在全镇农村集体“三资”管理推进会暨业务培训会上的讲话

在全镇农村集体"三资"管理推进会暨业务培训会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇农村集体资金、资产、资源管理工作推进会暨业务培训会，主要任务是深入贯彻落实上级关于加强农村集体"三资"管理工作的系列决策部署与会议精神，全面分析当前我镇"三资"管理工作面临的新形势、新挑战，系统部署下一阶段的重点任务。参加今天会议的有镇机关全体干部、各村党支部书记、村委会主任以及各位文书同志。可以说，我们"三资"管理工作的具体组织者、执行者和监督者都到齐了。召开这样一次覆盖全员、主题鲜明的会议，目的就是要统一全镇上下的思想认识，明确工作方向，压实各级责任，通过一次高质量的业务培训，切实提升我们基层干部的实战能力，共同推动我镇农村集体"三资"管理工作迈上规范化、制度化、精细化的新台阶，为全面推进乡村振兴战略夯实更为坚实的物质基础。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强农村集体"三资"管理的极端重要性和紧迫性

农村集体"三资"是农村集体经济组织全体成员的共同财富，是发展壮大集体经济、实现乡村振兴的重要物质基础，更是我们党在农村执政的重要经济根基。管好用好"三资"，不仅是重大的经济任务，更是严肃的政治任务。全镇上下必须从战略和全局的高度，深刻理解这项工作的极端重要性。

首先，这是夯实党在农村执政根基的必然要求。农村集体"三资"管理得好不好，直接关系到党和政府在群众心中的形象和威信，关系到基层组织的凝聚力和战斗力。历史和现实反复证明，凡是"三资"管理规范、账目清晰的村庄，往往干群关系融洽，基层组织坚强有力；反之，凡是"三资"管理混乱、存在"糊涂账"的地方，则容易滋生矛盾，甚至引发群体性事件，侵蚀党的执政基础。正如相关政策文件反复强调的，加强"三资"管理是防止基层"微腐败"、维护农民利益的有效途径。我们必须认识到，管好村里的每一分钱、每一寸土、每一间房，就是守护好我们党在农村的"根据地"，就是最直接、最生动的群众工作。

其次，这是推动乡村全面振兴的坚实保障。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，而产业发展离不开集体经济的支撑。沉淀在乡村的大量资金、资产和资源，如果不能得到有效管理和盘活，就是"沉睡的资本"。近年来，全国各地通过清产核资，盘活了大量集体资产，增加了集体收入。我镇同样拥有一定的集体家底，这些资源如何从"沉睡"到"唤醒"，从"闲置"到"增值"，关键就在于管理。只有把"三资"的家底彻底摸清，把管理的制度彻底建立起来，我们才能做到心中有数、手中有策，才能科学规划产业发展，吸引外部资本，实现集体资产的保值增值，让集体经济的"雪球"越滚越大，为乡村建设提供源源不断的财力支持。

最后，这是维护群众切身利益的现实需要。集体资产的每一分收益，都与老百姓的切身利益息息相关。从某种意义上说，村干部就是集体资产的"管家"，群众就是"东家"。"管家"有没有尽心尽责，账目是否公开透明，"东家"看得最清楚，感受也最真切。当前，群众对"三资"管理问题的关注度越来越高，对公平正义的期盼也越来越强烈。如果我们的管理存在漏洞，造成集体资产流失，或者在资源发包、资金使用上存在优亲厚友、暗箱操作等行为，不仅会直接损害群众的经济利益，更会严重伤害他们的感情，动摇他们对我们基层干部的信任。因此，加强"三资"管理，确保其在阳光下运行，是对群众知情权、参与权、监督权的最好尊重，是化解基层矛盾、促进农村社会和谐稳定的"压舱石"。

二、坚持问题导向，清醒正视当前"三资"管理工作中存在的突出问题与短板

近年来，在镇党委、政府的领导和同志们的共同努力下，我镇农村集体"三资"管理工作取得了一定成效，初步建立起了一些管理制度，整体运行平稳。但我们必须保持清醒的头脑，用发展的眼光、审视的态度来看待工作，绝不能满足于现有成绩，更不能对存在的问题视而不见。对照上级的严格要求和群众的热切期盼，我们工作中仍然存在不少亟待解决的突出问题。

一是"家底不清"的问题依然存在。部分村对集体资产的总量、结构、分布和效益状况掌握不准，台账登记不全、更新不及时，甚至存在账实不符、账账不符的情况。有的闲置校舍、厂房等固定资产长期未纳入有效管理，权属不清；有的土地、山林等资源性资产边界模糊，合同管理不规范，导致集体权益难以保障。这种"一本糊涂账"的状况，为资产流失和腐败滋生提供了土壤。

二是"管理不规范"的问题比较普遍。在实际操作中，一些制度规矩没有真正立起来、严起来。比如，财务审批手续不完备，"一支笔"说了算的情况时有发生；大额资金使用、重要资产处置、重大项目建设不经过"四议两公开"民主决策程序，存在决策随意性。有的村还存在"坐收坐支"、白条抵库、公款私存等严重违反财经纪律的行为这些都是财经管理的"高压线"，是绝对不能触碰的。

三是"监督不到位"的问题依然突出。民主监督和财务公开流于形式是当前一个比较共性的问题。有的村虽然也设置了公开栏，但公开内容不全面、不及时、不具体，群众看不懂、难监督。村务监督委员会的作用没有得到充分发挥，监督"探头"作用疲软，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题客观存在。外部审计监督也存在覆盖面不足、频次不够的问题，难以形成有效震慑。

四是"能力不适应"的问题日益凸显。随着经济社会的发展，"三资"管理的专业性、复杂性越来越高，特别是数字化监管平台的应用，对我们村干部的业务能力和综合素养提出了新的更高要求。但从现状来看，部分村干部，特别是文书和报账员，对新的财经制度、会计准则、法律法规学习不够，对"三资"网络监管平台的操作不熟练，业务能力存在明显短板，这直接影响了"三资"管理工作的质量和效率。

这些问题，既有历史遗留因素，也有思想认识不到位、责任落实不到位、制度执行不到位的原因。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心，下大力气加以解决，绝不能让这些问题成为阻碍我镇发展的"绊脚石"和损害群众利益的"定时炸弹"。

三、聚焦关键任务，以抓铁有痕的决心和举措全面提升"三资"管理规范化水平

针对上述问题，结合上级精神和本次会议的部署，全镇上下要立即行动起来，以此次推进会和业务培训为新的起点，聚焦重点，精准发力，坚决打赢"三资"管理规范化攻坚战。在此，我重点强调四个方面的工作。

一要以拉网式清查为基础，彻底摸清集体家底。底数清、情况明是规范管理的前提。从今天起，全镇要迅速启动新一轮的农村集体"三资"拉网式全覆盖清查行动。这次清查，绝不能走过场、搞形式，必须做到"横向到边、纵向到底、不留死角"。一是要全面核查资金。要对各村的现金、银行存款、债权债务进行逐一核对，重点排查是否存在"小金库"、资金体外循环、违规出借等问题，确保每一笔资金的来龙去脉都清晰可查。二是要精准核实资产。要对房屋、设备、林木、交通工具等所有固定资产进行实地盘点、登记造册、评估价值，重点排查是否存在侵占挪用、低价处置、账实不符等问题，做到有物必有账、有账必有物。三是要彻底厘清资源。要对村集体所有的土地、山林、水面、滩涂等资源性资产的面积、位置、权属进行再核实、再确认，对所有承包合同进行全面梳理，重点排查是否存在承包程序不合规、承包价格过低、承包期限过长等"问题合同"，坚决收回被无偿占用或低价侵占的集体资源。清查结束后，要建立健全分类台账，并同步录入"三资"网络监管平台，形成一套完整、准确、动态更新的"数字家底"。

二要以常态化培训为抓手，全面提升队伍履职能力。做好"三资"管理工作，关键在人。我们必须把干部队伍的能力建设摆在突出位置，倒逼我们的工作人员补齐能力短板、夯实业务基础。一是培训内容要精准化。今天的培训只是一个开始。接下来，镇里将常态化组织业务学习，培训内容不仅要包括村级财务收支管理、平台录入操作等基础业务，更要涵盖《农村集体经济组织法》、合同管理、风险防控等综合性知识，确保我们的干部既懂业务，又通法律，成为"三资"管理的"行家里手"。二是培训方式要多样化。要改变过去"一人讲、大家听"的单一模式，多采用案例教学、现场观摩、经验交流等方式，特别是要用我们身边发生的典型违规案例进行警示教育，让大家在实战中学习，在反思中提高。三是考核评价要严格化。培训不能"雨过地皮湿"，要建立严格的考核机制，可以将"三资"管理知识和平台操作能力作为村干部年度考核的重要内容，考核不过关的要进行"回炉"再造，对长期不能胜任的要坚决予以调整，形成"不学习就落后、不专业就淘汰"的鲜明导向。

三要以全流程管控为核心，坚决织密制度执行的笼子。制度的生命力在于执行。我们必须严格执行"四议两公开"、财务公开等核心制度，从严规范审批流程、收支核算、台账登记等全环节操作，确保"三资"管理全过程都在制度的轨道上运行。一是把好民主决策关。凡是涉及集体资产处置、资源承包租赁、工程项目建设、大额资金使用等重大事项，必须严格履行"四议两公开"程序，坚决杜绝个人说了算。会议记录必须详实规范，决策过程要经得起检验。二是把好收支审批关。要严格执行财务审批制度，规范票据管理，杜绝"白条"入账。每一笔收入都要及时入账，每一笔支出都要有合规的凭证和完备的审批手续。镇"三资"服务中心要切实负起责任，对各村报送的票据进行严格审核，对不合规的坚决予以退回。三是把好合同管理关。所有集体资产、资源的承包、租赁、出让，都必须签订规范的书面合同，并通过公开招标、