在市推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话
在〔*〕市推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市推进常态化帮扶、持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神,全面落实党中央和省委的最新部署要求。在五年过渡期圆满收官、常态化帮扶全面开启的历史新起点上,我们共同总结过去的工作成效,深刻分析当前面临的形势与挑战,系统部署下一阶段的核心任务,目标是长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴实现更深层次的融合、更高质量的提升。刚才,〔*〕同志传达了全国、全省有关会议精神,〔*〕同志通报了相关情况,几个县区和市直单位作了很好的发言,各有侧重,体现了担当,值得相互借鉴。下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩正视挑战,深刻认识常态化帮扶工作的极端重要性
党的十八大以来,我们以前所未有的力度和规模,打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。进入五年过渡期,全市上下坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,推动工作体系、政策举措、力量部署平稳过渡,取得了来之不易的显著成效,为开启常态化帮扶新征程奠定了坚实基础。
回顾过去五年,我们始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务和第一民生工程来抓,成果持续巩固,群众生活迈上新台阶。防返贫监测和帮扶机制高效运转,动态清零成为常态。截至2025年下半年,全市累计识别纳入监测对象8164户25994人,并已成功帮助其中6876户21772人稳定消除风险,风险消除率达到84.2%,守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫群众收入稳步增长,内生动力显著增强。通过定向提供专业技能培训辐射脱贫人口等农村劳动力3.22万人次,全市脱贫人口实现稳定就业达到94517人,"以业增收、以勤致富"的观念深入人心。脱贫地区发展基础更加坚实,面貌发生深刻变化。我们因地制宜,大力发展特色产业,特别是以小麦、大蒜、酸辣粉、花生、屠宰、奶业、西瓜、菊花为代表的八大主导产业集群初具规模,为县域经济发展注入了强劲动力。在2024年,全市农林牧渔业总产值已达到707.40亿元,为持续增收提供了有力产业支撑。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,饱含着一线帮扶干部的心血与汗水。在此,我代表市委,向所有为我市巩固脱贫成果事业作出贡献的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,常态化帮扶之路依然任重道远。从国家宏观政策层面看,2026年2月发布的中央一号文件标志着我国的减贫战略已从"脱贫攻坚过渡期"正式转向"常态化精准帮扶"新阶段。这意味着工作重心、方式和要求都发生了深刻变化。从我市的实际情况看,发展的根基尚不稳固,部分脱贫户和监测对象的增收渠道依然狭窄,抵御风险的能力还比较脆弱;产业发展的链条还不够长、不够强,联农带农益农机制有待进一步完善;部分地区的基础设施和公共服务仍存在短板;一些干部在思想上可能出现"歇歇脚、松口气"的倾向。这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点。
因此,全市上下必须站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻认识到推进常态化帮扶、持续巩固拓展脱贫攻坚成果,不是权宜之计,而是必须长期坚持的重大政治任务。这项工作不仅关系到广大脱贫群众的切身福祉,更关系到社会公平正义与和谐稳定,关系到现代化〔*〕建设的成色与质量。必须自觉将常态化帮扶工作深度嵌入全市发展核心大局,将其全面融入乡村全面振兴的全过程、现代特色农业示范区建设的各环节,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,扛稳抓牢这项责任,努力为全省乃至全国的常态化帮扶工作提供〔*〕经验、贡献〔*〕力量。
二、锚定目标聚焦重点,奋力开创常态化帮扶工作新局面
做好新阶段的常态化帮扶工作,必须坚持系统思维,精准施策。要以建设现代特色农业示范区为总牵引,聚焦关键领域和薄弱环节,补短板、强弱项、固底板、扬优势,为长效巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴打下更为坚实的基础。具体要抓好以下六个方面的工作。
第一,要精准高效做好监测帮扶,筑牢防止返贫致贫第一道防线。监测是前提,帮扶是关键。必须建立健全一个全员覆盖、动态进出、分类施策的常态化防止返贫致贫监测帮扶体系。一要实现监测渠道的多元化。不能仅仅依靠干部上门排查,要综合运用好农户自主申报、部门数据比对、基层网格员走访、社会力量监督等多种渠道,构建一张"线上+线下"的全方位信息感知网络,确保对存在返贫致贫风险的农户"应纳尽纳、不落一户"。二要推动预警响应的数据化。要加快推进数字乡村建设,整合民政、医保、教育、人社、残联等部门数据资源,建立防止返贫大数据监测平台,通过设置合理的预警阈值,实现对收入骤减、支出骤增等异常情况的自动预警、即时推送,变"人找政策"为"政策找人",提升干预的及时性。三要确保帮扶措施的精准化。对识别纳入的监测对象,要严格按照"缺什么补什么"的原则,逐户分析致贫返贫风险点,量身定制"一户一策"帮扶方案。对于因病、因残、因灾等不同原因导致的困难,要精准对接相应的健康帮扶、社会救助、产业就业等措施,杜绝"大水漫灌",实现"精准滴灌"。
第二,要分类施策推进产业帮扶,夯实稳定增收的根本支撑。产业是发展的根基,是解决一切问题的前提。巩固脱贫成果,最根本的还是要靠产业发展带动群众持续增收。必须以建设现代特色农业示范区为引领,推动产业帮扶提质增效。一是要强化集群化发展。围绕市里确定的小麦、大蒜、酸辣粉、花生、屠宰、奶业、西瓜、菊花八大主导产业集群,打破行政区划壁垒,推行跨县域的片区化、组团式发展模式。要推动〔*〕县的大蒜、〔*〕区的花生、〔*〕县的屠宰等县域核心主导产业影响力持续增强,形成"一县一业""一村一品"的特色发展格局。要以2024年现代食品产业链产值增长25.4%的良好势头为基础,瞄准更高目标,做大做强龙头企业,延伸产业链,提升价值链。二是要全力激活资产效能。过去几年,我们投入大量资金形成了规模庞大的帮扶资产,这是一笔宝贵的财富。必须建立健全帮扶资产长效管理机制,对经营性资产要明晰产权,鼓励通过发包、租赁、入股等方式,确保资产保值增值,收益持续用于公益岗位开发、小型公益事业、奖励补助等。对公益性资产要明确管护主体,落实管护责任,确保其长期稳定发挥作用。三是要完善联农带农机制。发展产业的最终目的,是为了带动农民增收致富。所有产业项目,特别是龙头企业,在引进和扶持时,都要把与脱贫户、监测户的利益联结机制作为前置条件。要积极推广"企业+合作社+基地+农户"、订单农业、土地流转、就业务工、股份合作等多种模式,让群众能够分享到更多产业增值收益,将小农户紧密嵌入现代化农业产业链中。
第三,要多措并举促进稳岗增收,激发群众的内生发展动力。就业是最大的民生。必须坚持外出务工与就地就近就业"双轮驱动",市场化就业与政策性兜底安置"协同发力",千方百计拓宽脱贫人口和监测对象的就业渠道。一是要在拓宽就业渠道上下功夫。要持续深化与长三角、珠三角等地区的劳务协作,通过有组织的劳务输出,确保脱贫劳动力"出得去、稳得住、挣到钱"。同时,要大力挖掘本地就业潜力,依托县域特色产业、乡村建设项目、农村人居环境整治等,创造更多家门口的就业岗位。像今年3月开工的总投资约11亿元的"〔*〕农业嘉年华及设施农业产业集群项目",建成后就能提供大量本地就业机会。二是要在提升就业能力上做文章。要聚焦市场需求和产业发展方向,整合培训资源,大规模开展订单式、定向式、定岗式职业技能培训。要确保培训内容实用、过程有效、结果有证,让脱贫劳动力掌握一技之长,从"体力型"向"技能型"转变,增强在就业市场的竞争力。三是要在推广经验模式上求实效。要积极总结推广"乡村就业工厂""社区工厂"、以工代赈等成功模式,鼓励和支持有能力的企业和个人在乡村创办劳动密集型企业,吸纳更多农村劳动力就地就近就业。对于确实难以通过市场渠道就业的弱劳动力、半劳动力,要用好公益性岗位进行兜底安置,确保他们有活干、有钱挣。
第四,要分层分类兜牢民生底线,持续提升群众的幸福感和获得感。社会保障是稳定器,是社会公平的最后一道防线。常态化帮扶,既要注重开发式帮扶,也要强化保障性兜底。必须坚持"应保尽保、应救尽救"的原则,织密扎牢社会保障安全网。一是要精准做好扩面认定。要加强对农村低收入人口的动态监测,将符合条件的及时纳入低保、特困供养、临时救助等范围。要优化简化审核确认程序,确保困难群众求助有门、受助及时。二是要健全完善管理机制。要加强部门间信息共享和协同联动,建立健全主动发现、快速响应机制。要定期核查保障对象的家庭经济状况变化,做到"应保尽保、应退则退",确保社会救助资源公平公正地用到最需要的群众身上。三是要加强特殊群体关爱服务。要高度关注农村的"一老一小一残"等特殊困难群体,全面落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策,完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,加强残疾人托养照护和康复服务,让他们在生活上得到照料、精神上得到慰藉。
第五,要从严从实管好帮扶资金,确保每一分钱都用在刀刃
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