市人大领导班子2025年度民主生活会查摆问题整改方案

市人大领导班子2025年度民主生活会查摆问题整改方案

根据中央、省委和市委关于开好2025年度党员领导干部民主生活会的工作部署,市人大领导班子紧扣会议主题,在深入学习研讨、广泛征求意见、坦诚谈心谈话的基础上,对照六个方面重点内容,深入查摆了存在的突出问题,深刻剖析了问题根源。为切实抓好整改落实,确保民主生活会取得实效,推动新时代我市人大工作高质量发展,特制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大工作的重要指示要求,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。聚焦民主生活会查摆出的突出问题,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,发扬刀刃向内的自我革命精神,制定精准务实的整改措施,压实整改责任,明确整改时限,确保问题逐项清零、取得长效。通过整改落实,持续加强市人大领导班子自身建设,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,为奋力谱写中国式现代化本市新篇章贡献人大力量。

二、整改目标

(一)政治能力显著增强。领导班子及成员政治立场更加坚定,政治方向更加明确,"两个维护"更加自觉,能够时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣将党中央决策部署和省委、市委工作要求通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动自觉。

(二)党性修养持续深化。领导班子及成员理想信念根基更加牢固,党性原则更加鲜明,为民初心更加笃定,廉洁防线更加坚固,始终保持共产党人的政治本色和高尚道德情操,永葆对党忠诚、服务人民的政治品格。

(三)履职行权规范高效。带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪的意识全面强化,民主集中制执行更加严格,群众路线践行更加深入,权力运行监督制约机制更加健全,风清气正的政治生态持续巩固。

(四)担当作为更加有力。树立和践行正确政绩观,围绕中心、服务大局的主动性、创造性显著提升,立法、监督、决定、任免和代表工作质效全面加强,在推动高质量发展、深化改革攻坚、应对风险挑战中的人大作用充分发挥。

(五)管党治党责任压紧压实。全面从严治党主体责任和"一岗双责"落实更加到位,作风建设长效机制更加完善,形式主义、官僚主义问题有效纠治,干部队伍管理监督更加严格,人大机关党的建设质量全面提升。

三、整改任务与主要措施

针对民主生活会查摆出的突出问题,坚持立行立改与长期坚持相结合,聚焦六个方面,制定以下整改措施:

(一)聚焦政治忠诚与政治能力,着力强化引领把牢方向

针对在带头强化政治忠诚、提高政治能力方面存在的理论武装系统性深度不足、政治能力实践转化不够、政治纪律政治规矩执行刚性有待加强等问题。

1.深化理论武装,筑牢政治忠诚思想根基。严格执行"第一议题"制度,将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为党组会议、常委会会议、主任会议的必修课。制定并落实年度理论学习中心组专题学习计划,2025年内至少组织12次集体学习研讨,其中政治忠诚专题不少于4次。班子成员每年至少撰写2篇高质量学习心得或理论文章,带头在所在党支部、基层联系点讲专题党课。重点围绕"两个确立"的决定性意义、"三个事关"的深刻内涵开展研讨,确保学深悟透、融会贯通,切实将学习成果转化为坚定维护党中央权威和集中统一领导的政治自觉,转化为依法履职、服务大局的具体行动。

2.提升政治能力,服务保障中心工作大局。自觉将人大工作置于全市发展大局中谋划推进,紧密围绕市委确定的年度重点任务,精准选题、深度调研、高效审议。聚焦"十五五"规划纲要实施、重大改革举措落地、重点产业发展、优化营商环境等,综合运用立法、监督、决定等职权,确保人大工作与市委中心工作同频共振。每年至少组织2次围绕重大政治原则、重大决策部署贯彻落实情况的专项调研和监督检查,提高从政治上观察分析问题、防范化解重大风险的能力。在立法工作中,严格进行合宪性、政治性审查;在监督工作中,着力发现和推动解决贯彻党中央决策部署中的政治偏差。

3.严明政治纪律,营造风清气正政治生态。领导班子成员带头严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度,涉及人大工作重大决策、重要立法项目、重要监督议题、重要人事任免等,及时向市委请示报告。严肃党内政治生活,高质量开好民主生活会和组织生活会,用好批评和自我批评武器。加强对党员干部的政治监督和日常管理,定期分析研判机关政治生态,对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。坚决同一切违背党的路线方针政策的言行作斗争,确保市人大及其常委会在党的领导下依法行使职权,确保人大机关始终成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

(二)聚焦固本培元与党性锤炼,着力坚定信仰永葆本色

针对在带头固本培元、增强党性方面存在的理想信念教育常态化机制不够健全、党性锻炼的实践载体不够丰富、道德品质锤炼标准有待提高等问题。

1.强化理论凝心铸魂,把稳思想行动之舵。持续将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党性修养的核心内容,纳入常委会组成人员履职学习、人大代表培训和机关干部教育体系。深入挖掘和利用本地红色教育资源,每年至少组织1次领导班子集体赴红色教育基地开展现场教学,重温入党誓词,传承红色基因。建立常态化党性分析机制,班子成员每半年结合履职情况,对照党章党规党纪,对照初心使命,深入检视自身在理想信念、宗旨意识等方面存在的问题,撰写党性分析材料,并在一定范围内接受评议,推动党性修养内化于心、外化于行。

2.严守党章党规党纪,规范言行筑牢底线。带头学习、遵守、贯彻、维护党章,将党章党规党纪学习作为常委会党组和机关党组理论学习的重要内容,每年至少开展1次专题学习测试。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,自觉以普通党员身份参加所在党支部活动。班子成员要带头落实个人有关事项报告制度,带头净化社交圈、生活圈、朋友圈。注重家庭家教家风建设,管好自己、管好亲属、管好身边工作人员。在人大立法、监督、代表工作等各项履职活动中,自觉用党性原则校准价值取向、规范履职行为,确保一切工作都符合党的纪律要求。

3.践行根本宗旨意识,厚植为民履职情怀。坚持把人民放在心中最高位置,将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。完善人大代表联系人民群众的制度机制,推动"代表联络站(点)"提质增效,确保常委会组成人员每年至少深入基层联系点4次,面对面听取群众意见。在制定年度监督计划、立法计划时,优先安排涉及教育、医疗、养老、住房、生态环境等民生领域的项目。对代表提出的涉及群众急难愁盼问题的建议,加大督办力度,推动"内容高质量、办理高质量"。通过扎实的履职实践,不断锤炼为人民服务的党性,永葆共产党人的政治本色。

(三)聚焦敬畏之心与纪律规矩,着力规范用权改进作风

针对在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面存在的深入基层联系群众不够紧密、民主集中制执行细节有待完善、拒腐防变思想防线需持续加固等问题。

1.践行群众路线,夯实权力来源民意基础。严格执行"四下基层"制度,班子成员每年下基层调研时间不少于60天,其中至少安排30天开展"沉浸式"调研,聚焦"一老一小"、就业社保、乡村振兴等特定领域,形成高质量调研报告不少于2篇。创新联系群众方式,探索运用线上人大代表履职平台收集民情民意,对群众反映集中的10个以上突出问题进行跟踪督办。在立法工作中,所有法规草案均通过人大官网、代表履职平台等向社会公开征求意见,并召开至少2场相关利益群体、基层代表、专家学者参加的座谈会、论证会、听证会,使立法更接地气、更聚民智、更惠民生。

2.严守组织原则,规范决策权力运行程序。带头严格执行民主集中制,修订完善《市人大常委会党组议事规则》《市人大常委会主任会议议事规则》,明确"三重一大"事项范围、决策程序和责任追究。在常委会会议、主任会议审议议题时,主要负责人末位表态,鼓励班子成员充分发表意见,做到科学决策、民主决策、依法决策。严格执行领导班子成员分工负责制,既要各负其责,又要密切协作。自觉接受组织监督,定期向组织汇报思想和工作情况,重大事项、个人有关事项按规定及时如实报告。坚决反对和防止个人专断、各自为政,维护领导班子团结统一和集体领导权威。

3.筑牢法纪防线,永葆清正廉洁政治本色。常态化开展党纪学习教育和警示教育,每年至少组织2次集中观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报典型案例。严格执行廉洁自律准则和中央八项规定及其实施细则精神,紧盯立法调研、执法检查、代表视察等环节可能存在的廉政风险点,完善防控措施。规范公务接待、外出考察、会议活动等,坚决反对特权思想和特权现象。自觉净化"八小时外"生活圈,主动接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。严格管好家属子女和身边工作人员,构建亲清统一的人大同代表、同人民群众、同"一府一委两院"的关系,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

(四)聚焦干事创业与担当作为,着力提升效能服务发展

针对在带头干事创业、担当作为方面存在的攻坚克难锐气有所减弱、创新履职方法不多、风险防范意识需进一步提升等问题。

1.树立正确政绩观,聚焦高质量发展精准发力。完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕构建现代化产业体系、推进科技自立自强、促进区域协调发展、推动绿色低碳转型等重大战略部署,找准人大工作的切入点和着力点。在立法上,加快制定或修改优化营商环境、促进科技成果转化、保护生态环境等方面的地方性法规。在监督上,聚焦市委"十项重点工程"推进情况,综合运用听取审议专项工作报告、专题询问、工作评议、执法检查等方式,增强监督刚性和实效。2025年计划安排听取审议"一府一委两院"专项工作报告15项,开展执法检查4项,专题询问2次。

2.发扬斗争精神,增强攻坚克难历史主动。面对立法中的难点堵点、监督中的矛盾问题、改革中的风险挑战,班子成员要带头迎难而上、主动担当。对于涉及重大利益调整、社会关注度高的法规项目,敢于直面矛盾,深入调研论证,广泛凝聚共识。对于监督中发现的问题,敢于动真碰硬,建立问题清单、责任清单、销号清单,推动整改到位。增强忧患意识,坚持底线思维,关注经济金融、社会稳定、安全生产等领域风险,通过听取专项报告、开展专题调研等方式,及时提出建设性意见,助力党委政府防范化解重大风险。

3.提升履职本领,锻造善作善成过硬能力。加强班子成员履职能力培训,重点学习宪法法律、宏观经济、现代科技、社会治理等知识,每年至少举办2期履职能力提升专题班。创新履职方式方法,探索运用大数据、人工智能等现代信息技术赋能人大工作,提升立法意见征集、预算联网监督、代表履职服务等工作的智能化水平。改进调研方式,多采取"四不两直"、随机走访、蹲点调研等形式,掌握第一手真实情况。加强同外地人大的横向交流,学习借鉴先进经验。完善常委会会议审议机制,提高审议发言质量和议事效率,确保各项决策部署落到实处、取得实效。

(五)聚焦管党治党与责任落实,着力从严治党正风肃纪

针对在带头坚决扛起管党治党责任方面存在的压力传导层层递减、作风建设长效机制有待深化、干部日常管理监督不够严格等问题。

1.压实主体责任,深化全面从严治党格局。严格落实常委会党组全面从严治党主体责任清单,党组书记认真履行第一责任人职责,班子成员自觉履行"一岗双责",定期研究、部署、检查分管领域的党建工作。每年至少召开2次党组专题会议研究全面从严治党工作,听取机关党组、各专委会分党组工作汇报。健全党建工作考核评价机制,将抓党建成效与评先评优、干部选拔任用挂钩。加强对机关纪委工作的领导和支持,配强工作力量,提升监督执纪能力。推动党建工作与人大业务工作深度融合,以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。

2.持续纠治"四风",巩固拓展作风建设成果。锲而不舍落实中央八项规定精神,紧盯"四风"隐形变异新动向,重点整治文山会海、检查考核过多过滥、调研考察搞形式走过场等问题。严格执行市委关于为基层减负的各项规定,市人大机关发文数量、会议数量在2024年基础上只减不增。规范外出考察和横向交流活动,严禁无实质性内容、借机旅游等行为。加强机关效能建设,整治"慵懒散拖"现象,弘扬"马上就办、真抓实干"作风。完善作风问题线索收集、核查、处理机制,对顶风违纪行为发现一起、查处一起、通报一起。

3.严管厚爱结合,激发干部队伍生机活力。坚持新时代好干部标准,树牢重实干、重实绩、重担当的选人用人导向,注重在立法调研、监督一线、重大任务中考察识别干部。严格执行干部选拔任用工作条例和各项监督制度,防止"带病提拔"。加强干部日常教育管理监督,开展经常性谈心谈话,对苗头性、倾向性问题及时"咬耳扯袖"。规范党员干部网络言行,教育引导干部严守政治纪律和政治规矩,不信谣、不传谣,积极传播正能量。关心关爱干部,帮助解决实际困难,营造干事创业、奋发有为的良好氛围。

(六)聚焦典型案例与深刻警示,着力以案促改筑牢防线

围绕我市查处的某市直单位原主要负责人违反中央八项规定精神,长期接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排,并由此牵扯出利用职权为他人谋取利益等严重违纪违法问题的典型案例,进行深刻反思剖析。

1.深挖思想根源,警惕"小节"失守蜕变之危。该案例表明,"四风"问题是腐败滋长的温床。表面上接受吃请、旅游安排是"小节""人情往来",实质上反映了党性原则淡化、纪律规矩意识松弛、权力观扭曲的严重问题。作为市人大主要负责人,必须深刻认识到,人大机关并非"保险箱",手中权力同样面临被"围猎"风险。要带头以案为鉴,从思想深处进行检视,查摆自身是否存在认为人大是"二线"、要求可以降低一点的错误认识;是否存在碍于情面、接受超规格接待的侥幸心理;是否存在将代表联络、工作协调中的正常交往庸俗化的倾向。必须时刻牢记"堤溃蚁穴、气泄针芒"的古训,从小事小节上加强修养,从一点一滴中砥砺品质,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.严守纪律规矩,规范履职用权交往边界。案例中的当事人从破纪到破法,一个重要原因是未能正确处理公私关系,将职权影响范围延伸到了私人交往领域。市人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,与社会各界接触广泛。必须严格规范履职用权行为,特别是在立法征求意见、开展执法检查、办理代表建议、进行工作协调时,要严守纪律红线和法律底线。修订完善《市人大常委会机关工作人员与代表、