在区高标准农田建设突出问题整治工作推进会上的讲话
在〔*〕区高标准农田建设突出问题整治工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开全区高标准农田建设突出问题整治工作推进会,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于耕地保护与粮食安全的系列决策部署,正视当前我区高标准农田建设中存在的突出问题,分析根源、压实责任,以最坚决的态度、最有力的措施,全力打好这场问题整治的攻坚战。刚才,〔*〕同志通报了前一阶段全区高标准农田问题整改的总体情况,指出了存在的问题,提出了下一步的工作建议,内容客观详实,各单位要认真对照,抓好落实。
高标准农田建设是巩固和提升粮食安全保障能力的基础支撑,是落实"藏粮于地、藏粮于技"战略的关键举措,更是一项关系国计民生的重大政治任务。近年来,全区上下在推进高标准农田建设方面投入了大量精力,也取得了显著成效。特别是今年,全区4万亩、总投资约1.21亿元的新建项目主体工程已基本完工,为稳定全年粮食生产奠定了坚实基础。这些成绩值得肯定。
但是,在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,成绩背后依然潜藏着不容忽视的问题。从近期的排查情况、审计督导以及群众反馈来看,我区部分历史建成的高标准农田项目,存在着工程质量有瑕疵、建后管护不到位、整改落实有差距等一系列突出问题。这些问题,不仅影响了高标准农田的"高标准"成色,侵蚀了项目效益,也损害了政府的公信力。如果任由这些问题发展蔓延,势必会动摇我区农业发展的根基,辜负上级的重托和群众的期盼。召开此次会议,就是要向全区释放一个明确而强烈的信号:对于高标准农田建设中的任何问题,都必须以"零容忍"的态度,发现一起、查处一起、整改一起,绝不姑息、绝不手软。
下面,我讲三点意见。
一、正视问题短板,认清严峻形势,切实增强问题整改的紧迫感与责任感
思想上的麻痹是行动上迟缓的根源。当前,个别乡镇和部门对高标准农田建设突出问题的严重性、复杂性认识不足,存在"重建设、轻管护""重当前、轻长远"的错误观念,甚至抱有"过关"心态。这种思想状态极其危险。全区各级干部必须深刻认识到,抓好问题整改不是一道"选择题",而是一道必须答好、且没有退路的"必答题"。当前,突出问题主要体现在以下三个方面。
第一,工程建设质量存在缺陷。百年大计,质量为本。高标准农田建设投资巨大,理应建成精品工程、放心工程。但从排查情况看,部分项目存在质量"硬伤"。一是设计标准未能完全落地。有的项目在规划设计阶段未能充分结合地形地貌和生产实际,导致田块划分不合理、灌排系统不顺畅。二是施工工艺未能严格遵循规范。部分项目存在沟渠衬砌厚度不足、田间道路路基不实、涵闸阀门等设施材质不达标等问题,这些"先天不足"直接导致工程"带病运行",使用寿命大打折扣。三是竣工验收环节未能从严把关。少数项目在验收过程中流于形式,对一些显见的质量问题视而不见,导致问题工程蒙混过关,为日后的管护和使用埋下了巨大隐患。这些质量问题,虽然发生在过去,但影响的是现在和未来,必须下大力气予以纠正。
第二,建成项目管护存在滞后。高标准农田,"三分建、七分管"。若管护跟不上,再好的工程也无法发挥长效作用。当前,我区在建后管护方面的问题同样突出。一是管护责任体系未能完全压实。虽然我区建立了"区、乡镇、村、组"四级田长制管护机制,但在实际运行中,部分区域存在田长"挂名不履职"、管护责任"悬空"的现象。一些设施出现损坏后,无人上报、无人维修,小毛病拖成了大问题。二是管护资金保障未能完全到位。长效管护需要持续的资金投入,目前主要依赖财政资金,渠道较为单一,且部分乡镇对管护资金的使用效益不高,未能做到"花小钱、办大事"。三是群众参与机制未能完全建立。部分项目在建设和管护中,未能充分调动和发挥受益主体,特别是新型农业经营主体和广大农户的积极性,导致"政府干、群众看"的局面依然存在,缺乏群众性的监督和维护,设施被人为损坏、侵占的现象时有发生。
第三,问题整改进度存在不均。自问题排查整治工作启动以来,大部分乡镇和部门能够迅速行动,取得了阶段性成效。但同时也要看到,工作推进中存在明显的不平衡现象。一是思想认识有温差。有的单位雷厉风行,主要领导亲自抓、负总责;有的单位则行动迟缓,把压力和责任层层下卸,满足于开会发文,缺乏深入一线的督导落实。二是整改标准有高差。有的单位能够举一反三,不仅整改点上的问题,还系统排查面上的隐患,建立长效机制;有的单位则满足于就事论事,头痛医头、脚痛医脚,整改措施不彻底,甚至搞"纸面整改""虚假整?",问题反复出现。三是工作合力有落差。高标准农田建设问题整改是一项系统工程,需要各部门协同作战。但在实际工作中,部门之间联动不够、信息共享不畅,存在推诿扯皮、各自为战的情况,未能形成"一盘棋"的强大合力,影响了整体整改进度。
以上这些问题,根源在于政治站位不高、责任意识不强、工作作风不实。全区上下必须以此次推进会为新起点,立即摒弃任何侥幸心理和懈怠情绪,以等不起的紧迫感、坐不住的责任感,拿出真招实招硬招,逐项过筛,确保所有问题见底清零。
二、聚焦关键环节,实施精准策略,坚决打赢问题整改的攻坚硬仗
问题已经查明,方向已经明确,关键在于落实。打好这场攻坚战,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,倒排工期、挂图作战,采取超常规的力度和措施,确保按时保质完成各项整治任务。
首先,要深化排查起底,确保问题清单精准无遗漏。一份高质量的问题清单是精准整改的前提。当前的工作,必须在"深"和"准"上再下功夫。一要开展"地毯式"全面复核。各乡镇党委书记作为第一责任人,要亲自部署,组织力量对辖区内所有建成的高标准农田项目进行一次"回头看",特别是针对群众反映强烈、前期排查不够深入的点位,要逐个田块、逐条沟渠、逐个设施进行再核查,确保不放过任何一个疑点、不留下任何一处死角。要对照《高标准农田建设工程质量摸查整治技术手册》,严格按照技术标准进行甄别,把问题彻底捞干。二要建立"销号式"整改台账。对复核发现的所有问题,要逐一登记造册,形成详尽的整改台账。这个台账不能是简单的"问题-措施"列表,而必须明确问题具体位置、表现形式、成因分析、整改标准、责任单位、责任人、完成时限等要素,做到"一问题一档案"。台账要实行动态管理,整改完成一项,经过严格验收后,才能销号一项,坚决杜绝"假销号""半拉子销号"。三要实行"清单化"分类处置。根据问题的性质和整改的难易程度,科学制定整改方案。对于能够立行立改的简易问题,要立即组织力量修复,确保一周内清零;对于需要一定工程措施的复杂问题,要尽快完成技术论证,明确施工方案,限期完成整改;对于涉及设计缺陷等根本性问题,要组织专家进行评估,提出治本之策,从长计议,但同样要明确时间表和路线图。
其次,要聚焦工程质量,构建刚性约束的全过程监管体系。质量是高标准农田的生命线。整治存量问题的同时,更要严控增量问题,从源头上杜绝新的质量缺陷产生。一是要严把项目前期关口。发改、农粮等部门要在项目立项和规划设计环节严格审查,确保设计方案的科学性、合理性和可操作性。坚决杜M绝"闭门造车"式的设计,必须组织设计单位深入田间地头,充分听取基层干部和群众的意见,使设计方案真正符合农业生产需求。二是要严控施工建设过程。要全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。审计、农粮等部门要加大对在建项目的巡查和抽查力度,特别是对隐蔽工程和关键材料,要实施旁站式监督和突击检测,一旦发现偷工减料、弄虚作假行为,立即叫停,并依法依规严肃处理施工单位和监理单位。三是要严守竣工验收标准。竣工验收是防止问题工程的最后一道关口,必须严之又严。要完善由建设、监理、设计、施工、使用和管理等多方共同参与的验收机制,尤其要增加受益群众代表在验收组中的比重。对于验收中发现的任何问题,必须由施工单位无条件整改到位,否则决不能通过验收、决不能拨付尾款。
最后,要创新管护机制,实现建成项目的长效常治久用。解决"重建轻管"问题,根本出路在于构建一个责任清晰、资金保障有力、多方参与的长效管护机制。一是要全面激活"田长制"效能。要进一步细化各级田长的具体职责,将管护任务量化到人、具体到田块。
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