在区纠治“两执四乱”问题专项整治工作动员部署会上的讲话

在〔*〕区纠治"两执四乱"问题专项整治工作动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区纠治违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治工作动员部署会。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院及上级党委政府关于全面依法治国、优化营商环境的重大决策部署，分析当前我区行政执法领域存在的突出问题，对在全区范围内开展"两执四乱"专项整治工作进行全面动员和系统安排。刚才，区司法局的同志已经就专项整治的实施方案作了说明，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性和现实紧迫性

行政执法是政府履行法定职责、管理经济社会事务的基本方式，是法治政府建设的核心环节。执法行为是否规范、执法环境是否清朗，直接关系到市场主体的切身利益，关系到人民群众对公平正义的感受，更关系到我区经济社会发展的全局。近年来，全区各级行政执法部门在区委、区政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，为维护市场秩序、保障社会稳定、促进经济发展作出了重要贡献。但同时，我们也必须清醒地看到，对标高质量发展的要求，对标市场主体和人民群众的期待，我区行政执法领域依然存在一些不容忽视的短板和问题。特别是部分领域、个别单位存在的违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等"两执四乱"问题，已经成为影响我区法治化营商环境的顽瘴痼疾。

开展此次专项整治，其意义重大，任务紧迫。

首先，这是贯彻上级决策部署、服务国家发展战略的政治任务。党的二十大报告强调，要"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"。近年来，从中央到地方，各级政府反复强调要规范行政执法，防止以罚增收、以罚代管，坚决整治各种形式的"寻租"空间和"灰色地带"。最高人民检察院等中央政法单位也多次部署开展针对违规异地执法、趋利性执法等问题的专项监督。这些问题的存在，严重割裂了全国统一大市场，阻碍了要素自由流动，与构建新发展格局的战略要求背道而驰。因此，开展专项整治，是落实上级精神、维护政令畅通的必然要求，是必须不折不扣完成好的政治答卷。

其次，这是优化营商环境、推动区域高质量发展的关键举措。法治是最好的营商环境。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。当前，我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，比任何时候都更需要一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。试想，如果企业整天疲于应付各种名目繁多的检查，时刻担心被不当查封、冻结财产，长期承受不合理的收费和罚款，他们怎能安心经营、放心投资？"两执四乱"问题，犹如营商环境中的"毒瘤"，不仅直接加重了市场主体的经营负担，更严重挫伤了投资者的信心，侵蚀了我区发展的根基。正如《〔*〕市2025年优化营商环境工作要点》所强调的，必须持续深化改革，为市场主体创造更优越的发展条件。开展专项整治，就是要以"零容忍"的态度向执法乱象亮剑，用实实在在的行动为企业发展清障铺路、保驾护航，为我区经济社会高质量发展提供最坚实的法治保障。

最后，这是回应社会关切、维护政府公信力的内在要求。水能载舟，亦能覆舟。行政执法直接面对企业和群众，执法人员的一言一行都代表着党和政府的形象。违规异地执法背后的地方保护主义，趋利性执法背后的部门利益驱动，"四乱"行为背后的权力滥用，这些行为不仅损害了市场主体的合法权益，更严重损害了党和政府在人民群众心中的公信力。群众的眼睛是雪亮的，企业的感受是最真切的。如果这些问题得不到及时有效的解决，就会动摇法治的根基，疏远党群干群关系。开展专项整治，就是要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应企业和群众的强烈期盼，通过铁腕整治，坚决清除执法队伍中的害群之马，重塑执法为民的良好形象，让人民群众在每一起执法案件中都感受到公平正义。

全区各部门、各单位务必要从讲政治、顾大局、促发展的高度，深刻认识开展"两执四乱"专项整治工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚决破除麻痹思想、观望心态和侥幸心理，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，坚决打赢这场优化法治化营商环境的攻坚战。

二、聚焦靶心精准发力，全面清除行政执法顽瘴痼疾

这次专项整治，目标明确、任务具体，就是要聚焦"两执四乱"这个核心靶标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取超常措施，下足绣花功夫，务求取得实效。各级各部门必须对照整治重点，深入查摆、坚决整改，确保所有问题见底清零。

第一，坚决纠治违规异地执法。行政执法的管辖权是法定权限，任何超越法定地域管辖和权限范围的执法行为，都是对法治秩序的公然挑战。违规异地执法，特别是所谓的"跨区域执罚"，本质上是以邻为壑的地方保护主义作祟，通过干预外地企业的正常经营活动，或为本地企业谋取不正当竞争优势，或借机牟取部门小团体利益。这种行为不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了区域间的协同发展，也极易引发区域矛盾和执法冲突。各执法部门要严格遵守法定管辖规定，严禁任何形式的无管辖权、滥用管辖权、超越管辖权的执法行为，坚决杜绝"以协查之名，行管辖之实"的变相异地执法。要健全跨区域执法协作机制，所有协作事项必须依法依规、程序规范、沟通顺畅，从源头上杜绝权力寻租空间。

第二，坚决纠治趋利性执法。执法的根本目的是维护公共利益，而不是创造财政收入。趋利性执法，就是执法动机不纯，将罚款、没收等作为主要目的，搞"选择性执法"、"运动式执法"，甚至为了罚款而执法。有的执法活动不是依据违法事实的严重程度，而是看执法对象的"承受能力"；有的下达或变相下达罚没指标，将罚没收入与部门经费、人员福利挂钩；有的对轻微违法行为"以罚代管"，放弃了教育、劝诫、引导等更为有效的监管方式。这种本末倒置的执法行为，严重背离了行政执法的初衷，扭曲了执法权力的属性，必须坚决予以根除。要全面清理和废止不合理的罚没指标，严禁将罚没收入与任何形式的利益挂钩。要严格执行《〔*〕自治区优化营商环境条例》关于规范行政处罚自由裁量权基准的规定防止畸轻畸重、类案不同罚，确保处罚的公正性与合理性。

第三，坚决整治乱收费、乱罚款问题。收费和罚款必须于法有据。凡是没有法律法规明确规定、没有列入国家和自治区政府定价目录的收费项目，一律不得收取。要全面排查本部门、本系统是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等行为，特别是要清理整治各类行业协会、中介机构借用行政影响力违规收费的问题。在罚款方面，要坚决杜绝无事实依据的"任性罚"、违反法定程序的"随意罚"、超出法定幅度的"顶格罚"。要大力推行包容审慎监管，对市场主体首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为，更多地运用说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

第四，坚决整治乱检查、乱查封问题。检查是为了发现问题、防范风险，而不是为了刷"存在感"、干扰企业正常经营。要坚决纠正多头检查、重复检查、随意检查等问题。一个突出抓手，就是严格落实"扫码入企"制度。今后，除特殊行业、重点领域经批准的暗访、突击检查外，所有进入企业的行政检查，必须"扫码亮证"，全程留痕，接受监督。通过技术手段，系统会自动记录检查时间、检查人员、检查事项和检查结果，实现"进一次门、查多项事"，有效避免"车轮战"式的检查和"选择性"的执法。对于查封、扣押、冻结等强制措施，必须严格遵守法定条件和程序，秉持审慎、谦抑的司法理念。严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。能用"活封"的，绝不采取"死封"，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，切实保护市场主体的合法产权。

三、强化组织保障和责任落实，确保专项整治取得扎实成效

开展"两执四乱"专项整治，是一场硬仗，也是对我们执政能力和工作作风的一次重要检验。全区各部门必须闻令而动、听令而行，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风，推动专项整治走深走实。

一要压实领导责任，形成一级抓一级的工作格局。此次专项整治工作，由区委、区政府统一领导。我们已经成立了由相关区领导牵头的专项整治工作领导小组，统筹协调推进各项工作。各涉关部门和单位要立即行动起来，成立相应的工作专班，主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，亲自研究部署、亲自督办落实。要结合本部门、本行业的实际，尽快制定具体详实的实施方案，明确时间表、路线图和责任人。要建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单"管理制度，对排查出的问