在县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话1
在全县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全县高标准农田建设专项整治工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作和粮食安全的重要论述,全面贯彻落实中央和省、市关于高标准农田领域群众身边不正之风和腐败问题整治的各项决策部署,对全县高标准农田建设专项整治工作进行再动员、再部署、再推进,以从严整治的扎实成效守住耕地安全、保障粮食产能、净化涉农领域风气。
参加今天会议的有:县委常委、县纪委书记、县监委主任〔*〕同志,政府副县长〔*〕同志,县直相关部门主要负责同志、各乡镇主要负责同志以及有关方面的负责人。刚才,〔*〕同志通报了前期排查发现的问题和整改进展,总体上,前阶段工作取得了一定成效,但对照上级要求和群众期盼,差距仍然不小,任务依然艰巨。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,以清醒头脑深刻把握专项整治的极端重要性和现实紧迫性
高标准农田建设是国家实施"藏粮于地、藏粮于技"战略的重大举措,是保障粮食安全和重要农产品有效供给的关键支撑。习近平总书记反复强调,耕地是粮食生产的命根子,农田就是农田,而且必须是良田。中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,把高标准农田建设上升到了前所未有的战略高度,同时中央纪委国家监委也专门就坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题作出部署,对高标准农田建设领域的监督执纪提出了硬性要求。我们开展这次专项整治,绝不是一般性的业务工作,而是一项严肃的政治任务,是必须扛牢的政治责任。
近年来,县委、县政府始终把高标准农田建设作为"三农"工作的先手棋,持续加大投入力度,稳步扩大建设规模,全县已累计建成高标准农田十余万亩,粮食播种面积稳定在〔*〕万亩以上,粮食总产量连续多年保持在〔*〕亿斤以上,为全县农业持续丰产增收奠定了坚实基础。但与此同时,我们也要清醒地看到,在项目建设管理和资金使用中,工程偷工减料、验收走过场、资金拨付不规范、建后管护不到位等问题仍然存在,个别地方甚至出现了虚报冒领、套取挪用等违纪违法现象,这些问题不仅侵蚀了工程效益,损害了群众切身利益,更影响了党和政府的公信力。如果不能下决心彻底整治,任凭问题蔓延,粮食安全的基础就难以牢固,乡村振兴的成色就大打折扣,我们就会辜负组织的重托和全县人民的信任。
全县上下务必站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻认识抓好高标准农田建设突出问题整治的政治性、严肃性和紧迫性,自觉把专项整治放在全县农业发展大局中定位、谋划和推进,坚决克服侥幸心理、过关心态和松懈情绪,以眼里不揉沙子的认真劲,以不获全胜决不收兵的韧劲,坚决清除高标准农田建设领域的顽瘴痼疾,真正把每一亩高标准农田都建成稳产高产、旱涝保收的民心田、干净田。
二、聚焦关键环节,以系统思维全面落细落实专项整治各项核心部署
高标准农田建设涉及立项、设计、施工、监理、验收、资金拨付和建后管护等多个环节,环环相扣,任何一个节点出了问题,都会影响整体成效。这次专项整治,必须坚持问题导向,紧盯容易滋生不正之风和腐败问题的关键部位,拿出刀刃向内的勇气,下大气力抓整治、促规范、提效能。重点要抓好四个方面的工作。
一要严把工程建设全流程关口,坚决消除质量隐患和监管盲区。高标准农田建设,质量是生命线。从历次检查和群众反映看,问题最集中的就是在工程建设环节。要全面细化施工标准,对照国家和省里制定的技术规范,结合我县地形地貌和耕作习惯,进一步明确土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等各项工程的量化指标和操作规程,让施工单位有章可循,让监管人员有据可查。要严格闭环验收标准,推行施工单位自检、监理单位平行检验、业主单位终验的三级质量控制体系,特别是对隐蔽工程和关键工序,如水下基础、管道埋深、混凝土强度等,必须实行举牌验收、过程留像、资料备查,严禁简化程序、事后补签。各乡镇和主管部门要组织专业力量,定期不定期开展抽检巡查,对发现的问题坚决做到不处理不放过、不整改不放过、不销号不放过,彻底消除工程质量隐患,真正让每一项工程都经得起时间和群众的检验。
二要严格规范项目资金管理使用,坚决防范廉政风险。高标准农田建设资金量大、来源多元,是典型的"高压线",容不得半点含糊。要按照"资金跟着项目走、监管跟着资金走"的原则,抓紧完善从申报、审批、分配到拨付使用的全流程管理制度。在资金申报环节,坚决杜绝虚报项目规模、夸大投资需求套取财政资金的行为,所有申报数据必须真实准确,经过实地勘测和群众确认。在审批环节,财政部门、农业农村部门要联合会审,对预算编制不科学、资金来源不落实、绩效目标不明确的项目一律不予批准。在资金拨付环节,严格执行国库集中支付和政府采购制度,工程款必须依据合同约定和实际完成工程量按进度拨付,严禁超进度拨付、无合同拨付和大额现金支付。同时,要明确资金使用边界,高标准农田建设资金决不允许挪作他用,不得以任何名义截留、挤占、克扣,更不允许偿还旧债、平衡预算。审计、财政和纪检监察部门要协同联动,对资金密集部位开展重点审计和专项抽查,一旦发现虚报冒领、骗取套取、私分滥发等违纪违法行为,坚决依规依纪依法从严查处,绝不姑息迁就,以规范透明的资金管理赋能现代农业高质量发展。
三要较真碰硬抓好排查整改,坚决做到清仓见底。前期,农业农村部门和各乡镇已经开展了多轮自查排查,发现了一些问题,但还不够深入、不够彻底。从现在起,要再来一次全面的"回头看",聚焦项目选址合理性、工程设计合规性、招标投标公正性、施工质量达标性、资金使用安全性、设施管护长效性和群众利益保障情况等七个重点,逐项目拉出问题清单,逐条线建立整改台账,逐点位明确责任人和完成时限,做到真查真改、立行立改,绝不放过任何一个细枝末节。对于能够立即解决的问题,要即知即改、马上见效;对于需要一定时间整改的,要制定时间表、施工图,限期完成;对于历史遗留问题,要追溯责任倒查,做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。县纪委监委要全过程介入,对整改不力、敷衍应付甚至弄虚作假的单位和个人,严肃追责问责,典型案例点名道姓通报曝光,形成强有力的震慑效应。
四要常态化开展政策解读和业务培训,坚决提升基层治理能力。高标准农田建设专业性、政策性都很强,基层干部不懂不会、能力跟不上,也是导致问题频发的重要原因。要把政策解读和业务培训作为治本之策,由农业农村部门牵头,联合财政、水利、自然资源等部门,面向乡镇分管同志、具体经办人员、村组干部和项目实施主体,分层次、分批轮组织专题培训。培训内容要突出针对性,既要系统解读高标准农田建设国家标准、技术规范、验收办法,又要专题讲解项目资金管理、招标投标法规、工程监理实务和常见问题预防,还要组织到先进地区观摩考察、解剖典型案例,让基层干部真正明白该干什么、不该干什么、怎么干才能干好。同时,要坚持严管厚爱结合,建立健全容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,激励广大基层干部在农田建设管护一线放开手脚、大胆作为,持续巩固提升专项整治成果,推动全县高标准农田建设管护工作长治长效。
三、压实工作责任,以过硬作风确保专项整治取得经得起检
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