在街道旧货市场专项治理工作推进会上的讲话

在〔*〕街道旧货市场专项治理工作推进会上的讲话

同志们,商户朋友们:

今天,街道联合市城市管理行政执法局等部门,在这里召开旧货市场专项治理工作推进会。昨天下午,街道已经与部分商户代表进行了深入的座谈交流,听取了大家的经营诉求,也阐明了治理的基本思路,形成了初步共识。今天把大家召集在一起,主要目的就是进一步统一思想、明确任务、压实责任,共同推动旧货市场的治理工作迈向一个新台阶,确保市场环境得到根本性改善。下面,我讲三点意见。

一、认清形势、统一思想,深刻把握专项治理的紧迫性与必要性

〔*〕街道的旧货市场,作为城市功能的一个特殊组成部分,在过去很长一段时间里,为满足部分群众的特定需求、促进闲置物品的循环利用、活跃区域经济等方面,发挥了不可否认的积极作用。它承载着不少商户朋友的生计,也构成了一部分市民的生活记忆,是城市烟火气的生动体现。这一点,必须予以充分肯定。

但是,随着城市化进程的加速和人民群众对生活品质要求的不断提高,旧货市场长期以来积累的一些深层次矛盾和问题也日益凸显,已经到了非治不可的关键节点。开展此次专项治理,不是一时兴起,更不是要与哪位商户过不去,而是顺应城市发展规律的必然选择,是保障公共安全和公众利益的迫切需要。

第一,这是消除重大安全隐患的现实需要。安全是发展的底线,是所有经营活动不可逾越的红线。审视当前的旧货市场,安全形势令人忧虑。占道经营现象普遍,不仅侵占了公共空间,更严重的是堵塞了消防通道。这些被货物、车辆、摊位占据的通道,是火灾等紧急情况下的"生命通道",一旦发生险情,消防车辆无法进入,救援力量无法抵达,后果不堪设想。近几年,全国范围内因市场消防通道堵塞导致小火酿成大灾的案例教训极其深刻。此外,市场内部电线私拉乱接、用火用电不规范、易燃物品与居住场所混杂的"三合一"现象等问题屡见不鲜,每一个隐患点都如同一个随时可能引爆的"火药桶",时刻威胁着商户自身的生命财产安全,也威胁着周边居民区的公共安全。面对如此严峻的安全形势,如果再不下重拳、出实招,就是对人民群众生命财产的极端不负责任。

第二,这是提升城市治理水平的内在要求。城市的形象和品位,体现在每一条街道、每一个角落的秩序与文明之中。旧货市场周边的占道经营,已经成为影响我市整体市容环境的一个"顽疾"。货物无序堆放、经营超出店外,不仅破坏了街区的整洁观瞻,也严重影响了道路交通的正常运行。市场周边道路本就不宽,占道经营更是雪上加霜,导致交通拥堵、人车混行,不仅降低了通行效率,也带来了极大的交通安全隐患。根据《〔*〕市场外市场管理暂行办法》等法规文件精神,规范市场经营秩序、维护城市容貌是城市管理工作的法定职责。〔*〕市近年来持续开展各类专项整治行动,从早夜市到流动商贩,治理的决心和力度空前。旧货市场的治理,是全市城市精细化管理大棋局中的重要一环,是必须啃下的"硬骨头",回避不了,也拖延不起。

第三,这是回应人民群众热切期盼的民心工程。城市属于人民,城市管理最终要服务于人民。一个安全、整洁、有序的居住和生活环境,是广大市民最朴素的愿望。近年来,街道和相关部门收到的关于旧货市场占道经营、噪音扰民、环境脏乱等问题的投诉和反映持续不断。周边的居民希望推窗见绿、出门顺畅,过往的市民希望道路通达、安全有序。这些诉求合情合理,是大家对美好生活的向往。此次治理,正是要积极回应群众关切,下决心解决这些长期困扰大家的"心头病",还路于民、还静于民、还安全于民,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时,一个规范有序的市场环境,对于商户朋友们来说,也意味着更稳定、更长远的经营前景。

二、明确目标、突出重点,以系统思维破解治理难题

本次专项治理的总体目标,是通过综合施策、标本兼治,将〔*〕街道旧货市场打造成为一个"安全规范、经营有序、环境整洁、繁荣发展"的新型市场典范。在推进过程中,必须始终坚持在昨天的座谈会上明确的治理思路:"既要彻底整治占道堵道隐患、守住消防安全底线,也要保障商户合法经营权益"。这要求我们在工作中处理好"堵"与"疏"、"管"与"服"、"当前"与"长远"的关系,做到精准发力、综合施策。

第一,坚守安全底线,实施最严格的隐患清零。安全问题是本次治理的重中之重,必须采取"零容忍"态度,实施最坚决的整治。

一要彻底畅通"生命通道"。市城市管理行政执法局要会同消防救援部门,依据相关法规标准,对市场及周边的消防通道进行一次全面的勘察、划线、立牌,明确标示出消防车通道的宽度和禁止占用的范围。对于任何占用、堵塞、封闭消防通道的违法行为,必须发现一起、清理一起、处罚一起。要让所有商户都清楚地认识到,消防通道是不可触碰的"高压线"。

二要全面整治"三合一"现象。街道要联合公安、消防、应急等部门,对市场内的商铺进行拉网式排查,重点检查是否存在经营、仓储、住宿为一体的"三合一"场所。对发现的问题,要建立台账,下达整改通知书,明确整改时限和标准,坚决取缔不符合消防安全条件的居住功能,从源头上消除火灾隐患。

三要规范整治用电用火。要联合供电部门,对市场内的电力线路进行一次安全评估,对私拉乱接、线路老化、超负荷用电等问题进行全面整改。要加强对商户安全用火的宣传和管理,严禁在市场内使用明火、存放易燃易爆物品,确保每一个经营单元都符合消防安全要求。

第二,规范经营秩序,实现最精准的空间管理。占道经营是影响市场秩序和城市形象的核心问题,必须通过精细化的管理手段,实现空间资源的合理利用。

一是要划定经营"红线"。街道和城管部门要根据道路实际情况和商户经营需求,科学划定"门前经营区域线"或"摊位控制线",明确商户的经营范围。所有经营活动必须在线内进行,严禁任何形式的越线经营、占道经营。这条"红线"既是管理的边界,也是商户合法经营的保障线。

二是要明确门前"三包"。要与每一位商户签订《门前三包责任书》,明确商户在包卫生、包绿化、包秩序方面的具体责任。要建立常态化的检查和评比机制,将"门前三包"的落实情况与商户的信用评价乃至后续的经营资格挂钩,引导商户从"要我规范"向"我要规范"转变。

三是要理顺交通"微循环"。要联合交管部门,对市场周边的交通组织进行优化,科学设置停车位、单行线和禁停区,引导购物车辆和运货车辆有序停放、快进快出。要严厉查处违规停车行为,解决因停车乱象导致的交通堵塞问题,改善市场的外部交通环境。

第三,保障商户权益,寻求最广泛的利益契合。治理不是目的,促进市场的健康可持续发展才是根本。在严格执法的同时,必须满怀诚意地服务商户、保障商户的合法权益。

一是要畅通诉求渠道。街道要建立常态化的商户沟通机制,可以定期召开座谈会,也可以设立专门的意见箱和热线电话,认真倾听商户在经营中遇到的困难和问题,以及对治理工作的意见和建议。对于商户提出的合理诉求,要认真研究,尽最大努力帮助解决。

二是要探索发展路径。治理占道经营,短期内可能会对部分商户的经营带来影响。街道和相关部门要主动思考,积极作为。是否可以借鉴其他地区的先进经验,探讨建设集中、规范的旧货交易中心或跳蚤市场的可能性?是否可以引导商户利用互联网平台,拓展线上交易渠道,实现"线上线下"融合发展?这些都是需要长远谋划的课题,目的是为商户的转型升级和长远发展寻找出路。

三是要优化营商服务。相关职能部门在执法和管理过程中,要坚持文明执法、规范服务,多一些宣传引导,多一些耐心解释。对于符合条件的商户,在证照办理、政策咨询等方面要提供便利。要通过有力度且有温度的管理与服务,让商户朋友们感受到,政府的治理是为了创造一个更公平、更安全、更稳定的营商环境,最终受益的是所有遵纪守法的经营者。

三、强化担当、凝聚合力,确保专项治理取得扎实成效

一项工作的成功,关键在于落实。旧货市场的治理工作涉及面广、情况复杂、利益交织,绝非一朝一夕之功,也非任何一个部门单打独斗所能完成。必须建立强有力的组织保障,凝聚各方力量,形成齐抓共管的强大合力。

第一,压实主体责任,做到守土有责。

一要压实街道属地责任。〔*〕街道是此次专项治理的直接组织者和实施者,必须切实担负起属地管理的主体责任。要成立专项治理工作领导小组,主要领导亲自挂帅,制定详尽的实施方案和时间表,明确各阶段的工作任务和责任人,确保各项工作部署不折不扣地落到实处。

二要压实部门监管责任。市城市管理行政执法局、公安、消防、市场监管、交通等部门,要依据各自的职责分工,主动靠前、积极履职。城管部门要加大对占道经营、市容环境的执法力度;消防部门要提供专业指导,严查火灾隐患;市场监管部门要规范市场交易行为,打击假冒伪劣;公安交管部门要维护好市场周边的交通秩序。各部门要做到各司其职、各负其责,又要协同作战、无缝衔接。

三要压实商户主体责任。各位商户朋友是市场经营的主体,也是维护市场秩序、保障安全的第一责任人。要深刻认识到,依法合规经营是本分,安全生产