在全域土地综合整治推进专题调度会上的讲话
在〔*〕市全域土地综合整治推进专题调度会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市全域土地综合整治推进专题调度会,主要任务是深入贯彻落实省委"1310"具体部署和全省"百县千镇万村高质量发展工程"现场会议精神,聚焦当前我市全域土地综合整治工作中的堵点、难点问题,进行一次全面的梳理、分析和调度,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以超常规的力度和举措,奋力开创我市城乡土地资源优化配置和高质量发展的新局面。刚才,相关部门和镇街的同志作了发言,讲得都很好,问题导向鲜明,措施建议具体,体现了大家对这项工作的深入思考和高度负责。下面,我再讲三点意见。
一、提高战略站位,深刻认识全域土地综合整治的时代内涵与现实紧迫性
全域土地综合整治,是省委、省政府立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,着眼于破解城乡二元结构、促进区域协调发展作出的重大战略决策。这绝非简单的土地平整或项目包装,而是一场关乎发展空间重塑、城乡关系重构、乡村价值重塑的深刻变革,是推动"百县千镇万村高质量发展工程"落地见效的关键一招和核心引擎。全市各级各部门必须从战略和全局的高度,深刻领会其核心要义,准确把握其紧迫要求。
首先,这是拓展高质量发展空间的必然选择。当前,我市正处在转型升级、跨越发展的关键时期,但土地资源瓶颈日益凸显。一方面,存量建设用地效益不高,布局零散,批而未供、供而未用、用而未尽的现象依然存在;另一方面,优质产业项目落地、重大基础设施建设、民生保障事业发展对土地要素的需求日益迫切。破解这一"两难"困境,出路就在于向存量要空间、向集约要效益。全域土地综合整治,通过农用地整理、建设用地整理、生态保护修复"三位一体"的系统推进,能够有效盘活农村沉睡的土地资产,优化生产、生活、生态空间布局,为我市承接新一轮产业转移、培育壮大新质生产力、完善城乡公共服务体系,腾挪出宝贵的发展空间。从我们前期的摸排情况看,我市土地整治潜力巨大,仅〔*〕北片区和〔*〕南片区,就初步梳理谋划了124个子项目,预计总投资额超过1143亿元。其中,〔*〕北片区"山水画廊"实施单元谋划的49个子项目,总投资达19.18亿元;〔*〕南片区初步谋划的75个子项目,总投资更是高达95.17亿元。这背后蕴藏的是巨大的发展潜力和经济动能。
其次,这是全面推进乡村振兴的战略支点。乡村振兴,核心是产业振兴,基础是要素保障。全域土地综合整治通过"田、水、路、林、村"的综合治理,不仅能够建成更多"小田并大田"的高标准农田,夯实粮食安全根基,更能通过土地流转、集中连片开发,为发展现代农业、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态创造条件。整治腾退出的建设用地指标,可以在省域乃至市域范围内进行调剂,其产生的巨大收益,可以反哺农业农村发展,为"空心村"注入"实心业",让农民群众在土地的增值中获得实实在在的收益。我们必须看到,全域土地综合整治是激活农村"人、地、钱"三要素的关键环节,是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径。
最后,这是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。开展全域土地综合整治,不是为了整治而整治,最终目的是为了让人民群众生活得更美好。通过拆旧建新、优化村庄布局,可以彻底改善农村"脏乱差"的面貌,建设功能现代、风貌乡土、生态宜居的和美乡村。通过统一规划、集中安置,可以完善农村道路、供水、排污、网络等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务配套,让农村居民享受到与城市居民同等水平的公共服务。这既是民生工程,也是民心工程。这项工作做得好不好,群众的满意度是唯一的评判标准。
在肯定成绩、看到潜力的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的短板和问题。比如,部分干部思想认识还不到位,存在"等靠要"思想;投融资模式创新不足,资金筹措渠道单一,过度依赖财政投入;补偿安置政策体系尚不完善,个别地方标准不一,群众工作难度大;产业导入和长效运营机制谋划不深,存在"重整治、轻利用"的倾向。这些问题,正是我们今天会议要重点研究解决的。
二、聚焦关键环节,以超常决心和力度推动整治工作取得实质性突破
全域土地综合整治是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,统筹谋划,精准施策。当前和今后一个时期,要紧紧围绕以下四个方面,集中力量攻坚克难。
一是要在投融资模式创新上取得新突破。钱从哪里来,是制约我们工作的最大瓶颈。必须彻底摆脱单一依靠财政资金的传统路径,敢于先行先试,构建多元化、可持续的资金保障体系。一要充分发挥国有平台的龙头作用。要明确〔*〕市城市投资发展集团作为全市全域土地综合整治的实施主体和投融资主平台,赋予其相应的资源整合、项目融资、开发建设和后期运营权限。市财政、自然资源、金融工作等部门要全力支持市城投集团做强做大,提升其信用评级和市场化融资能力,确保其能够"借得到钱、用得好钱、还得起钱"。二要精准对接政策性金融工具。要深入研究国家和省关于乡村振兴、基础设施建设、生态修复等领域的金融支持政策,特别是专项债券、政策性开发性金融工具等。发改、财政部门要牵头,组织专业团队,高水平策划包装一批符合条件的子项目,力争更多项目纳入国家和省的"大盘子"。三要积极争取省级财政奖补资金。省里设立的"补改投"奖补资金,是以资本金形式注入项目,撬动社会资本和金融贷款的"四两拨千斤"的政策。周边兄弟县市已有成功争取到1500多万元"补改投"资金的先例。我们〔*〕北片区的"山水画廊"项目,定位清晰、规划成熟,完全具备申报条件。相关部门和镇街要组成工作专班,立即行动起来,对照申报指南,完善申报材料,加强对上沟通汇报,力争在下一批省级奖补资金中抢占先机,为项目启动注入第一笔"活水"。四要大胆引入社会资本。要优化营商环境,通过公开招标、股权合作、特许经营等多种方式,吸引有实力、有经验的优质社会资本参与到项目建设和运营中来。特别是对于产业开发、文旅运营等专业性强的环节,要善于借力市场,实现专业的人干专业的事,形成"财政引导、国企主导、社会参与、市场运作"的良性循环。
二是要在补偿安置政策完善上拿出新办法。补偿安置是全域土地综合整治中绕不开的核心问题,直接关系到群众的切身利益,关系到社会和谐稳定。政策必须公平公正,操作必须阳光透明。一要坚持全市"一盘棋"和"一把尺"。要尽快由市级层面牵头,组织自然资源、农业农村、住建等部门,在充分调研和尊重群众意願的基础上,制定出台全市统一的全域土地综合整治项目征收补偿、房屋安置和留用地兑现标准。坚决杜绝各镇(街道)、各项目标准不一、相互攀比的现象,确保政策的严肃性和公平性。二要做好群众思想工作。要将政策宣传和协议签订等前期工作做实做细,镇村干部要进村入户,用群众听得懂的语言算好"三笔账"--眼前利益的经济账、长远发展的民生账、改善环境的生态账。要充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,坚决防止"被代表""被同意"的情况发生。三要创新多元化安置路径。要在实物安置和货币补偿的传统方式之外,积极探索更加灵活、更具人性化的安置模式。比如,在安置区建设上,可以先行启动一期试点,打造高品质、有特色的安置样板,让群众看到实实在在的好处,增强其参与的积极性。要严格落实"一户一宅"的准入条件,保障村民最基本的居住权益。同时,要积极探索"电子房券"等数字化补偿新路径,将补偿权益以数据化形式发放到群众的个人账户,群众可以凭券自主选择购买安置房、商品房,或在市场上进行流转,赋予群众更大的选择权和财产处置权,提高安置效率和群众满意度。
三是要在产业深度融合发展上谋求新作为。土地整治的最终目的不是"造景",而是"造血"。必须坚持"整治跟着规划走、产业跟着整治来"的原则,将产业导入和培育贯穿于整治工作的全过程。一要突出农文旅融合发展。〔*〕北片区"山水画廊"项目是我市打造农文旅融合发展的重点示范工程。该片区涉及春湾镇、河朗镇等5个镇,区域总面积达10.6万公顷,生态基底好,文化底蕴厚。要围绕"山水画廊"这一核心IP,高标准推进总投资
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