在全县民生领域信访问题集中整治推进会上的讲话
在全县民生领域信访问题集中整治推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县民生领域信访问题集中整治推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于信访工作的重要指示精神，认真分析当前我县面临的形势和挑战，对全县民生领域信访问题集中治理和集中化解信访问题专项行动进行再动员、再部署、再加压。刚才，〔*〕同志通报了近期专项行动的进展情况，既肯定了成绩，也指出了不足，内容客观中肯；〔*〕同志传达了省委常委、省纪委书记、监委主任〔*〕同志在〔*〕市调研时的重要讲话精神，并结合我县实际，对下一阶段的信访问题治理工作提出了明确要求；〔*〕同志就具体工作进行了全面、细致的安排部署，我都完全同意，希望大家务必深刻领会、认真抓好落实。县四大班子在家领导同志，以及县直相关单位和各乡镇的主要负责同志都参加了今天的会议，这充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视。
下面，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识新时代信访工作的极端重要性与紧迫性
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的"晴雨表"，更是检验我们党员干部初心使命、宗旨意识和执政能力的"试金石"。习近平总书记多次强调，"信访工作是送上门来的群众工作"，必须带着感情、带着责任去做。我们必须清醒地认识到，做好民生领域的信访工作，不仅是简单的矛盾化解问题，更是一个关系到人心向背、关系到社会大局稳定、关系到我们党执政根基的重大政治问题。
近年来，在全县上下的共同努力下，我们的信访工作取得了一定成效，解决了一批群众反映强烈的突出问题，信访形势总体保持平稳可控。但是，我们绝不能有丝毫的松懈和麻痹。我们必须看到，当前我县的信访形势依然严峻复杂。从总量上看，虽然近两年信访总量有所下降，但放到全市乃至全省的坐标系中看，我县依然是"信访大县"，信访总量仍然高位运行，存量化解的压力巨大。从结构上看，民生领域的信访问题占比居高不下，特别是在征地拆迁、劳动社保、教育医疗、环境保护等方面，群众的诉求日益多元，利益纠葛更加复杂，化解难度持续加大。从趋势上看，一些历史遗留的"骨头案""钉子案"还没有得到彻底根治，新的社会矛盾和风险隐患还在不断产生，稍有不慎就可能引发连锁反应，对社会稳定造成冲击。
面对这样的局面，全县各级领导干部必须从政治和全局的高度，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来。我们要将这次民生领域信访问题集中整治，看作是一堂深刻的政治课、一堂生动的群众路线教育实践课。这既是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次集中检验，也是提升我们驾驭复杂局面、化解社会矛盾、服务人民群众本领的一次实战练兵。我们必须把解决好群众的"急难愁盼"问题，作为践行初心使命的具体行动，把群众的每一封来信、每一次来访，都当作对我们工作的信任和鞭策。只有真正把群众的安危冷暖放在心上，把信访工作做到群众的心坎里，我们才能以实实在在的工作成效赢得群众的信任与支持，才能为加快建设美丽幸福〔*〕县筑牢最坚实的群众基础。
二、聚焦重点任务，以钉钉子精神推动集中整治取得决定性成效
解决信访问题，空喊口号没有用，必须拿出硬招实招，精准发力、靶向施策。各级各部门要紧紧围绕这次集中整治的目标任务，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题解决，确保专项行动不走过场、取得实效。
一要狠抓包案责任落实。信访工作的核心是责任落实。责任不明确、不落实，一切都是空谈。我们必须严格执行"一案件一领导一专班"的包案制度。这里的"领导"，不仅仅是挂个名，而是要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，一竿子插到底，不见结果不收兵。为了确保责任链条环环相扣，我们要全面推行"五化"管理模式。一是清单化管理，就是要对所有排查出的民生领域信访案件，逐一建立清单，明确案件基本情况、主要诉求、责任单位、包案领导和化解时限，做到情况明、底数清。二是责任化管理，就是要将清单上的每一个案件，都精准地把责任压实到具体的单位和个人，杜绝推诿扯皮、层层批转。三是台账化管理，就是要建立详实的工作台账，动态记录案件的每一步进展、每一次协调、每一次沟通，实现全过程留痕、可倒查。四是进度化管理，就是要实行"红黄绿"三色预警，对进展顺利的亮"绿灯"，进展缓慢的亮"黄灯"警告，长期停滞的亮"红灯"督办，确保按期销号。五是专班化管理，就是对一些重大复杂疑难案件，必须成立工作专班，整合精干力量，集中时间、集中精力进行攻坚，确保啃下硬骨头。各级领导干部要率先垂范，带头领办最难的案件，带头到矛盾最集中的地方去，用自己的实际行动为全县干部作出表率。
二要深化多元协同化解。当前许多信访问题成因复杂，往往涉及多个部门、多个层级，单靠一个乡镇、一个部门单打独斗，很难有效解决。我们必须树立"一盘棋"思想，构建协同作战的工作格局。在这方面，要充分用好"双交办"工作机制。这个机制的核心，就是打破属地管理和行业管理的壁垒。具体来说，对于一个信访案件，我们在向属地乡镇交办化解责任、压实其"第一道防线"主体责任的同时，必须同步将案件交办至对应的县直主管部门。比如，涉及土地征收补偿的，要同时交办给自然资源局；涉及劳动保障的，要同时交办给人力资源和社会保障局。这样做的目的，就是要压实行业部门的指导、监督和政策解释责任，推动属地和部门同向发力、协同作战，形成"1+1》2"的化解合力。同时，我们要坚持"一案一策"，针对不同案件的特点，量身定制化解方案。对于那些诉求合理但生活确有困难的群众，我们要主动作为，积极联动民政、残联、红十字会等社会救助力量，给予必要的帮扶和关怀，让他们在解决问题的过程中，真切感受到党和政府的温暖。
三要强化矛盾源头防治。信访工作的最高境界是"源头治理、未诉先办"。与其等矛盾激化了、问题闹大了再去"救火"，不如把功夫下在平时，把矛盾化解在萌芽状态。我们要坚持和发展新时代"枫桥经验"，重心下移、关口前移。各乡镇、各村（社区）要依托网格化管理体系，常态化开展全覆盖的入户走访和矛盾纠纷大排查活动，主动上门听民意、解民忧，及时发现和掌握群众的苗头性、倾向性问题。对于排查出的矛盾隐患，要第一时间介入、第一时间调处，努力做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。更重要的是，我们要透过信访案件的表象，深入剖析其背后的深层次原因。对于那些因政策不完善、机制不健全而引发的普遍性、群体性问题，相关职能部门要主动认领，深入调研，举一反三，及时纠治政策机制中存在的问题，抓紧补齐制度短板，从根本上减少同类矛盾的发生，真正实现从"解决一个问题"到"治理一类问题"的转变。
四要严肃纪律追责问责。没有严明的纪律作保障，再好的制度也会成为"稻草人"。县纪委监委、县委组织部要加大对信访工作的监督执纪问责力度。要紧盯信访工作中的形式主义、官僚主义问题，对那些工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责，导致矛盾激化、造成严重后果的单位和个人，要坚决亮剑、严肃问责。要紧盯侵害群众利益的腐败和作风问题，对那些在征地拆迁、惠民资金发放、社会保障等领域以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息。我们要通过严厉的执纪问责，释放出"有权必有责、有责要担当、失责必追究"的强烈信号，以严明的纪律倒逼责任落实，以过硬的作风赢得群众信赖，从而不断净化基层政治生态。
三、压实各方责任，凝聚齐抓共管，推动长效常治的强大合力
信访问题集中整治是一场攻坚战，更是一项需要常抓不懈的系统工程。我们不仅要立足当前，解决好眼前的突出问题，更要着眼长远，构建一套行之有效、管用长效的工作体系。
一是必须构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、有关部门各负其责、社会力量广泛参与的"大信访"工作格局。各级党委（党组）要切实担负起主体责任，定期听取信访工作汇报，研究
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