在全镇农村集体三资管理工作专题会议上的讲话
在全镇农村集体三资管理工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全镇农村集体三资管理工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻省、州、县关于农村集体三资规范化管理及专项整治工作的系列文件、会议精神,全面复盘我镇前期三资清查整改工作开展情况,深入分析梳理存在的突出短板,结合全镇牧区工作实际,对下一步三资规范化管理重点工作作出部署。参加今天会议的有镇在家党政班子成员、各村(社区)负责人、集体经济联合社负责人及财务工作人员。这次会议既是复盘分析会,也是任务部署会,更是责任压实会。希望大家集中精力,认真领会,切实抓好贯彻落实。
一、提高政治站位,深刻认识农村集体三资规范管理的重大意义
农村集体资金、资产、资源是推动乡村振兴的重要物质基础,直接关系广大牧民群众切身利益,关乎基层党风廉政建设和社会和谐稳定大局。中央一号文件明确要求持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理,新施行的农村集体经济组织法对集体财产管理和运营作出更加系统的制度安排。省、州、县近期密集部署三资规范化管理和专项整治工作,标准之高、要求之严、节奏之快,充分说明这项工作不是一般性业务工作,而是必须扛牢的政治责任。各村(社区)、集体经济联合社要切实把思想和行动统一到上级决策部署上来,从三个方面深化认识。一是从政治高度看,三资管理规范不规范,检验的是基层党组织履职能力强不强,直接反映基层治理水平和政治生态。二是从群众利益看,集体资产资源是牧民群众共同的家底,管理混乱必然损害群众切身利益,削弱群众对基层组织的信任。三是从发展全局看,管好用好三资是壮大集体经济、推进乡村全面振兴的基础工程,只有家底清、账目明、流程严,才能为牧区高质量发展腾出空间、创造条件。大家要增强做好三资规范管理工作的责任感、使命感和紧迫感,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态,真正把三资规范管理摆在突出位置,牢牢守住财经纪律底线,确保集体三资规范管理、高效利用、保值增值。
二、坚持问题导向,清醒把握我镇三资管理存在的突出短板
前期,我镇按照上级统一部署,扎实推进三资清查整改工作,取得了一定成效,集体家底进一步摸清,一批突出问题得到初步纠正。但从复盘情况看,短板仍然不少,有的问题还比较突出。梳理汇总下来,主要集中在四个方面。一是台账建立不完善。部分村(社区)集体资金、资产、资源底数登记不够精准,动态更新不及时,存在底数不清、账实不符、有据难查的情况,部分资产资源甚至未纳入台账管理。二是账务处理不规范。一些集体经济组织和财务人员执行财经纪律不严,存在白条入账、票据不全、审批程序缺失、往来款长期挂账等现象,资金流向和管理痕迹不够清晰。三是村务财务公开不及时。有的村(社区)公开内容不全面、时间不及时、形式不规范,群众对集体家底和资金使用情况不够清楚,监督作用难以有效发挥。四是集体资源发包流程不严谨。个别村(社区)在集体草场、房屋、设备等资源资产发包过程中,未严格执行民主决策程序,合同签订不规范,定价机制不透明,存在超期发包、低价发包等风险隐患。这些问题既有历史遗留因素,也有日常管理松懈的原因,本质上是责任落实不到位、制度执行打折扣。如果听之任之,小问题就会演变成大风险,不仅会造成集体资产流失,还可能诱发廉政风险,损害基层政治生态。各村(社区)、集体经济联合社务必保持清醒头脑,主动认领问题,深入剖析根源,坚决整改到位。
三、聚焦关键环节,扎实推进农村集体三资规范化管理重点任务
针对前期清查发现的问题,结合牧区工作实际,下一步要紧紧围绕底数清、流程严、监管实、问责硬的要求,重点抓好四个方面工作。
(一)全面开展自查自纠,做到底数清晰账实相符
各村(社区)、集体经济联合社要迅速行动,对集体资金、资产、资源开展一次全覆盖、拉网式清查核对。一要全面清查核对集体资金,逐笔核实银行账户、库存现金、各类收入和支出,坚决纠正坐收坐支、账外循环等问题。二要全面清查核对集体资产,对房屋、棚圈、设备、车辆、办公设施等逐项盘点登记,做到账、卡、实一致。三要全面清查核对集体资源,重点核实草场、耕地、建设用地等资源性资产的面积、位置、权属和收益情况。四要健全完善动态化管理台账,统一标准、统一口径,及时更新变动情况,做到底数清晰、账实相符、有据可查,为后续规范管理提供真实可靠的基础数据。
(二)严格规范工作流程,确保权力在阳光下运行
规范流程是防止三资管理出问题的关键屏障。一要严格落实四议两公开工作制度,凡涉及集体资产资源处置、重大项目安排、大额资金使用等重大事项,必须按照程序集体研究、民主决策,坚决防止个人说了算。二要严格规范集体资源发包,统一发包范围、程序和定价机制,公开公平公正组织招投标或竞价,坚决杜绝人情包、权力包、垄断包。三要严格规范合同签订,对现有合同开展专项清理,对存在主体不清、期限过长、价格偏低等问题的合同依法依规重新协商或予以纠正,新增合同必须经过法律审核和集体把关。四要严格规范资金审批使用和项目实施监管,落实经办人、审核人、审批人责任,强化事前、事中、事后全过程监督。五要及时规范公开村务财务信息,通过公开栏、微信群等多种渠道,做到内容全面、时间及时、形式规范,主动接受群众监督,让群众看得懂、能监督。
(三)健全长效监管机制,从源头防范化解风险
三资管理不能靠突击整治,必须依靠制度管长远、管根本。一要常态化开展三资管理问题排查整治,把定期排查与随机抽查结合起来,既要看台账资料,也要看资金流向、资产现状和合同履行情况。二要坚持问题导向建立问题整改台账,对排查发现的问题逐一登记造册,明确整改措施、责任人和完成时限。三要实行清单化、销号式管理,整改一项、验收一项、销号一项,做到问题不解决不放过、整改不到位不销号。四要注重从源头防范化解三资管理不规范风险,针对反复出现的
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