加速"智慧安防"从"初步应用"向"深度融合"迭代发展。科技是提升安防能力的重要引擎。目前,我市已建成智慧校园119个,市〔*〕局创新的"地勤+天网+天眼"三位一体护学机制,利用无人机和视频监控系统进行立体巡防,取得了良好效果。但这只是第一步。下一步,要大力推进"智慧安防"进校园的广度和深度。要按照我市教育提质发展三年行动方案中关于"推进校园数字化应用"的要求,将人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与校园安防工作深度融合。要推动建立全市统一的校园安全大数据平台,整合各校的视频监控、一键报警、出入管理、消防预警等数据,实现信息互联互通。要探索运用大数据分析技术,对校园及周边的人流、车流、治安动态进行智能研判,实现对潜在风险的主动预警。要鼓励学校在关键区域部署具备行为识别、情绪感知等功能的智能摄像头,及早发现校园欺凌、人员冲突等苗头性问题,实现从"人防+物防"到"人防+物防+技防+智防"的跨越式升级。

三是要强化应急处突能力从"预案在纸"向"实战在行"全面转化。应急预案不是写在纸上、挂在墙上的装饰品,而是关键时刻能够救命的行动指南。各学校必须严格按照要求,健全完善防范暴力恐怖袭击、火灾、地震、食品安全、校园欺凌等各类突发事件的应急预案。关键在于演练。要加强"最小应急单元"的实战演练,确保每一位安保人员、值班教师都能熟练掌握防卫器械的使用方法和应急处置流程。市〔*〕局要指导学校规范"护学岗"执勤,定期组织开展警校联动应急演练,模拟真实场景,检验预案的可操作性、部门的协同性和人员的反应能力。通过常态化、实战化的演练,使全体师生临危不乱、处变不惊,真正把应急能力内化为一种本能,确保一旦发生险情,能够第一时间有效应对、科学处置。

三、坚持系统治理,全力构建未成年人健康成长的全链条保护体系

未成年人保护是一项复杂的系统工程,涉及家庭、学校、社会、网络、政府、司法等各个方面,必须坚持系统观念,多方联动,综合施策,形成保护合力。

一是要健全协同共治的工作格局。必须坚决破除部门壁垒和信息孤岛,建立起"〔*〕牵头、公安支撑、学校主抓、家庭配合、全民监督"的联动工作格局。〔*〕部门要发挥好统筹协调作用,制定政策、明确标准、加强指导。〔*〕机关要做学校安全的坚强后盾,严厉打击涉校涉未成年人违法犯罪,深化法治副校长机制,定期入校开展法治宣传和安全指导。学校是第一责任主体,校长是第一责任人,必须把安全与保护工作融入教育教学全过程,加强师德师风建设,对侵害、虐待等违法犯罪行为坚决"零容忍"。要强化家庭监护的主体责任,通过家长学校、家访等形式,普及家庭教育促进法,督促监护人依法履行监护职责。同时,要鼓励和引导社会组织、志愿者、新闻媒体等社会力量广泛参与,形成全社会关心关爱未成年人的良好氛围。

二是要做实闭环管理的工作链条。要坚决落实"排查-推送-处置-帮教"的全链条闭环管理机制,实现对重点未成年人的精准干预和有效保护。第一步,排查要"深"。要依托网格化管理体系,组织网格员、教师、社区工作者等力量,定期对辖区内未成年人,特别是留守儿童、困境儿童、行为异常学生等重点群体,开展拉网式摸排,做到底数清、情况明,并建立"一人一档"动态信息台账。第二步,推送要"快"。要建立学校、〔*〕、公安、检察、法院、民政等多部门间高效顺畅的信息共享和线索移送机制。学校一旦发现学生存在被侵害、家庭监护缺失、严重不良行为等问题,必须立即启动"吹哨"程序,第一时间向主管部门和相关职能部门推送信息,确保问题能够被及时发现和介入。第三步,处置要"准"。要根据问题的性质和严重程度,分类施策,精准处置。对于校园欺凌,要严格落实防治规程,发现苗头立即干预,坚决防止小事拖大;对于涉嫌违法犯罪的,〔*〕机关要依法快速处置;对于监护缺失或监护不当的,民政、检察等部门要依法介入,必要时通过"家庭教育令"、支持起诉变更监护权等方式,为孩子撑起法律的保护伞。第四步,帮教要"暖"。惩戒不是目的,教育和挽救才是根本。要整合司法社工、心理咨询师、志愿者等专业力量,对涉案未成年人、受侵害未成年人及其家庭,提供"一对一"的心理疏导、行为矫治、家庭关系调适、法律援助等跟踪帮扶,实行"一人一策",帮助他们走出困境,顺利回归社会。通过这个闭环,形成一个发现、干预、矫治、回归的完整工作生态。

三是要抓好法治教育的源头预防。最好的保护是预防,最好的预防是教育。要将法治教育和安全教育贯穿于国民教育始终,开足开齐法治教育课。法治副校长不能只是挂个名,要切实履职,定期深入校园,结合最高