在市固体废物与新污染物治理工作会议上的讲话

在〔*〕市固体废物与新污染物治理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市固体废物与新污染物治理工作会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于固体废物污染防治的重要指示批示精神，传达2026年全省固体废物与新污染物治理工作会议精神，总结工作、分析形势，部署安排当前和今后一个时期的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，推动固体废物与新污染物治理工作再上新台阶。

一、深刻认识固体废物与新污染物治理工作的重要意义

固体废物与新污染物治理是生态文明建设的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战的关键环节，直接关系人民群众身体健康和生态环境安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染防治工作，将其作为美丽中国建设的重要内容进行系统部署。习近平总书记多次就固体废物污染防治作出重要指示批示，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。

从国家战略层面看，固体废物与新污染物治理已成为推动绿色低碳高质量发展的重要抓手。2026年是"十五五"规划开局之年，国家正在加快推进《中华人民共和国生态环境法典》的立法进程，国务院已出台《固体废物综合治理行动计划》，对固体废物治理提出了更高要求。我们要深刻认识到，做好固体废物与新污染物治理工作，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是推动经济社会发展全面绿色转型的必然要求，是维护生态环境安全和人民群众环境权益的重要保障。

从我市实际情况看，固体废物与新污染物治理工作任务艰巨、责任重大。我市作为传统工业城市，产废行业企业数量较多，固体废物产生量较大，治理基础相对薄弱。近年来，通过持续努力，全市固体废物与新污染物治理工作取得积极进展，一般工业固废综合利用率超过75%，危险废物收集、利用、处置能力超过155万吨，"无废城市"建设取得阶段性成效。但也要清醒看到，问题短板依然较多，与国家和省的要求相比、与人民群众的期待相比，还存在不小差距。全市上下必须切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的举措，扎实做好各项工作。

二、准确把握当前工作面临的形势与挑战

当前，固体废物与新污染物治理工作正处于从"十三五"攻坚、"十四五"深化向"十五五"全面提升转变的关键时期，面临的形势复杂严峻，任务繁重艰巨。

从宏观形势看，国家对固体废物与新污染物治理工作的要求越来越高。2026年，国家将全面实施《生态环境法典》，这部法典将"固体废物污染防治"作为重要分编，对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等作出系统规定，明确了减量化、资源化、无害化的基本原则和全过程管控要求。同时，国务院《固体废物综合治理行动计划》对固体废物源头减量、综合利用、处置能力建设等提出了量化指标和时间节点，我们必须准确把握政策导向，主动对接工作要求，确保各项任务落地落实。

从治理现状看，我市固体废物与新污染物治理工作仍存在不少短板弱项。一是在工业固废综合利用方面，虽然综合利用率已超过75%，但与2026年城市垃圾治理方案提出的"工业固废综合利用率提升至85%以上"的目标相比，还有较大提升空间。部分行业固废历史堆存量大，存量治理与增量控制需要同步推进。二是在危险废物管理方面，非法倾倒、处置等问题时有发生，全过程监管体系还需进一步完善。去年以来，全市累计检查企业、村居15000余家次，消除各类隐患1000余个次，查处了多起危险废物倾倒案件，说明风险隐患仍然存在。三是在新污染物治理方面，基础工作相对薄弱，化学物质环境信息统计调查能力有待提升，重点管控新污染物的管控措施落实还需加强。四是在能力建设方面，固体废物治理的科技支撑、监管手段、处置设施等还不能完全适应工作需要，系统性、协同性有待增强。

从工作推进看，部分地方和部门还存在认识不到位、责任落实不力、协同配合不够等问题。有的单位对固体废物与新污染物治理工作重视不够，存在"重水气、轻固废"的倾向；有的地方监管执法不够严格，对违法行为查处力度不够大；有的部门之间协调联动不够顺畅，信息共享、联合执法等机制运行不够高效。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

三、全力做好2026年重点工作任务

2026年是"十五五"规划开局之年，也是固体废物与新污染物治理工作承上启下的关键之年。全市各级各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，认真落实国家和省决策部署，以贯彻落实《生态环境法典》、国务院《固体废物综合治理行动计划》为契机，聚焦重点难点，强化协同联动，推动各项工作取得新突破。

（一）着力深化工业固体废物综合治理

工业固体废物治理是固体废物污染防治的重中之重。要坚持源头减量与末端治理相结合、存量清理与增量控制相统一，全面提升工业固废治理水平。

一要全面拓展工业固废综合利用途径。要深入实施绿色制造工程，推动重点行业企业开展清洁生产审核，从源头减少固废产生。要加快推进茌平区等工业资源综合利用试点基地建设，培育一批综合利用骨干企业，提升粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等大宗工业固废的综合利用水平。要积极探索固废资源化利用新路径，推动固废在建材、筑路、回填等领域的规模化应用，力争工业固废综合利用率达到85%以上。

二要持续强化工业固体废物环境管理。要严格执行排污许可制度，将工业固废纳入排污许可管理，督促企业落实主体责任。要加强工业固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监管，建立健全台账管理和转移联单制度。要深入开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，对重点区域、重点行业、重点企业进行拉网式排查，发现一起、查处一起，坚决遏制非法倾倒行为。

三要扎实推进历史遗留问题治理。要对历史遗留固废堆存点位进行全面排查，建立台账、制定方案、限期整改。要积极争取国家和省级专项资金支持，推进历史遗留固废治理项目建设，逐步消除环境风险隐患。

（二）全面加强危险废物环境监管

危险废物环境风险高、危害大，必须以最严格的监管措施确保环境安全。

一要完善危险废物全过程监管体系。要深入实施危险废物"五即"规范化环境管理，即产生即包装、即包装即称重、即称重即打码、即打码即入库、即入库即监控，实现危险废物从产生到处置的全过程可追溯管理。要加快推进危险废物监管信息化平台建设，利用物联网、大数据等技术手段，提升监管效能。要强化与公安、检察等部门的联勤联动，健全信息共享、案件移送、联合执法机制，形成监管合力。

二要提升危险废物利用处置能力。要统筹推进危险废物利用处置设施建设，优化设施布局，补齐能力短板。要引导危险废物经营单位提升技术水平，推动危险废物利用行业高质量发展。要建立健全危险废物应急处理机制，提升突发环境事件应对能力。

三要严厉打击危险废物环境违法行为。要持续开展危险废物拉网式、起底式排查整治专项行动，聚焦重点行业、重点区域，加大执法检查力度。要依法严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物等环境违法行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，形成有力震慑。要加大典型案例曝光力度，强化警示教育，推动企业自觉守法。

（三）稳步推进新污染物治理

新污染物治理是当前生态环境保护工作的新领域，关系人民群众健康和生态环境安全。

一要加强化学物质环境信息统计调查。要按照国家和省统一部署，组织开展化学物质环境信息统计调查，全面摸清辖区内化学物质生产、使用情况，建立化学物质环境信息数据库。要提升统计调查能力，确保数据真实、准确、完整，为新污染物治理提供基础支撑。

二要严格落实重点管控新污染物管控措施。要对照国家发布的重点管控新污染物清单，督促指导涉重点管控新污染物企业严格落实禁止、限制、限排等环境风险管控措施。要加强重点企业监管，建立重点管控新污染物企业名录，实施动态管理。要开展新污染物环境风险筛查和评估，识别高风险化学物质，采取针对性管控措施。

三要探索开展新污染物治理试点示范。要结合我市产业特点，选择重点行业、重点区域开展新污染物治理试点，探索形成可复制、可推广的治理模式。要加强新污染物治理技术研究，推动先进适用技术应用，提升治理水平。

（四）持续抓好各级各类反馈问题整改

抓好问题整改是推动工作落实的重要抓手，必须坚持问题导向，举一反三、标本兼治。

一要全面完成各级督察检查反馈问题整改。要对中央、省环保督察和各类专项检查反馈的固体废物领域问题进行再梳理、再排查，确保问题整改到位、不留死角。要建立整改台账，实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。

二要健全完善长效管理机制。要坚持治标与治本相结合，针对反馈问题暴露出的制度漏洞和管理薄弱环节，在制度机制方面进行完善，建立健全源头预防、过程管控、末端治理的全链条管理体系，不断提升规范化管理水平。

三要强化举一反三排查整治。要以反馈问题整改为契机，全面排查本辖区、本行业固体废物和新污染物治理方面存在的问题隐患，建立问题清单，制定整改措施，限期整改落实，坚