在市人大代表工作推进会上的讲话
在〔*〕市人大代表工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在此召开全市人大代表工作推进会,主要任务是深入学习贯彻上级人大关于代表工作的最新会议精神,结合我市实际,研究部署当前和今后一个时期全市人大代表工作的重点任务。刚才,会议传达了全省人大代表联络站工作会议的核心精神,部分县(市、区)人大常委会的负责同志作了很好的交流发言,分享了经验,剖析了问题,提出了建议,听了之后很受启发。
下面,我围绕如何做好当前两项重点工作,即县乡人大换届选举与代表联络站建设运行,讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识做好新时代人大代表工作的重大意义
做好人大代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,是发展全过程人民民主的重要实践。当前,我市正处在全面实施"十五五"规划、奋力谱写现代化建设新篇章的关键时期。抓好县乡人大换届选举和代表联络站建设运行这两项工作,其意义尤为重大和深远。这既是贯彻落实党中央决策部署及上级人大工作要求的重大政治任务,也是巩固我市基层人大工作良好基础、破解当前工作短板、夯实基层社会治理根基的迫切现实需要。
一方面,高质量完成县乡人大换届选举,是基层政权建设的头等大事。这次换届,将选举产生新一届县乡两级人大代表,并在此基础上选举产生新一届地方国家机关领导人员。选出的代表素质好不好、结构优不优、能力强不强,直接关系到未来五年基层人大的履职效能,关系到党委政府决策部署的贯彻落实,关系到人民群众的切身利益。必须从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识其极端重要性。
另一方面,高水平建好用好代表联络站,是践行全过程人民民主的基础工程。代表联络站是人大代表闭会期间履职的主要平台,是密切联系群众、倾听群众呼声、回应群众关切的"前沿阵地"。近年来,我市的代表联络站建设取得了长足进步,但对照新形势新要求,部分联络站还存在"建而不用""用而不活""活而无效"等问题。如何让联络站真正成为代表履职的"加油站"、联系群众的"连心桥"、化解矛盾的"减压阀",是我们必须深入思考和着力解决的时代课题。
全市各级人大及其常委会要深刻认识到,这两项工作互为表里、紧密相连。换届选举是"选好人",为代表履职提供主体保障;联络站建设是"搭好台",为代表履职提供阵地支撑。必须将二者统筹谋划、一体推进,以换届选举为契机,优化代表队伍结构,为联络站注入新的活力;以联络站建设为抓手,提升新当选代表的履职能力,确保人大工作始终植根于人民群众的深厚土壤之中。
二、聚焦关键环节,依法有序高标准完成县乡人大换届选举工作
县乡人大换届选举工作政治性、法律性、程序性都很强,社会关注度高,人民群众期望高。全市各级人大必须以高度的政治责任感和历史使命感,精心组织、周密部署,确保换届选举工作风清气正、圆满成功。根据省委和市委的统一部署,我市县乡人大换届选举工作已全面展开,部分县区已明确将于8月中下旬举行投票选举各项工作必须压茬推进、环环相扣。
一是要始终坚持党对换届选举工作的全面领导。要把坚持党的领导贯穿于换届选举的全过程和各方面。各级人大常委会党组要在同级党委的统一领导下,充分发挥职能作用,认真做好组织协调和指导工作。要及时向党委汇报换届选举工作中的重大问题,善于运用法定程序将党委推荐的人选,通过民主选举转变为地方国家机关领导人员。要确保换届选举的正确政治方向,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来。
二是要严格依法按程序组织选举各个环节。法律是换届选举工作的根本遵循。必须严格按照宪法、选举法、地方组织法等法律法规的规定,不折不扣地执行换届选举的每一个步骤、每一个环节。要依法设立选举委员会,科学合理划分选区,做到大小适当、方便选举和代表联系选民。要扎实做好选民登记工作,确保不错登、不漏登、不重登,切实保障公民的选举权和被选举权。要严格规范代表候选人的提名推荐和协商确定程序,既要尊重多数选民的意愿,也要保证代表具有广泛的代表性。要精心组织好投票选举,规范投票站的设置和管理,营造庄严有序的选举氛围,确保选举结果的合法有效。全市的整体工作预计在今年下半年基本完成,各县(市、区)要根据市里的统一时间表,倒排工期,挂图作战,确保在规定时间节点前完成任务。
三是要牢牢把住代表的"入口关"。人大代表的素质和能力,决定着人大工作的质量和水平。必须坚持把政治标准放在首位,严把人选的政治关、品行关、能力关、廉洁关。要认真落实代表资格的各项要求,确保推荐提名的代表候选人政治坚定、遵纪守法、品德高尚,具有较强的议事能力和社会责任感。要进一步优化代表结构,统筹考虑年龄、知识、专业等结构,适当提高基层一线工人、农民、专业技术人员代表的比例,同时要保证妇女代表、少数民族代表占有适当比例,使代表构成更能反映社会各阶层的利益和诉求。
四是要以铁的纪律确保换届环境风清气正。换届纪律是带电的"高压线"。必须把纪律和规矩挺在前面,坚决贯彻落实中央"十严禁"纪律要求以及省委、市委关于严肃换届纪律的各项规定。要加强对换届选举全过程的监督,对拉票贿选、破坏选举等违法违纪行为,坚持"零容忍"态度,发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息迁就。要广泛开展换届纪律宣传教育,让广大干部群众和代表候选人都知晓纪律、敬畏纪律、遵守纪律,共同营造风清气正的换届环境。
三、深化"建管用融",奋力开创代表联络站工作新局面
代表联络站是人大代表联系服务群众的"最后一公里"。必须紧紧围绕"建好、管好、用好、融好"的总体思路,在深化拓展、提质增效上下功夫,把联络站打造成践行全过程人民民主的"〔*〕样板"。
第一,聚焦"建"字,在优化布局和规范标准上实现新提升。标准化建设是联络站有效运行的基础。要坚持因地制宜、合理布局的原则,推动联络站建设从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变。一要科学优化站点布局。在巩固乡镇(街道)联络站全覆盖的基础上,鼓励有条件的地区向较大村(社区)、工业园区、商业楼宇、行业协会延伸,构建起横向到边、纵向到底的联络站网络体系。对于部分布局不尽合理的站点,要敢于调整优化。例如,有的县区在实践中大胆创新,将原有的数十个联络站进行优化整合,集中力量打造十余个标准更高、功能更全的中心联络站有效提升了资源使用效率,这种做法值得借鉴。二要严格落实建设标准。要按照"有固定场所、有统一标识、有健全制度、有专人管理、有活动计划、有履职档案"的"六有"标准对全市所有联络站进行一次"回头看",查漏补缺,巩固提升。硬件要达标,软件更要过硬,要把各项规章制度真正落到实处,确保联络站工作有章可循、规范运行。三要大力推进数字赋能。要充分依托"江西数字人大"等平台,加快线上代表联络站建设。要实现全市所有线下联络站与线上平台互联互通,打造"线上+线下"相结合的履职模式,让代表履职"不打烊",群众诉求"一键达"。
第二,聚焦"管"字,在健全机制和激发活力上取得新突破。建好是基础,管好是关键。必须建立健全长效管理机制,确保联络站能够常态化、制度化、规范化运行。一是要完善运行管理机制。要明确人大街道工委或乡镇人大的主体责任,配齐配强联络站工作人员。要建立稳定的经费保障机制,将联络站运行经费纳入同级财政预算,为站点开展活动提供坚实保障。二是要健全代表活动机制。要制定年度和月度代表活动计划,明确活动主题、时间和内容,确保代表每月至少有一次进站接待或联系群众的活动。要探索建立代表轮值、分组活动等制度,确保每位代表都能深度参与到联络站的工作中来。三是要建立履职考评机制。要为每一位进站代表建立履职档案,详细记录其参加活动、联系群众、提出建议等
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