市属国资国企三年发展战略规划(第5/7页)
（2）逐步形成几大产业板块
①园区管理运营板块
产业园区现已成为XX市经济增长的重要孵化器和引擎，也是未来几年市属国企最主要的经营方向。红草公司应当尽快实现业务转型升级，主动对标粤港澳大湾区战略部署和发展规划，逐步发展为专业的产业园区开发运营管理服务公司，引入广州、深圳等发达地区有实力的合作方，借鉴先进经营管理模式，依托投控公司的资本运作和投融资平台功能，依托XX优越的土地、劳动力资源，积极承担市一级乃至域内各县市区及其他产业园区的建设经营管理等各方面业务，提高规划设计水平，加快推进国家级、省级高新区建设，全力以赴建设粤港澳大湾区制造业
生产基地、科技创新及成果转化承载地。要利用内部资源、联动外部资源，逐步形成园区招商、孵化加速、金融服务、商务服务、人力资源、园艺服务、物业管理多层次系列化园区运营服务体系，构建统一的招商资源数据库、项目信息和客户资源对接平台，导入产业资源，建立完善供水、供电、环保、通讯、道路、医院、学校、商贸、休闲娱乐、文体、人员招聘、专业培训等各项产业配套，促成产业集群发展。鉴于目前比较突出的"人才紧缺、用工紧缺"问题，国有劳动服务公司应该积极发挥作用，也可以考虑抓紧组建人力资源公司，助力储备"第一资源"
2019年，红草公司应配合投控公司成立完成市场变
更，全面理顺管理机制、管理秩序，完善内部治理架构和管理制度体系，提高经营治理能力和制度执行力，开展资产负债清理盘整、项目结算、审计及资产确权工作，配合红草高新区扩展，建立健全规范承接园区建设及其他日常综合性服务等政府购买服务操作，加快标准厂房和配套服务项目建设，引入专业服务企业，有效控制经营管理成本，提高经营管理效率，初步实现实质性盈利。
2020年，内部治理和经营管理日趋规范化，标准厂房和配套服务项目逐步投入经营，各下级企业、投资项目经营收益持续提高，队伍建设齐步推进，资产负债清理及土地确权全面完成，依托与专业服务企业的全面合作，园区专业化经营服务更加完善、更成体系，经营管理效率和成本控制水平稳步提升，现金流状况持续改善，盈利水平持续提高，资产负债结构更加合理，负债率得以有效压降。
2021年，配合红草园区扩展持续拓展业务，扩大服务
覆盖区域，提高服务质量、服务效率，企业治理、经营管
理规范化水平日益提高，实现资产负债规模做大、结构优化、比例合理，现金流状况持续改善，市场融资能力持续提升，基本符合现代化企业规范运作各项要求，真正进入可持续发展阶段。要通过"引进来"和"走出去"，在实践中逐步打造市属国资产业园区品牌和专业人才队伍。
②城市基础设施建设板块
XX城市基础设施建设欠账较多，对标建设粤港澳大湾区东进门户和互联互通交通枢纽这个目标，业务市场很大。由于涉及国计民生，在城市更新、土地整备、棚户区改造业务中，国家政策鼓励国企积极参与。无论从社会责任和经济利益考量市属国资国企都应不应置身度外。现阶段可参与的业务有工程代建、旧城改造、保障房建设、产业园区投资建设等。从营业范围和功能定位看，投控公司、交投公司、振兴公司、建城公司、高速公司等可正面介入。投控公司、交投公司、建城公司的投融资功能可为基础设施建设解决资金需求。振兴公司、高速公司在工程建设方面有经验。在住房租赁、公租房、人才房、棚户区改造、城市旧改以及建筑施工、设计、勘探等方面，投控公司可与省、深圳的大型建筑行业国有企业加强合作，成立合作公司。在规划期即2019年-2021年内，振兴公司、建城公司、高速公司要明确业务发展定位，着重于完善内部治理架构、健全管理体系。振兴公司、高速公司要争取获得代建资格以及拓展其他业务；建城公司要突出股权投资为主，形成明显区别于投控公司其他子公司的发展方向；高速公司及建城、交投要明确发展定位，加快重组，避免长期作为空壳公司；建鑫公司要加强推进公租房、人才房等住房租赁项目，要结合海滨大道西段改造等重点项
目积极参与旧城改造、棚户区改造；盐务局、港务局等原在国资委系统监管之外的企业一经纳入国资委系统，立即开展清产核资和土地确权，合理安置企业人员，进而着手土地使用规划，寻求新业务、拓展原业务，逐步走上正常生产经营轨道；以投控公司为主体，加强与广州、深圳等地大型建筑设计企业合作，拓展建筑业务。
委托企业实施工程建设是政府购买服务的重要内容，但有关政策规定，委托代建的前提是政府有预算。企业不得凭与政府签订的代建合同向金融机构贷款。无预算却委托企业代建的违规行为是政府的责任，与代建企业无关。代建制与政府隐形债务并无必然联系。代建制在深圳市区两级政府一直正常推行。深汕投控的主营业务之一就是为政府代理工程建设，现该公司的代建业务开展得井然有序。国有企业进入代建行业并无政策障碍。XX市可借鉴前文"产业业态和模式分析"的"工程代建"部分介绍的深圳经验，建立代建单位的"预选库"，委托单位可以从预选库中直接委托选择代建单位，也可通过招标方式选择代建单位。深圳市的深汕特别合作区等行政区域，政府工程项目直接指定的代建单位一般都是区属国有企业，区属工程项目一般都优先直接委托给区属企业代建。随着代建制的逐步推行，XX市应努力创造条件，逐步建立代建信用责任体系，引入担保和保险等市场化风险管控机制，引入建设工程质量潜在缺陷保险制度。至于在代建制下委托单位与代建单位的利益分配，可借鉴前文介绍的深圳的做法结合XX的实际，以充分发挥政府部门和代建企业两个积极性、实现双赢为原则予以商定。
?城市运营板块
根据XX市具体情况，现阶段城市运营板块业务主要包括以下两大部分：
一是水务产业链（原水、制水、供水、排水、污水处理等）、管道燃气、垃圾处理、公交、医院投资建设管理等。
2019年，要完成自来水公司改制，按预定方案并入XX水务，落实内部治理改革和管理要求，实现人员、业务及资产顺利交接、平稳过渡，加快赤沙水库项目建设。
2020年，要对标现代化水务企业建设XX水务公司，提高经营管理规范化和可持续发展，依托XX水务公司逐步拓展服务范围至县区、乡镇，稳步提高经营效益。
2021年，加强与深圳水务的全面合作，全方位拓展水务产业，逐步涉及水环境治理、污水处理、水源等业务，全面提高社会服务质量和经济效益。
二是国有闲置土地、办公场所、停车场位、商用物业、写字楼、住宅楼盘等的物业管理或经营。
在第一部分业务中，水务、公交、医院业务已分别引进深圳水务集团、省汽运集团及央企中信集团。几年来与省汽运、中信合作良好，与深水处于起步期的合作在正常推进。未来有条件进入管道燃气、垃圾处理等业务时也可按此模式进行。第二部分业务可通过整合新金叶公司、保安公司等本系统企业的相关业务，成立市属国有物业管理公司。亦可引进发达地区有实力的国有物管企业合作经营。前已介绍，深圳前些年成功进行大规模地将行政性国有资产划入深圳投控公司的改革。闲置的行政性资产交由国有企业管理经营更无政策限制。在国资弱小、财政困难的XX具有积极正面意义。当然企业应与行政资产的管理
部门办理手续，约定相关事项。
?电力能源板块
南告水电站是广东莲花山区最大的水电项目之一，在业内享有盛名。南告公司是市属国企中目前唯一的工业企业，做大做好南告公司意义重大。未来，南告公司仍继续以电力能源为主业，在条件可行的情况下可考虑以南告公司或投控及其他公司为主体，通过收购、增资、合作开发、换股等方式，扩大发电能力，增持股权资产，代表政府跟投重点能源项目，助推XX市建设"广东电力能源基地"蓝图及早实现。在2019-2021年期间，南告公司应着重于完善内部管理机制、提高经营管理效率，在此基础上稳步拓展业务、提高盈利水平。
2019年，应配合投控公司成立完成市场变更登记，理
顺上下级管理秩序，完善内部治理架构和管理制度体系，严格按照制度操作管理，开展薪酬制度和竞聘上岗等实质性改革，有效调动队伍积极性，逐步开展资产负债清理盘整及确权工作，实现年度盈利目标，制定提高应急管理效率三年行动计划并付诸实施，有序应对自然灾害袭扰，确保完成全年安全生产任务。
2020年，应在完善内部治理架构和管理制度体系方面取得明显进步，薪酬考核竞岗等制度全面落实，内部治理效率和经营管理效率明显提升，冗余人员得以合理安置，队伍结构趋于优化，队伍精神面貌持续改观，队伍活力、动力持续提高，稳步实施提高应急管理效率行动计划，库区及厂房区域设备设施得以及时更新、保修、维护，应对自然灾害和突发安全生产事故能力明显进步，资产负债清理及土地确权全面完成，多元化发展探索启动，持续实现
盈利目标。
2021年，内部治理效率、经营管理水平持续提高，提高应急管理效率三年行动计划实现预期目标，人才队伍结构持续优化，盈利水平稳步提高，闲置资产合理开发利用及多元化发展进入实质性探索。
⑤粮食产业板块
虽然本板块业务目前只粮食集团一家企业经营，但由于国家战略需求和粮食集团经营管理有方等主客观原因，储备粮管理经营业务在现基础上做大做强有较大空间。粮食集团由于仓库容积太小、设计标准不高制约了业务规模，从而收益不大。为在市场竞争中实现可持续发展，粮食集团应克服目前业务单一的状况，向粮食加工、营销、外贸甚至食品等产业链的上下游延伸。可组织投控公司、盐务局、港务局等企业，从融资、土地等方面大力支持粮食集团拓展业务、扩大规模、做大做强（粮食集团的粮食储备仓库建设项目已列入XX市十三五规划目录）。当前，首先要把粮食集团等其他实属国企纳入国资监管范围，按照现代企业建立健全治理体系，规范日常经营管理，对标先进企业经营做法，稳步拓展业务，持续提高经营效益。
⑥旅游板块
XX风光秀丽旖旎，旅游资源特别是红色旅游资源丰富，区域优势明显，发展旅游业有得天独厚的条件。在实现将XX建设成为"沿海经济带靓丽明珠"的系统工程中，旅游业不仅具有重要突出的功能地位，而且市场商机广阔巨大，市属国资国企不宜缺位。可在投控公司下设立"文化旅游发展公司"，通过引入类似深圳华侨城集团等
有实力的战略合作者，统一策划推动全市的旅游资源的开发，发展"红色旅游""旅游+运动""旅游+养生度假"等多业态模式全域旅游产业。旅游产业作为轻资产产业，是许多风景优美但经济滞后、财政困难的地区脱贫致富的有效途径。红色文化资源和山湖瀑布温泉以及海域、海岛、海岸线等自然资源、名胜古迹、民间艺术、风俗传统、美食文化和人脉资源，都是市属国资国企未来发展旅游业重要宝贵的物质条件。发展旅游业应与海洋产业、文化产业等其他产业结合起来。
⑦新兴产业板块
由于历史原因，市属国资国企的产业跨度偏窄、规模偏小、实力偏弱。先进制造、电子信息、生物医药以及金融保险等现代服务业基本处于空白。今后，在条件成熟的情况下，可考虑利用土地资源和投控公司的投融资功能，采取代表政府参股、直接投资、跟投的方式投资在本地的新兴产业以及主动引入等方式，培育临海、高新技术、生物制药、节能环保、健康养老等新兴产业板块。十二五期间深圳投控通过建设营运深圳湾等5个产业园区项目，解
决了政府下达的原关外110个市政设施项目逾200亿元的
巨额资金缺口。深圳的成功经验值得借鉴。贵州近些年经济增速在全国名列前茅，很大程度得益于发展大数据产业。贵州的例子也可供XX参考。
图12XX市属国资国企三年发展战略规划(第5/7页)的产业板块打造
附件1
1、市属国有全资、控股、参股企事业名单
序号
企业名称
参股比例
备注
1
XX市金叶发展公司
100.00%
市国资委持有
2
XX市南告水电有限责任公司
100.00%
金叶公司持有
3
XX市建城投资有限公司
100.00%
金叶公司持有
4
XX市红草产业园投资有限公司
100.00%
分别由金叶公司
（62.66%）与建城公司
（37.34%）持有
5
XX市友谊宾馆有限公司
100.00%
金叶公司持有
6
XX市保安服务公司
100.00%
市国资委持有
7
XX市高速公路公司
100.00%
市交投公司持有
8
XX市国有资产经营管理中心（事业单位）
100.00%
市国资委持有
9
XX市交通投资有限责任公司
100.00%
市国资委持有
10
XX市交通拯救队
100.00%
市交投公司持有
11
XX市拍卖行
100.00%
市国资委持有
12
XX市联合资产托管有限公司
100.00%
市国资委持有
13
XX新区物业管理服务有限公司
100.00%
红草公司持有
14
XX市鸿业服务有限公司
100.00%
红草公司持有
15
XX市金坑水电有限公司
100.00%
南告公司持有
16
XX市港务管理局
100.00%
市交通局持有
17
XX市市区盐务局
100.00%
市经信局管理
18
XX市粮食集团有限公司
100.00%
市政府持有
19
XX市振兴投资有限公司
50.00%
金叶公司持有
20
广东粤科汕华创业投资有限公司
50.00%
金叶公司持有
21
XX市水务有限公司
49.00%
金叶公司持有
22
粤财普惠金融（XX）融资担保股份有限公司
45.45%
金叶公司持有
23
中信XX医疗投资管理有限公司
40.00%
市国资委持有
24
XX市建鑫住房租赁有限公司
40.00%
金叶公司持有
25
XX市国泰食品有限公司
29.58%
金叶公司持有
26
海丰名仕度高新科技服饰有限公司
29.09%
金叶公司持有
27
深汕特别合作区海纳食品有限公司
27.54%
建城公司持有
28
深圳特别合作区新创新科技有限公司
29.93%
金叶公司持有
29
XX市利群农业食品有限公司
27.54%
建城公司持有
30
XX雅泰隆食品有限公司
27.19%
建城公司持有
31
XX市海鹏实业有限公司
21.02%
市国资委持有
32
XX粤海环保有限公司
20.00%
红草公司持有
33
广东深汕投资控股集团有限公司
16.98%
建城公司持有
34
XX市粤运汽车运输有限公司
15.00%
市国资委持有
35
广东烟草XX市有限公司
13.00%
金叶公司持有
36
XX市中国旅行社有限公司
10.00%
市国资委持有
37
XX市城区豪盛实业有限公司
10.00%
市水产供销公司持有
38
XX市荣霖粮油食品有限公司
10.00%
市国资中心持有
39
XX市广茂医疗器械有限公司
10.00%
市国资委持有
40
广东红海湾发电有限公司
10.00%
市国资中心持有
41
XX农村商业银行股份有限公司
1.01%
金叶公司持有
42
XX市新华书店股份有限公司
0.03%
市国资委持有
附件2
市级国资有投资的僵尸企业名单
序号
企业名称
序号
企业名称
1
XX市旅游总公司
40
XX市远洋渔业公司
2
广东省XX渔船厂
41
广东省金洋进出口（集团）公司XX市公司
3
XX市市政维修公司
42
XX市房屋建筑实业公司
4
XX市地产公司
43
XX市药材公司
5
XX市对虾企业公司
44
XX市华侨实业发展公司
6
XX市海洋经济发展总公司
45
XX市电力开发公司
7
XX市房地产开发总公司
46
XX市电梯安装公司
8
XX市商业企业集团公司
47
XX市无线电通讯公司
9
XX市物资总公司
48
XX市二轻供销公司（二级企业）
10
XX市二轻工业集团公司
49
XX市二轻化工公司（二级企业）
11
广东省XX市水产进出口公司
50
XX市二轻工艺美术公司（二级企业）
12
XX市食品公司（二级企业）
51
XX市五金家用电器公司（二级企业）
13
XX市友谊公司（二级企业）
52
XX市粤星海运公司
14
XX市陆丰硫铁矿
53
XX市对外加工装配服务公司
15
广东省XX市外贸开发公司
54
XX市医药公司
16
XX市华侨旅游侨汇服务公司
55
XX市国营商业总公司（二级企业）
17
XX市住宅开发建设总公司
56
XX市糖业烟酒公司（二级企业）
18
广东省XX纺织品进出口公司
57
XX市纺织品公司（二级企业）
19
XX市林业开发总公司
58
XX市百货公司（二级企业）
20
XX市进出口贸易公司
59
XX市化工原料公司（二级企业）
21
广东省XX市外经开发总公司
60
XX市交电公司（二级企业）
22
XX市对外劳动服务公司
61
XX市外轮供应公司（二级企业）
23
广东省XX粮油进出口公司
62
XX市华侨商品供应公司（二级企业）
24
XX市基础工程公司
63
XX市旧机动车交易中心（二级企业）
25
XX市世丰经济发展公司
64
XX市物资贸易中心（二级企业）
26
XX市外运公司
65
XX市金属材料公司（二级企业）
27
广东省XX医药保健品进出口公司
66
XX市金属回收公司（二级企业）
28
XX市城建发展总公司
67
XX市化工建材公司（二级企业）
29
XX市工交物资公司
68
XX市机电设备公司（二级企业）
30
XX市城市建设综合开发总公司
69
XX市生产资料服务公司（二级企业）
31
XX市外商投资企业服务公司
70
XX市燃料公司（二级企业）
32
XX市药品器械公司
71
XX市外商投资企业物资公司（二级企业）
33
XX市海外经济贸易公司
72
XX市二轻工业总公司（二级企业）
34
XX市对外经济发展公司
73
XX市轻工实业公司（二级企业）
35
广东省XX畜产进出口公司
74
XX市外联贸易发展公司（二级企业）
36
XX市工业发展总公司
75
XX市联发实业公司（二级企业）
37
广东XX矿产工业公司
76
XX市轻纺工贸公司（二级企业）
38
XX市乡镇企业建筑工程公司
77
XX市二轻皮草塑料公司（二级企业）
39
XX市广厦建筑公司
3、12家骨干企业调研情况
（一）XX市金叶发展公司1、基本情况
XX市金叶发展公司（简称金叶公司）前身为广东省烟草公司XX市公司，由中国烟草总公司广东省公司和广东省烟草专卖局于1988年3月28日批准设立的全民所有
制企业，取得（88）粤烟办字11号批准文件，并于1988
年4月1日取得XX市人民政府颁布的《关于成立烟草专卖局、烟草公司的通知》（汕府[1988]4号），于1988年4月1日取得营业执照，企业性质为全民所有制。金叶公司
成立时注册资金为570万元。1996年3月14日，根据XX市政府出具的批复（汕府办函[2001]31号）以及XX市国资局根据上述文件对公司国有资产经营成果的确认，确定公司实收资本为1842万元。2005年3月22日，根据国务院国资委和市国资委发布的《中华人民共和国国家出资企业产权登记证》确认国家资本为1842万元，出资人为市国
资委，实际控制人为XX市政府。自2016年9月以来，为整合市属国有资本、发行企业债券，按照XX市政府决定，将建城公司等5家国有企业并入金叶公司，组建全市最大规模、最重要的国有企业，承担市属国有资本运营管理等重要职能。
金叶公司一直依靠租金收入及从XX烟草公司取得的股权投资红利维持经营。租金源于自有办公楼及金叶酒店的出租，每年约100万元，收取的XX烟草公司红利逐年
上缴财政。金叶公司现有员工68人，其中离退休人员为3
人，管理层9人，日常近一半人员处于闲置状态。员工专
业素养不高，进取精神不强。年龄40岁以上的员工占比较
大。金叶公司目前最大的负债为2017年发行、期限7年的
11亿元企业债，2024年到期。
2、主要困难和问题
①偿债风险。金叶债共募集资金11亿元，还款期限7年，固定利率为5.68%，包括流动资金4.1亿元和募集项目资金6.9亿元，从债券发行第三年（2020年开始逐年偿还本金2.2亿元）。按照金叶债募集说明，其中6.9亿元用于"XX高新技术产业开发区红草园区标准厂房及配套设施建设项目"（以下简称红草园区项目），4.1亿元用于补充金叶公司流动资金。目前红草园区标准厂房项目正在与深圳城建公司洽谈合作，鉴于金叶债资金一次性到位、分年度还本付息等特点和红草园区项目分阶段用款，以及项目调整审批和项目设计施工重新招标、项目建设固有建设周期等因素，最终该项目部分投入使用、全部建成竣工和现金回流的时间很可能滞后于最初的项目设计（发债说明书：2018年末部分标准厂房投入使用，2019年末全部竣工验收），偿债风险隐患不容小觑，而仅靠金叶公司现有管理团队和投控公司的资本实力、业务状况，难度很大。
②业务模式单一。金叶公司除现有稳定收入外未开拓
其他业务，属于守成型企业。收入固定化、业务单一化且上级无考核要求，导致金叶公司缺少业绩考核压力和创造活力，员工普遍进取精神不强、积极性不高，等待行政指令做事，缺乏市场竞争性意识。
③资产利用率低，资源性资产闲置。公司未入账的一块土地系其前身XX烟草公司移交资产，因产权不明确且
土地上附有房屋建筑物，不便进行开发或转让。
④人才短缺。缺乏具备较强专业素养和业务拓展能力的人才，管理层管理水平不高，年龄结构偏大，上行下效，安逸心理严重。
⑤员工福利制度建设缺失。目前3名离退休人员的工资补差等政策，公司无会议决议或其他文字制度。其他员工包括新进员工及以后离退休工资补差，应按目前政策还是重新制定政策，需要慎重考虑。在职员工平时节日补贴等福利支出公司领导参照按财政部门文件执行，并未形成自身制度。
⑥管理监控制度空缺。无预算管理及绩效考核制度，日常管理制度亦未落到实处，企业监督体系建设亦不完善。
⑦政企分开程度较低，企业经营自主性不强。
⑧缺乏战略目标。金叶公司管理层缺乏自主创新与探索精神，秉持"坐板凳，等安排"的原则，对公司发展无规划、无设想。
3、对策措施建议
结合组建投控公司的预定目标，金叶公司未来应该具备明确的经营方向和市场定位，深挖经营效能，提升业务拓展和增盈能力。
①为保持投控公司良好市场信誉以及今后继续发债、扩大融资规模等长远考虑，应充分认识防范债务风险的重要性、必要性、紧迫性，提前谋划多渠道化解债务风险的有效措施，在合规前提下，充分运用市场机制防范化解债务风险。
②应转变"等靠要"等消极被动观念，重点拓展国有
物业租赁业务。可以考虑将市属行政性资产中的铺面、商业物业、闲置住房、停车位、公共广告、贸易市场等可经营资产统一划归新金叶公司运营管理。
③公司的冗员安排、建章立制、薪酬福利等问题的解决，最根本的还是要靠业务拓展。投控公司成立后应对下属企业下达业务、经济、财务等指标，实行绩效考核。企业负责人与投控公司签订的年度绩效考核责任书中对企业在考核期的各项工作任务、经济指标及奖罚事项有明确要求。
（二）XX市振兴投资有限公司1、基本情况
XX市振兴投资有限公司（简称振兴公司）成立于2014年5月6日，主要经营一级土地开发、基础设施建设和新农村、旧城改造、城镇化建设等业务。振兴公司的股东为金叶公司和广东（人保）粤东西北振兴发展股权基金
（简称振兴基金）两家，各占50%。振兴基金和振兴公司之间实际是"名股实债"的关系：每年振兴基金从振兴公司收取固定收益外，不具有表决权等权利。振兴基金实际为振兴公司的债权人。振兴公司的收入主要来源于城市建设项目收取的代建费用和理财利息收入。根据XX市人民政府的委托，XX新区管委会与振兴公司签署《XX新区中央商务区土地综合开发整治项目建设投资协议》，协议约定由振兴公司对中央商务区进行开发，项目总投资为57.48
亿元，建设周期为8年，从2014年至2022年。根据协议
约定，第一年的开发成本在第二年内支付，且XX新区管委会每季度向振兴公司支付第一年累计的开发成本的25%及其相应的收益（即代建费用，按照开发成本的18%计算），
以此类推。
2、主要困难和问题
①振兴公司资金方面存在的困难和不足。根据振兴公司的业务及职能来看，振兴公司表面上是独立的企业，但实质上类似于政府的基建办，并不是作为一个平等的市场主体向政府提供服务。例如，代建协议中并未规定逾期利息、滞纳金等事宜，大量代建费未能及时结算，影响资金循环使用和业务拓展。