在区推进高标准农田建设暨突出问题整治工作会上的讲话

在〔*〕区推进高标准农田建设暨突出问题整治工作会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区推进高标准农田建设暨突出问题整治工作会,主要任务是深入贯彻落实中央和省委、市委关于"三农"工作的一系列重要决策部署,认真学习新近实施的《〔*〕省高标准农田建设管理条例》,全面总结前一阶段的工作成效,深刻剖析当前存在的突出问题,并就下一步如何高质量推进高标准农田建设、如何深化农村集体"三资"管理等领域的专项整治工作,进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关部门已经通报了有关情况,提出了具体要求,我都同意,希望大家结合实际,认真抓好贯彻执行。下面,我再讲几点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,深刻认识工作的极端重要性

"国以农为本,农以地为先"。耕地是粮食生产的命根子,高标准农田建设则是巩固和提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来,我区坚决扛起粮食安全政治责任,将高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的重大工程来抓,取得了显著成效。截至2025年底,全区通过实施一系列建设项目,已累计建成高标准农田38.96万亩占耕地面积比重达到91.45%,累计投入资金超过7.58亿元。这些"田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排"的高标准农田,不仅为我区的粮食连年丰收提供了坚实的基础保障,更推动了农业机械化率超过96%,为农业现代化插上了腾飞的翅膀。这些成绩的取得,是全区上下共同努力、辛勤付出的结果,值得充分肯定。

然而,在肯定成绩的同时,我们必须以清醒的头脑、敏锐的眼光,正视工作中存在的问题与挑战。高标准农田建设项目数量多、资金量巨大、涉及领域广泛,这既是检验我们发展成效的"成绩单",更是考验各级领导干部政绩观是否端正的"试金石"。随着建设规模的不断扩大和工作的深入推进,一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来。部分项目在招标投标环节存在不规范现象;个别工程存在质量瑕疵,建后管护机制未能完全跟上;项目资金使用和监管仍有漏洞;尤其是在农村集体"三资"管理领域,一些问题积弊已久,成为群众反映强烈的焦点。这些问题,不仅影响了高标准农田建设的质量和效益,也侵蚀了党和政府的公信力,损害了群众的切身利益。

我们必须深刻认识到,抓好高标准农田建设和突出问题整治,是贯彻落实总体国家安全观、筑牢粮食安全防线的必然要求,是深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的核心任务,也是践行以人民为中心的发展思想、不断提升人民群众获得感和幸福感的具体行动。全区各级各部门必须将思想和行动统一到区委的决策部署上来,将此次集中整治与正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育紧密结合起来,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,全力以赴打好这场攻坚战。

二、聚焦关键,精准发力,全面攻克突出问题整治难关

问题是时代的声音,也是工作的导向。解决问题是我们推动工作前进的根本动力。针对当前高标准农田建设和农村集体"三资"管理中存在的突出问题,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,拿出刮骨疗毒的勇气和精准施策的智慧,逐项击破,务求实效。

第一,重拳整治招标投标领域乱象。招标投标是工程建设领域的"第一道关口",也是腐败问题易发多发的关键环节。从一些已经查处的案例来看,围标串标、虚假招标、化整为零规避招标、违规转包分包等乱象时有发生。更有甚者,个别干部利用职权与不法商人勾结,通过违规干预、利益输送等方式,将高标准农田建设项目变为谋取私利的"摇钱树"性质极其恶劣,影响极坏。必须下定决心,对这一领域的沉疴积弊进行一次彻底的"大扫除"。要聚焦标段划分是否科学合规、招投标程序是否严格履行、投标人资质审核是否严谨细致、评标定标过程是否公平公正等核心环节,开展拉网式排查。纪检监察、审计、农业农村等部门要建立联动机制,强化对招投标活动的全过程监督,对发现的任何违法违规线索,要一查到底,绝不姑息。要严肃查处领导干部插手干预工程项目、评标专家被"围猎"等腐败问题,斩断背后的利益链条,形成强大震慑。

第二,坚决纠治工程建设质量问题。高标准农田,核心在"高标准",生命在"高质量"。决不能让投入巨资建成的项目成为中看不中用的"花架子"工程。质量问题不仅是技术问题,更是责任问题、作风问题。要全面压实项目法人、勘察、设计、施工、监理等各方主体的质量责任,建立覆盖项目全生命周期的质量管控体系。要建立健全工程质量问题快速响应和处置机制,对于群众和巡查中发现的质量问题,必须做到第一时间核查、第一时间整改,确保发现一处、整改一处、销号一处。要强化过程监管,充分运用信息化、智能化手段,对工程进度、施工工艺、材料使用等进行实时监控,确保每一个环节都经得起检验。项目竣工验收必须严格按照标准和程序进行,坚决杜绝"走过场""搞形式",对于验收不合格的项目,必须限期整改,整改不到位绝不能通过。

第三,全面加强项目验收与后期管护。高标准农田"三分建、七分管"。如果重建设、轻管护,再好的工程也难以发挥长久效益。必须从制度层面破解"谁来管、怎么管、钱从哪来"的问题。要按照"谁受益、谁管护,谁使用、谁负责"的原则,在项目规划设计阶段就同步明确工程设施的管护主体、责任和义务,并将管护责任以协议等形式落实到村组、合作社或种植大户。要建立稳定增长的管护资金保障机制,积极探索将部分管护经费纳入财政预算,同时鼓励受益主体通过"一事一议"等方式多渠道筹集资金。要创新管护模式,可以探索设立公益性岗位、引入专业化管护公司或委托农民用水合作组织等方式,提升管护的专业化、社会化水平。要将管护成效纳入考核体系,定期对管护情况进行监督检查,确保建成的工程设施长期稳定运行、持续发挥效益。

第四,严格规范项目资金管理使用。高标准农田建设资金是保障粮食安全的"保命钱",是推进乡村振兴的"引擎钱",每一分钱都必须用在刀刃上。必须像爱护眼睛一样爱护项目资金,建立最严格的监管制度。要严格执行专户管理、专账核算、专款专用的财务管理制度,从源头上杜绝资金被挤占、挪用、套取、截留的可能。要加强资金拨付和使用的全过程监控,严格审核报销票据和工程进度款支付,确保资金流向清晰、用途合规。审计部门要加大对高标准农田建设项目的审计力度,实现项目审计全覆盖。纪检监察机关要把资金监管作为监督执勤的重中之重,对在资金管理使用中动歪脑筋、伸黑手的行为,发现一起,严惩一起,形成不可触碰的"高压线"。

第五,深入推进农村集体"三资"管理专项整治。农村集体"三资"是发展集体经济、服务农民群众的物质基础,管好用好"三资",直接关系到群众的切身利益和农村的和谐稳定。我区在前期专项整治中已经取得了一定成效,通过"纪巡审"多方联动,发现并推动整改了大量问题。例如,2024年以来,全区共发现并整改相关问题386个,立案审查38件38人,追缴资金16.43万元并推动健全完善了18项制度机制。这些数据说明,整治是有力的,成效是明显的。但同时也要看到,一些村社"三资"管理不规范、合同签订不严谨、资产处置不透明、财务公开走过场等问题依然存在。必须持续用力,久久为功。要以此次整治为契机,对全区所有村(社区)的集体资金、资产、资源进行一次全面彻底的清产核资,摸清家底,建立台账,实现动态管理。要全面清理不规范的经济合同,对侵占集体利益的违规合同依法依规进行纠正或废止。要健全完善村级重大事项决策"四议两公开"制度,确保集体资产的处置、资源的开发、项目的发包等重大事项都在阳光下运行。要强化日常监督,发挥好村务监督委员会的作用,畅通群众监督渠道,让群众的"钱袋子"在群众的监督下管好、用好。

三、强化担当,狠抓落实,确保各项工作部署落地见效

一、分部署,九分落实。目标任务已经明确,关键在于以什么样的精神状态、什么样的能力作风、什么样的工作举措去抓落实。

一要扛牢压实政治责任。高标准农田建设和突出问题整治是一项系统工程,也是一项严肃的政治任务。全区上下要牢固树立"一盘棋"思想,切实增强大局意识和全局观念。各镇(街道)党(工)委书记作为第一责任人,要亲自研究、亲自部署、