在全市渔业安全生产工作会议上的讲话
在全市渔业安全生产工作会议上的讲话
同志们:
今天,专题召开全市渔业安全生产工作会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,传达学习农业农村部、省渔业安全生产会议及全市渔业安全专项整治工作座谈会精神,分析研判当前渔业安全生产形势,对开捕前后及下一阶段渔业安全生产重点任务进行再安排、再部署。刚才,[*]同志通报了渔业执法工作情况,[*]市农业综合行政执法监督局负责同志对渔业执法工作作了具体安排,讲得都很具体、很到位,各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
一、认清形势、正视问题,切实增强做好渔业安全生产工作的责任感紧迫感
渔业安全生产事关渔民群众生命财产安全,事关渔业高质量发展大局,事关渔区社会和谐稳定。明天,全市沿海伏季休渔将全面结束,大批渔船将集中出海恢复生产。开捕前后历来是渔业安全事故易发多发期,渔船集中出港、海况复杂多变,长期停港后船舶设备和船员状态调整不到位等风险因素相互叠加,安全防范压力骤然增大。当前,全市渔业经济总量持续攀升,预计全年渔业经济总产值有望突破720亿元,水产品总产量稳定在130万吨左右,设施水产品产量占比进一步提高,渔业生产方式、组织方式和作业方式发生深刻调整,安全生产面临的风险类型和风险点位也在增多。今年是渔业高质量发展三年行动计划的收官之年,各项建设任务和整治任务进入收口阶段,越到收官越要绷紧安全弦,决不能因抢进度、赶工期、抓生产而降低安全标准。各地各部门必须清醒看到,渔业安全生产基础还不够稳固,深层次问题和薄弱环节尚未根本消除。
一要清醒看到渔船管理基础仍不牢固。部分渔船船龄偏长、设施设备老化,船舶检验和日常维修保养落实不到位,少数渔船带病出海、超风级超航区作业的隐患仍未根除。二要清醒看到人员管理仍有欠缺。部分船东船长安全生产主体责任意识淡薄,重生产、轻安全,重效益、轻投入,船员持证上岗和培训教育实效有待提升,从业人员年龄结构偏大、专业化程度不高的问题比较突出。三要清醒看到日常监管仍有盲区。内河渔船、养殖渔船和辅助作业工具管理依然薄弱,涉渔"三无"船舶反弹回潮压力较大,个别地方存在以包代管、以罚代管、挂靠脱管等现象,基层一线监管力量、执法装备和技术手段还不能完全适应全天候、全海域监管需要。四要清醒看到隐患整改仍不彻底。安全巡查、专项审计和执法检查发现的部分隐患尚未完全整改到位,个别问题整改质量不高,闭环管理还不够严格。
面对即将到来的开捕高峰和下半年渔业生产旺季,各地各部门绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理,必须把渔业安全生产作为当前安全工作的重中之重,保持"时时放心不下"的责任感,把形势估计得更严峻一些,把风险研判得更充分一些,把措施落实得更细致一些,坚决守住不发生重特大渔业安全生产事故的底线。
二、聚焦重点、从严管控,扎实抓好开捕前后渔业安全生产各项任务
开捕前后的安全监管,既是一场攻坚战,也是一场持久战。各地各部门要紧紧围绕海洋渔船安全生产专项整治、"六化"建设和"一件事"全链条专项治理,突出重点、精准施策,把各项管控措施落实到船、落实到港、落实到人,坚决把风险隐患消除在萌芽状态。
一要从严抓好开捕前隐患排查和渔船适航管控。各地要抓住开捕前最后窗口期,按照专项整治"九大行动"要求,组织力量对辖区所有渔港、渔船、船员开展逐港逐船逐人排查,重点核查船舶证书、船员证书、救生消防、通信导航、号灯号型、装载工具和编组结绳等是否齐全有效。对排查出的隐患,要建立清单、现场交办、限期整改,整改验收合格后方可出海;对拒不整改或达不到安全适航条件的,一律禁止离港作业。要规范养殖渔船及辅助作业工具管理,严格限定作业区域、作业方式、载员人数和抗风等级,严禁超区域、超载员、超抗风等级作业。要持续清理整治涉渔"三无"船舶和借名登记渔船,巩固前期清理成果,坚决防止问题反弹回潮。要严格执行渔船进出港报告制度,开捕前对所有出海渔船逐一核实报告真实性和编组入网情况,确保船舶底数清、适航状态明、进出动态准。
二要从严抓好海上作业全过程动态监管。要依托市级海洋渔船动态监控系统和渔业大数据平台,对出海渔船实行全时段、全海域、全过程动态点验,严抓渔船进出港报告、北斗开机、编组入网"三个100%"。要落实"六盯"工作法,盯住渔港、渔船、船员、船网、执法、气象等关键环节,健全船籍港与靠泊港共管机制,深化定人联船、编组生产和海上点验制度。对违规关闭北斗终端、不落实编组生产、超风级超航区超载作业、临水作业不穿救生衣等行为,要发现一起、纠正一起、查处一起,做到当场纠正、闭环处置。要充分发挥渔港监管前哨作用,加强驻港监管和视频巡查,严格进出港登记检查和渔获物上岸核查,努力把风险管控在海上、化解在港内。要落实海洋渔船、养殖渔船和内河渔船分类监管措施,防止各类船舶交叉作业、违规作业。
三要深化"六化"建设,提升渔业本质安全水平。要把"六化"建设作为提升渔业安全治理能力的重要抓手,按照全市工作方案明确的重点任务和具体措施,逐项细化到岗、到船、到人,推动安全责任具体化、风险管控实体化、现场管理手册化、监管手段信息化、作业行为标准化、治理机制长效化。要推进安全责任实体化,建立船东船长主体责任、船员岗位责任和部门监管责任清单,落实风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制。要推进现场管理手册化,督促每艘渔船编制岗位安全手册和应急处置卡,把恶劣天气防范、碰撞防范、消防救生、有限空间作业等关键操作规范编入手册、张挂上墙。要推进作业行为标准化,严格执行渔船安全技术规范和检验标准,持续淘汰更新老旧渔船,推进木质渔船玻璃钢化改造、大型渔船冷冻化改造和通导设备更新,确保60马力以上渔船防碰撞自动识别系统安装率保持在100%。要把"六化"建设同"一件事"全链条专项治理贯通推进,围绕船舶准入、出海报备、编组生产、进出港报告、应急处置等关键环节,逐项排查风险、逐项完善制度、逐项落实责任,形成全要素、全链条、全周期闭环管理。
四要加强数智赋能和安全宣教培训。要持续完善渔业安全数智化监管体系,把渔船基础信息、船员持证信息、进出港报告信息、执法检查信息和应急救援信息归集到一个平台,深化"一船一档"管理,提升风险监测预警和精准执法能力。要综合运用北斗定位、视频监控、电子围栏、大数据点验等信息化手段,对异常离港、违规关闭终端、脱离编组、越界作业等情形及时预警、快速核查、精准处置,真正把监管延伸到每一艘船、每一片海域。要坚持线上线下相结合,常态化开展安全宣教培训,开捕前对船东船长和船员进行一次全覆盖警示教育,运用近年海上渔业事故典型案例以案释法,讲清违规后果和法律责任,增强渔业从业人员风险辨识、规范操作和自救互救能力。要畅通95166渔业安全应急电话和海上应急通信渠道,确保突发情况第一时间报告、第一时间响应、第一时间处置。
五要坚持问题导向,闭环推进隐患整改和渔港建设。对各级安全巡查、专项审计、执法检查和市县督查发现的问
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