在全市职业健康工作推进会暨智慧管理系统运行分析会上的讲话
在全市职业健康工作推进会暨智慧管理系统运行分析会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市职业健康工作推进会暨智慧管理系统运行分析会，主要任务是全面总结上半年工作，深入分析当前形势，研究部署下半年重点任务。刚才〔*〕区的同志作了很好的交流发言，分享了各自在职业健康领域的创新做法和工作亮点，市疾病预防控制中心通报了上半年监测与监督执法情况，系统项目负责人也对智慧管理平台的运行成果进行了汇报。大家的发言各有侧重，内容详实，充分展现了各地在实践中形成的一批可复制、可推广的宝贵经验，值得相互学习借鉴。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市职业健康战线的同志们锐意进取、攻坚克难，各项工作取得了显著成效。特别是职业健康智慧管理系统的全面建成和投入使用，标志着我市职业健康治理能力迈上了一个新的台阶。截至目前，平台已整合纳入各级监管机构152家、基层服务站点115家、技术服务机构98家，覆盖用人单位超过8000家，累计访问量达14万次，线上办理各类业务3.3万件，为超过2500家企业提供了精准的帮扶指导。这套系统不仅打通了数据壁垒，优化了业务流程，更通过大数据分析和风险智能研判，初步实现了从"人防"到"技防"、从"被动监管"到"主动预防"的深刻转变，真正成为了守护劳动者职业健康的"智能管家"。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表市卫生健康委员会，向奋战在全市职业健康工作一线的全体同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前工作中存在的短板与挑战。从全市范围看，职业健康工作的发展仍不均衡，部分地区和行业的源头治理深度有待加强；一些中小微企业主体责任落实不到位、防治能力薄弱的问题依然突出；职业病危害风险的动态识别与精准管控机制尚需完善；智慧管理系统的数据价值挖掘和深度应用还有巨大潜力可挖。面对新形势、新任务、新要求，我们必须保持清醒的头脑，坚持问题导向，以更大的决心和更有力的举措，推动全市职业健康工作再上新水平、再开新局面。
下面，围绕下半年重点工作，我讲四点意见。
一、深化源头治理，筑牢职业健康安全防线
职业健康工作的根本在于预防，关键在于源头。必须坚持关口前移、预防为主，从根本上防范和化解职业病危害风险。
一要持续深化重点行业专项整治。要聚焦化工、建材、机械制造、木质家具等传统高风险行业，以及电子信息等新兴产业中可能存在的职业病危害，组织开展靶向性强、覆盖面广的专项治理行动。要严格落实建设项目职业病防护设施"三同时"制度，确保新建、改建、扩建项目的职业健康防护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，坚决杜绝"带病"运行。对于存量风险，要建立台账、分类施策、限期整改、闭环管理，严防风险隐患演变为安全事故。
二要全力推进危害项目申报扩面。职业病危害项目申报是用人单位的基本法定义务，也是我们实施精准监管的基础。各地要进一步摸清底数，将辖区内所有存在职业病危害的用人单位，特别是那些游离于监管体系之外的"隐形"单位，全部纳入监管视野。要创新工作方法，通过网格化管理、行业协会协作、大数据比对等方式，提高申报工作的精准度和覆盖率，确保应报尽报、不留死角，为后续的监督执法、风险评估和技术服务提供坚实的数据支撑。
三要精准做实中小微企业帮扶。中小微企业量大面广，是职业健康工作的重点，也是难点。必须变被动监管为主动服务，切实帮助他们解决实际困难。一方面，要推广"一企一策"的精准帮扶模式。组织职业健康专家和技术服务机构深入企业，开展"问诊式"现场指导，从管理制度、工程防护、个体防护、应急处置等方面，为企业量身定制符合其实际的改进方案。另一方面，要积极探索建立职业健康技术托管服务机制。鼓励和引导有条件的企业，将职业健康管理工作部分或全部委托给专业的技术服务机构，通过市场化手段，解决企业自身技术力量不足、管理能力欠缺的难题，提升其职业健康管理的专业化水平。
二、强化风险管控，提升全周期服务能级
风险管控是职业健康工作的核心环节。必须构建科学、动态、高效的风险管理体系，提升对职业病危害风险的识别、评估和控制能力。
一是要全面推行风险分类分级管理。这是实现科学监管、精准施策的关键一招。要尽快研究制定符合我市实际的用人单位职业病危害风险分类分级管理标准。这个标准体系，不仅要评估职业病危害因素本身的固有风险等级，如接触危害的性质、浓度、强度和接触人数等，还应综合评价用人单位的职业健康管理状况，如制度建设、设施运行、培训教育、健康监护等。通过"危害风险"和"管理水平"两个维度的综合评定，将企业划分为不同风险等级，实施差异化、动态化的监管策略。对高风险企业要加大监督检查频次，实施重点监控；对中风险企业要常规监管，督促其持续改进；对低风险企业则可以适当减少检查频次，以指导服务为主，从而优化监管资源配置，提高监管效能。
二是要从严加强技术服务机构监管。职业健康技术服务机构是职业健康工作的重要社会化支撑力量。其服务质量直接关系到风险评估的准确性和防治措施的有效性。必须强化对其执业行为的全过程监管，建立健全服务质量控制体系和机构信用评价体系。要通过"双随机、一公开"检查、能力验证、报告质量评审等多种方式，严厉打击出具虚假报告、数据造假等违法违规行为，对问题机构要依法依规严肃处理，并向社会公开，形成有力震慑，倒逼服务机构不断提升服务质量和公信力。
三是要着力夯实基层基础能力建设。要持续加强市、县两级公立职业病防治机构的建设，完善基础设施，配齐专业设备，引进和培养高水平的专业技术人才，提升其在职业病诊断、鉴定、治疗康复以及技术支撑等方面的核心能力。同时，要高度重视监管队伍的能力建设，定期组织开展业务培训和技能竞赛，不断提升一线监管执法人员的专业素养和依法行政水平，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的职业健康监管铁军。
三、深耕智慧赋能，释放数字化治理红利
数字化转型为职业健康治理带来了前所未有的机遇。必须紧紧抓住这一历史契机，持续深化智慧管理系统的应用，以信息化、智能化引领职业健康治理体系和治理能力现代化。
一是要推动系统应用从"广度"向"深度"转变。目前系统已经实现了对监管对象和业务流程的广泛覆盖，下一步的重点是深度应用。要充分发挥系统内置的数据分析引擎和智能算法作用，对海量的职业健康数据进行多维度、深层次的挖掘与分析。要通过数据可视化、电子地图等功能，直观呈现全市、各区域、各行业的职业病危害分布态势、风险演变趋势和监管工作动态，为科学决策提供强有力的支持。要实现从"看数据"到"用数据"的跨越，让数据真正成为驱动工作、优
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