稳住经济大盘、稳定经济运行理论材料17篇

经济运行

目 录

1.第一财经日报：

保经济运行政策组合拳要迅速精准有力 1

2.毕节日报：

毕节市激发市场活力稳住经济增长"1+N"工作方案 3

3.雅安日报记者蒋阳阳：

发挥金融力量助力企业发展我市金融系统多举措确保金融纾困政

策惠及广大企业及个人 8

4.南京日报评论员：

更大力度保主体稳就业"稳住经济大盘"系列评论 10

5.河北日报记者潘文静：

河北发布扎实稳定经济运行"1+20"政策体系 12

6.宁夏日报评论员：

坚定信心迅速行动 15

7.南京日报评论员：

进一步畅通产业链供应链"稳住经济大盘"系列评论 17

8.人民铁道报评论员：

聚焦"四保"坚定信心担当作为多作贡献 19

9.张玉洁：

刘尚希：稳住经济大盘，构建中国发展确定性 22

10.南方日报评论员：

千方百计稳住经济大盘 30

11.经济日报编辑部：

全面辩证看待当前经济形势 32

12.中国经济时报记者李海楠：

确保上下一盘棋稳住经济大盘不动摇 39

13.四川日报全媒体记者王成栋：

稳增长四川打好这套"组合拳" 41

14.孝感日报评论员：

稳住经济大盘向前进 44

15.青海省财政厅副厅长周宁：

以"六个再加力"财政支持稳住经济大盘 46

16.湖南日报全媒体评论员万丽君：

正确认识形势坚定发展信心 47

17.宁夏日报评论员：

知难而进真抓实干 48

保经济运行政策组合拳要迅速精准有力

第一财经日报

（2022年5月30日）

当前，我国经济运行面临的下行压力很大，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。早在4月29日的中央政治局会议上就明确要求，"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"，并强调要"努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间"。

5月25日国务院召开的全国稳住经济大盘电视电话会议对促进经济发展的各项措施出台提出了严格的时间要求：此前不久国务院常务会议确定的6方面33条稳经济一揽子政策措施，5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。

近日来，国务院办公厅连续印发文件，其中包括《关于推动外贸保稳提质的意见》《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》等；自上述电视电话会议之后，短短几天，已经有多个省区市陆续部署落实措施，提出要超前谋划，以超常规力度和手段落实政策。综合起来看，这些政策体现出了迅速精准有力的特点。已到5月底这个重要时间节点，相信这两天还会有大量政策集中出台。

首先，政策出台要迅速。其中原因，经济下行压力大是重要方面，目标明确、时间要求精准也是重要方面。

时不我待，刻不容缓。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。上述电视电话会议强调，要努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间，这既是一个目标要求，也是时间节点要求。二季度只剩下了一个月，无论是中央部门还是地方都必须尽快落实既定政策，尽快取得成效。

在政策执行过程中，地方担负着重大责任，中央的政策要严格落实，也要创造性地开展工作，要因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。

其次，扶持政策要精准。由于受到疫情冲击，经济各个层面都受到了影响，但为实现全年经济社会发展预期目标也有轻重缓急之分。

拿物流方面来说，就是经济发展中的"肠梗阻"。国家已经采取了多项措施保畅通，但一些地方上的"关卡"仍未完全消除，物流的整体水平仍在持续

恢复，其中很多障碍是人为设置的。如果物流、人流不能畅通，就会对经济稳定带来很大的负面影响。"通则不痛，痛则不通"讲的就是这个道理。为此，上述电视电话会议强调，要进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。

投资、消费、出口是拉动经济发展的三驾马车。近日出台稳外贸、扩投资、促消费等方面的文件，都体现了精准施策这一点。当然，要实现上述目标，重要的还是保市场主体，为此，国家拿出了更多"真金白银"，包括全年退减税总量2.64万亿元，中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费预计今年总额为3200亿元等等。

再次，政策执行要有力。应对当前经济下行的压力，无论是中央部门还是地方都担负着重大责任。对地方来说，肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题。这就需要地方上在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。

国务院已于5月26日向12个省份派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查；对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省份公布，国务院对相关工作情况予以通报。这都是执行有力方面的重要政策信号。

毕节市激发市场活力稳住经济增长"1+N"工作方案

毕节日报

（2022年6月2日）

为认真贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和全省激发市场活力稳住经济增长会议精神，切实做好稳增长稳就业保民生，保持经济运行在合理区间，实现全市经济社会发展的各项预期目标，制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要指示精神，全面落实省第十三次党代会精神，把稳经济增长放在更加突出的位置，全力以赴激发市场活力，坚决稳住经济基本盘，为推动高质量发展提供坚实支撑，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署不折不扣落到实处，克服新冠疫情持续影响国内国外经济下行不利因素，全力帮助市场主体渡过难关，助推全市经济高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

紧紧围绕稳增长稳就业保基本民生的中心任务，全面落实助企纾困系列政策措施，推动政策精准直达，千方百计助力市场主体恢复发展；持续优化营商环境，深入开展产业大招商；大力实施扩大内需战略，着力扩大有效投资，促进消费复苏，推动房地产市场平稳健康发展；促进工业平稳运行，稳定重点行业、重点企业等关键环节，更好发挥工业在稳增长中的主支撑作用；稳定就业基本面、强化民生保障；确保安全生产，全力防范化解重大风险，二季度经济合理增长，确保实现全年GdP增长9%的目标任务。

三、重点任务

（一）全面落实惠企纾困各项政策措施。承接落实好国家、减税、退税、延缓缴费、专项债券、融资担保等一揽子财政金融政策措施，不折不扣推动各项政策举措快落地、早见效，确保政策资金直达各类市场主体，全面减轻企业负担，尽最大努力助推市场主体恢复发展。结合实际情况研究制定促进服务业领域、工业领域困难行业恢复发展政策措施，助力企业渡过难关、恢复发展。

（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市税务局、市财政局、市工业和信息化局等，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（二）大抓项目建设稳住有效投资。明确大抓项目鲜明导向，树牢"项目

为王"理念。聚焦"四化"、交通、水利、能源、5G等领域，加快在建项目进度、积极培育增量、精准谋划项目，强化资金、土地等要素保障，加大向上争取资金工作力度。全年固定资产投资同比增加3.5%以上，工业投资比重达到30%以上，民间投资比重达到47%以上，投资结构进一步优化。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市水务局、市自然资源和规划局等，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（三）多措并举促进消费复苏。积极营造良好消费环境，努力提升和增加消费产品和服务供给能力，千方百计提升消费信心，激发消费能力。持续开展形式多样，内容丰富的促进消费专项行动，抓住端午、暑期、中秋、国庆等重要时间节点，精心筹划组织开展各类促消费活动，持续掀起消费热潮，加快推动商贸流通、住宿餐饮等服务行业恢复发展。积极推动夜间经济的恢复发展，抓住6至9月消费旺季，做大做热夜间经济，各县（自治县、市、区）要通过减免国有产权门面摊位租金（鼓励和支持引导产权为私人所有的门面摊位减免租金）、减免管理费用、适当放宽城市管理限制措施等，打造一批夜间经济示范街区、15分钟生活圈，集聚消费人气，促进消费复苏。2022年，全市社会消费品零售总额同比增长12%左右，培育批发、零售、住宿、餐饮市场主体上限入统100家以上，稳岗就业5万人以上。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局等，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（四）加快推动旅游业恢复发展。积极迎合疫情防控常态化下的短途游、周边游、"串门游"等旅游新模式，深入实施培育壮大文化旅游市场主体行动、提振旅游消费行动和"贵州人游毕节""毕节人游毕节"主题活动，开展形式多样旅游促消费活动，提升服务质量和水平，扩大旅游消费规模，加快激发文化旅游消费潜力，不断提升旅游对消费拉动辐射作用。（牵头单位：市文化广电旅游局；责任单位：市委宣传部、市商务局、市财政局等，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（五）推动房地产市场恢复发展。着力稳地价、稳房价、稳预期，支持房地产企业的合理融资需求，加强商品房销售市场监管力度，优化房地产市场环境。用好用足存量公积金，实行购房补贴、支持公积金贴息贷款、提高公积金贷款额度等政策支持合理购房需求，促进房地产市场恢复发展。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市住房公积金管理中心等，各县<自治县、市、

区>人民政府<管委会>）

（六）稳住煤电行业促进工业稳定增长。加大煤电企业纾困工作力度，精准施策，加快推动21处煤矿手续办理，推动15处采掘失调煤矿、10处停产煤矿恢复生产，推动10处煤矿建成进入联合试运转，切实提升煤炭产量，安全有序释放煤炭产能，确保2022年完成煤炭产量5200万吨、力争5500万吨。（牵头单位：市能源局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水务局、市金融办、毕节供电局；责任单位：各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（七）全力保障粮食安全和供应稳定。抓好夏粮生产，加大夏粮作物田间管护，确保粮食作物颗粒归仓，力争夏粮产量达60万吨。确保2022年粮食播种面积稳定在1140万亩、产量240万吨以上。加快现代化粮食仓储能力建设，确保全年新增储备仓容10万吨以上，建成规模化、规范化粮食物流市场两个以上。

（牵头单位：市农业农村局、市发展改革委；责任单位：市财政局，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（八）持续优化营商环境。持续打造"贵人服务"品牌，突出问题导向、需求导向和目标导向，聚焦"放管服"改革和企业堵点、痛点、难点问题，进一步压实"管行业就要管营商"责任和各县（自治县、市、区）主体责任，坚决整治损害企业合法权益、不作为、乱作为、慢作为等突出问题，持续为企业减负松绑，不断增强企业的获得感和满意度，进一步坚定企业发展信心，激发市场活力和社会创造力，建设全省一流营商环境，力争全市营商环境在2022年第三方评估成效中实现"保位进位"。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市金融办、市财政局、人行毕节市中心支行、毕节银保监分局、市政府政务服务中心等，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（九）深入推进产业大招商。切实发挥产业大招商壮大增量、做优存量的重要作用，压实行业部门"管行业就要抓招商"、各县（自治县、市、区）招商主体和经济开发区（产业园区）招商主阵地责任，用好央企招商、民企招商、贵洽会等省级重大活动平台，突出产业链招商、以商招商、网络招商等重点方式，引进一批市场主体，确保高质量完成产业大招商年度目标任务。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市"四化"及服务业招商牵头部门、市政府驻外办事处<联络处>，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（十）强化金融支持助力市场主体发展。畅通政金企融资服务渠道，组织开展政金企融资对接活动，有效促进银企交流合作，切实提高融资对接成功率、资金到位率。对上规入统企业及小微企业2022年新增符合条件的贷款贴息支持，对上规入统重点培育企业加大融资担保支持。鼓励金融机构根据市场主体经营特点和需求创新专属金融产品，合理确定贷款利率和授信条件，不断提升企业获得信贷便利度，缓解中小企业融资难、融资贵困难。（牵头单位：市金融办；责任单位：市财政局、人行毕节市中心支行、毕节银保监分局）

（十一）全力抓好抓实稳就业保民生。加大就业优先政策实施力度，努力保持就业大局稳定，稳住就业基本面，不断拓宽就业渠道，严格落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率，缓缴社保费，失业保险稳岗返还等政策措施。做好高校毕业生、农民工等重点人群就业服务工作，全力支持自主创业和灵活就业，确保全年城镇新增就业6.8万人以上。全力抓好民生保障，加快推进城乡居民养老保险保障水平提标工作，积极推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。做好重要民生商品保供稳价。按时足额将失业保险、低保救助等资金发放到位，确保不发生规模性返贫。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市民政局；责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市发展改革委、市教育局，各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

四、保障措施

（一）强化责任落实。方案明确的工作任务，各市直部门据职履责、主动作为，密切跟踪政策落实情况，打通政策落实最后一公里。进一步严明财经纪律，对于中央、省惠企纾困资金要及时足额拨付到项目、企业，坚决防止资金截留挪用闲置，对于违反财经纪律严肃问责追责。同时各部门要进一步研究、创造性的深挖政策潜力，短期刺激和长效机制相结合，只要有助于市场主体纾困、稳就业保民生的政策措施，应出尽出早出。各县（自治县、市、区）要结合实际，因地制宜及时研究制定贯彻落实政策措施。

（二）强化工作机制。建立完善"政策找企业、企业找政策"工作机制。梳理国家、省、市助企纾困政策措施，形成简单明了政策措施清单；根据企业规模、经营范围、资质资格等制定标准和规范，进行标签标志，按照分类分块制定企业清单。依托省级企业综合服务平台进行归集，建立动态更新机制。实现政策清单和企业清单进行双向匹配，政策精准对接。各级各部门要广泛开展领导干部走访企业活动，通过"口袋书"等形式送政策上门入户，确保政策措

施落地实施，深入了解企业发展困难和问题，积极帮助研究解决。

（三）强化宣传引导。加大政策宣传力度，充分利用各级各类媒体多渠道、多形式开展政策宣传，提高政策知晓率和获取便利度，提振市场主体发展信心。各县（自治县、市、区）、各部门要进一步细化政策适用范围、办理方式、办理所需材料、责任单位、联系方式，让企业一目了然地看明白该"如何办""找谁办"，提升政策获取的便利度，确保政策能够直接惠及各类市场主体。

（四）强化督查调度。建立健全调度督促工作机制，建立激发市场活力稳住经济增长工作台账，对标对表按月对各部门、各县（自治县、市、区）工作推进情况、工作成效进行调度，调度情况报市政府办公室汇总，形成工作情况通报发各县（自治县、市、区）政府（管委会）、市直各部门。适时组织对工作推进情况、工作成效等开展专项督导。

发挥金融力量助力企业发展我市金融系统多举措确保金融纾困政策惠及广大企业及个人

雅安日报记者 蒋阳阳

（2022年6月1日）

为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神以及省委省政府、市委市政府有关部署，推动稳增长政策落地落实，帮助市场主体纾困解难，我市金融系统积极围绕惠企利民纾困"金融23条"政策，加大对小微企业、受困人群等金融支持，增强金融服务的速度、力度和温度，确保金融纾困政策措施惠及广大企业及个人。

截至4月末，全市各项贷款余额1064.49亿元，较年初增加86.98亿元，同比增长16.81%。高度重视，强化政策落实。2022年以来，我市推出多项纾困措施，先后印发了《雅安市金融支持市场主体纾困解难恢复发展十条措施》《雅安市"低碳贷"实施方案》《雅安市工业和信息化领域绿色企业（项目）认定管理办法》《雅安市2022年绿色金融创新工作要点》《雅安市金融支持文化和旅游产业高质量发展的实施意见》《进一步稳定和扩大就业十五条政策措施工作任务清单》等，并组织辖内金融机构集中开展金融助企纾困政策落实宣传周活动，通过线下线上等多渠道宣传金融惠企利民纾困相关政策。

精准发力，强化工具使用。全市金融机构使用煤炭清洁高效利用专项再贷款、碳减排、普惠小微等货币政策支持工具对重点市场主体实现精准对接、精准投放。截至4月末，全市支农再贷款余额7.33亿元，支小再贷款余额12.14亿元，限额使用率分别为93.95%和95.55%，共支持涉农、小微等市场经济主体2206户，加权平均利率5.06%，降低市场主体融资成本达973.5万元。为助力企业低碳转型发展，我市在全省创新推出"低碳贷"产品，将再贷款资金作为"低碳贷"资金主要来源，进一步支持绿色低碳企业快速发展。截至4月末，累计发放"低碳贷"1000万元，支持减排二氧化碳超2000吨。

应贷尽贷，强化信贷投放。全市金融机构在扩大信贷投放的同时，对照省重、市重项目清单以及全市40个标志性重大工程，逐户逐项对接，扩大信贷投放，优化信贷结构。同时，按照"6+3"目标任务考核要求，加大对普惠小微、民营经济、绿色发展、制造强国、科技创新、乡村振兴等重点领域信贷支持力度。

截至4月末，全市普惠小微贷款余额152.82亿元，同比增长21.3%；民营经济贷款余额226.7亿元，同比增长6.94%；绿色贷款余额143.78亿元，同比增长18.18%；制造业贷款余额75.76亿元，同比增长15.61%；涉农贷款余额554.8亿元，同比增长12.22%。

靠前服务，强化银担合作。近年来，我市金融机构与担保公司的业务合作不断加强，通过创新担保方式和反担保措施，完善应收账款、订单、合同、仓储、物流等资产抵押形式，建立起了担保协调服务机制，主动服务、提前介入，与企业共同筹划资金安排计划，探索实现提前担保授信，进一步缓解小微企业融资难、融资贵的问题。

今年一季度，市担保公司完成担保业务246笔，担保发生额共计21.92亿元，较上年同期增加12.38亿元，增幅130%，实现中小微企业和"三农"在保742户，在保余额达到63.74亿元，较年初资本金放大6.32倍。

邮储银行雅安市分行与省农担公司雅安分公司率先在全省推出创业担保贷款及"政银担"合作"备案制"，围绕全市现代农业"5+3"产业，累计发放农担贷款4.04亿元，支持全市500余户新型农业经营主体发展。

应降尽降，强化服务质效。持续推进利率市场化改革，释放LPR改革红利，引导贷款利率稳中有降，为小微企业和个体工商户等提供优惠利率贷款。

今年4月，全市贷款加权平均利率4.81%，较年初下降44个BP，位于全省低位。其中，普惠小微贷款加权平均利率5.08%，较年初下降37个BP。

同时，严格落实减费让利相关政策，在手续费"应免尽免、应降尽降"的基础上，扩大降费群体，增加降费项目，加大降费力度，实实在在为企纾困解难。截至4月末，全市金融机构减免各类手续费7689.61万元，其中免收费项目类6470.27万元，下调收费标准类1105.31万元。www.guanshanwenku.com，群主QQ215425891，微信215425891，海量热门优质材料和PPT课件

更大力度保主体稳就业"稳住经济大盘"系列评论

南京日报评论员

（2022年5月27日）

25日，在全国、全省稳住经济大盘电视电话会议后，南京市召开续会，研究部署全市稳住经济大盘工作，强调要更大力度做好稳增长各项工作，确保经济运行在合理区间，更大力度保主体、稳就业。

就业是最大的民生，保市场主体是稳就业保民生的关键。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。南京有超过160万市场主体，承载着千家万户的就业和生计。近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，经济下行压力加大，市场主体特别是中小微企业困难增加，迫切需要进一步采取有力措施帮助其纾困解难。留住青山才能赢得未来。只有保住市场主体，激活"一江春水"，才能稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，稳就业与保民生才具有可持续性。

更大力度保市场主体，各项政策要落细落实。今年以来，国家出台降准、大规模组合式减税降费等一系列政策，省、市也推出"苏政40条""助企纾困20条""服务行业纾困解难10条"等举措。只有加快落地、"一竿子插到底"，才能更好发挥"真金白银"的政策效应，更好稳住经济大盘。一方面，我们要抓好"两头"。既全力保障重点企业供应链，使之充分释放产能，带动上下游配套企业平稳运行，也要加大对中小微企业和个体工商户的精准帮扶力度，各项纾困、稳岗政策能出尽出、帮扶到位。另一方面，要"输血"与"造血"并重。退税减税是稳住经济大盘的关键性举措，截至5月20日，我市已办理增值税留抵退税3.3万笔，及时为企业"输血"纾困。同时，不断优化营商环境，帮助企业加强自身"造血"功能，让它们及早走出经营困境，实现更好更快发展。

稳就业是实现稳中求进的重要基础。就业一头连着经济大势，一头连着千家万户，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。我们要多措并举，落实各项稳就业政策，做好"六稳""六保"，执行好缓缴社保费、失业保险稳岗返还等措施，努力为困难群众、特殊群体排忧解难。今年，全国高校毕业生总量和增量较往年均创新高，在宁高校毕业生逾27万人。我们要把高校毕业生就业作为稳就业稳增长的重中之重，坚持政企同向发力，强化高校毕业生就业指导和服务，千方百计拓展就业岗位空间，支持自主创业和灵活就业，更好促进青

年人就业。

又到一年夏忙时。全市上下要清醒认识当前经济形势，坚决贯彻党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"要求，把稳增长放在更加突出的位置，坚持稳字当头、稳中求进，以更大力度为市场主体纾困解难，以高水平服务促进更加充分、更高质量的就业，确保交出二季度经济社会发展的合格答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

河北发布扎实稳定经济运行"1+20"政策体系

河北日报记者 潘文静

（2022年6月3日）

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，是党中央的明确要求。

6月2日上午，省政府新闻办举行政策吹风会，发布省政府制定的扎实稳定全省经济运行一揽子措施及配套政策。

政策吹风会上，省政府常务副秘书长、省政府新闻发言人王素文介绍，当前，正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，全力稳定经济增长。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台了一揽子政策措施。省委、省政府高度重视、坚决落实，先后召开省委常委会会议、全省视频会、省长办公会等会议进行研究部署。省政府制定了扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策，可概括为"1+20"政策体系，即1个总体文件、20个配套文件。

总体文件包括8个方面、43条政策措施

总体文件，就是扎实稳定全省经济运行的一揽子政策措施，包括8个方面、43条政策措施。财政政策，包括加大增值税留抵退税政策力度、全面落实研发费用加计扣除政策、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用、落实政策性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、降低失业保险费率、实施阶段性缓缴社会保险费、加大稳岗支持力度10项具体政策。

金融政策，包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动金融机构减费让利，提高资本市场融资效率，鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度，发挥政府性投资基金作用，推动房地产贷款平稳增长7项具体政策。

稳投资政策，包括加快实施一批重大水利工程项目、加快交通基础设施项目建设、有重点地推进城市地下综合管廊建设、加强建筑工地管理服务、稳定和扩大民间投资5项具体政策。

促消费政策，包括稳定增加汽车、家电等大宗消费，开展消费促进活动，促进平台经济规范健康发展3项具体政策。

保粮食能源安全政策，包括健全完善粮食受益保障等政策、有序释放煤炭优质产能、推动实施一批能源项目、提高煤炭储备能力、加强原油和成品油储备能力建设5项具体政策。

保产业链供应链稳定政策，包括降低市场主体生产经营成本、阶段性免除市场主体房屋租金、加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度、促进企业更快复工达产、完善交通物流保通保畅政策、完善环境保护支持措施、加大对物流业的支持力度7项具体政策。

稳外贸稳外资政策，包括支持外贸企业发展、积极吸引外商投资2项具体政策。

保基本民生政策，包括实施住房公积金支持政策、加大高校毕业生就业扶持力度、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施4项具体政策。[!--empirenews.page--]

20个配套文件，分为五大类：围绕深化细化我省8个方面的一揽子政策，提出了财政、货币金融、稳投资、促消费、稳住外贸外资基本盘、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生8个政策文件。围绕推动产业发展，提出了稳住工业经济、促进农业经济发展，以及支持房地产业、交通运输业、文化旅游业5个政策文件。围绕支撑稳增长和服务企业发展，提出了用地、环保、科技创新、企业上市、法治环境5个政策文件。围绕保就业的突出矛盾，提出了促进高校毕业生等青年就业创业的政策文件。围绕调动市县加快发展的积极性，提出了激励市县抓投资上项目促发展的政策文件。

打出一套有力度更有温度的政策"组合拳"

这次出台的"1+20"政策体系，打出了一套有"力度"更有"温度"的政策"组合拳"。主要特点可以概括为"一高三强"。

含金量高。政策措施实打实，满满的"真金白银"，既有减税降费让利政策，为市场主体纾困解难，又有财政资金奖补支持项目建设、保障基本民生，还有通过政府引导、市场化运作支持实体经济发展。

指向性强。政策措施紧扣保市场主体、保就业、保基本民生、保基层运转和促进发展，既全面落实国务院6个方面33条政策措施，又聚焦河北的突出问题，不面面俱到，力求做到靶向施策、精准滴灌。

时效性强。这次出台的政策措施，重点是解决当前经济运行中的问题，多数政策实施期限截止到今年底，且政策措施落实有明确的时间节点要求，目的

是早落实、快见效，确保政策红利短时间释放，及早为市场主体"雪中送炭"。针对性强。"1+20"政策文件，不穿靴戴帽、只捞"干货"，便于市场主

体、重点群体和基层单位对政策措施"对号入座"，更好地了解政策、用好政策，提振发展信心、稳定经济大盘。

下一步，我省将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按照省委、省政府的安排部署，解放思想、真抓实干，密切配合、全力攻坚，坚持领导干部带头深入基层调研督导，建立完善企业诉求快速反映和问题解决机制，及时帮助企业纾困解难，并将政策措施落实情况纳入省重点工作大督查范围，推动政策措施快落地、早见效，力促二季度经济企稳回升，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

坚定信心迅速行动

宁夏日报评论员

（2022年5月27日）

5月26日，自治区党委常委会召开会议，深入学习习近平总书记在中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时的重要讲话精神，贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议要求，研究讨论稳经济保增长促发展各项政策措施，安排部署当前经济重点工作。在当前复杂严峻的形势下，这次会议的召开，对于激励鼓舞全区上下坚定信心、迅速行动，全力稳经济、保增长、促发展，为全国稳住经济大盘作出贡献，具有重要推动作用，也为我们攻坚克难、稳中求进，努力实现全年经济社会发展目标，注入了强大信心和力量。

经济稳中向好，发展才能稳中有进。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区各地各部门积极应对复杂局势和多重考验，担当作为、团结实干、攻坚克难，一季度全区经济增长5.2%、居全国第15位，高于全国0.4个百分点，经济运行呈现出"总体平稳、稳中有进"的好势头，实现了良好开局。

成绩来之不易，困难不可低估。从全国大局来看，反复袭来的新冠肺炎疫情和国内外严峻形势导致风险挑战不断增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，经济下行压力进一步加大；从宁夏自身来看，虽一季度全区经济总体平稳、稳中有进，但是进中有忧，企业经营困难加大，消费恢复态势缓慢，保供稳价压力较大，风险隐患不容忽视等问题不同程度存在；从形势要求来看，今年我们党要召开二十大，自治区第十三次党代会也将拉开帷幕，保持经济平稳运行，为党的二十大和自治区第十三次党代会的胜利召开创造一个平稳健康的经济环境，至关重要。

越是困难时刻，越要坚定信心、沉着勇毅。"察势者明，趋势者智。"要看到，当前虽然困难多多、挑战重重，但我国经济长期向好的基本面没有改变，经济持续恢复态势没有改变，发展潜力大、韧性足、空间广的特点也没有改变，我们完全有能力、有条件、有信心稳定经济大盘，实现经济持续健康发展。宁夏虽地处西部欠发达地区，但有良好发展基础，全区疫情防控形势平稳、发展面临诸多政策机遇是我们稳定经济增长的有利条件，以习近平同志为核心的党

中央坚强领导、运筹帷幄更是我们应对各种复杂形势的定海神针。

越是困难时刻，越要理性应对、快速行动。稳字当头、稳中求进一直是经济工作的总基调。近来，以习近平同志为核心的党中央就稳定宏观经济大盘作出一系列决策部署，国务院召开的全国稳住经济大盘电视电话会议更是专门作出具体安排，出台扎实稳住经济一揽子政策措施。当下全区各地各部门的重中之重，就是要理性准确把握当前严峻形势，坚决扛起稳增长政治责任，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央的决策部署上来，果断有效行动，按照总书记的要求办、按照党中央的部署干，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，抓住关键重点，精准综合施策，切实做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

越是困难时刻，越要强化担当、抓好落实。"空谈误国，实干兴邦。"稳住大盘，确保经济运行在合理区间，是关系国计民生的大事，容不得懒政、怠政，更容不得乱作为。面对严峻形势，惟有上下同欲，立做立行，才能不断冲破障碍，激发市场活力，尽快推动经济回归正常轨道。这就要求各地各部门和广大党员干部，要保持战略定力，发扬历史主动精神，坚定不移办好自己的事。要提高政策执行力，对中央出台的稳定经济的各项政策真落实、快落实，更好地回应社会关切、引导市场预期。要加大市场主体纾困解难力度，抢抓机遇扩大有效投资，切实做好民生保障工作。要统筹发展和安全，慎终如始抓好疫情防控，一如既往加强安全生产，常态化开展随机暗访抽查，有效防范重大风险，确保经济社会发展大局稳定。

疾风知劲草，烈火见真金。在坚定信心中迎难而上，在迅速行动中攻坚克难，即使前方依然会有涉滩之险，有爬坡之艰，我们也一定能做好稳经济、保增长、促发展各项工作，为全国稳住经济大盘作出宁夏应有的贡献！

进一步畅通产业链供应链"稳住经济大盘"系列评论

南京日报评论员

（2022年5月29日）

当前受疫情影响，部分工业企业产业链供应链仍然受阻，市场主体还面临较大困难，新的经济下行压力进一步加大。市委主要领导强调，要全力以赴稳经济大盘、稳社会大局，把工业经济作为关键支撑，进一步畅通产业链供应链，更大力度稳增长。

二季度对完成全年目标至关重要，中盘稳则全局稳。面对严峻形势，全市上下既要正视困难，增强稳定经济运行的紧迫感，更要看到有利条件，保持坚定信心、迎难而上的主动性。经济社会是一个动态循环系统，只有疏通堵点、物畅其流，发展的潜力才得以充分释放。我们要立足疫情防控新形势新要求，因时因势优化调整防控措施，努力用最小代价实现最大防控效果，切实把"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的明确要求落到实处。要以防得住保障放得开，尽可能减少不必要的拦、阻、卡、验，千方百计打通物流和产业链上下游衔接堵点难点。要把智慧抗疫作为精准防控的关键举措，用好"宁搏疫""宁畅运"等平台，强化"一盘棋"意识，高效协同、高效分检，筑牢闭环、保障畅通，确保原料供得上、产品出得去、生产稳得住，以稳链固链促稳中求进。

帮助市场主体纾困解难、保障生产链供应链安全稳定，是各板块各部门必须扛起的硬担当。我们要聚焦保畅保供，全面执行重点产业链供应链"白名单"制度，全力"保驾护航"，使重点企业供应链充分释放产能，带动上下游配套企业平稳运行。要完善供应链保障"1+3"专班统筹机制，用好"企业供应链保障专项服务指南"，进一步优化协调机制和办事流程，帮助企业加快打通堵点、畅通"微循环"。要深化企业驻厂联络服务机制，及时协调解决企业在生产经营中的问题，助力企业开足马力、增产扩产，形成更多生产量价值量实物量，以达产满产稳链固链。

从长远来看，稳增长、畅循环离不开结构调整、数字赋能。南京一直致力于推进产业链高质量发展，在"强链补链"专项行动中，一大批"链主"企业和"专精特新"中小企业加速崛起。我们要以发展的眼光看待暂时的"受限受阻"，准确识变、科学应变、主动求变，加快布局新基建以及低碳、氢能、储

能等产业新赛道，加快制造业"智改数转"步伐，以科技创新强链补链，用发展的办法解决问题。同时，积极出台各项稳增长政策，在稳定供应链、提升产业链、布局新基建等方面开放思路、精准施策，让经济循环更畅通。只要我们始终保持战略定力，持之以恒地提升产业链供应链的稳定性、安全性和竞争力，就一定能塑造经济转型新增长点，牢牢把握创新发展的主动权。

当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，坚定信心、攻坚克难。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，落实全国稳住经济大盘电视电话会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，强化系统思维，坚持效果导向，千方百计助企纾困、保持供应链稳定，把稳增长放在更加突出的位置，确保经济运行在合理区间，为全省全国稳定宏观经济大盘挑担子、作贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

聚焦"四保"坚定信心担当作为多作贡献

人民铁道报评论员

（2022年6月1日）

在决定全年铁路经营走势的关键节点、奋力完成上半年目标任务的重要时间窗口，连日来，中国国家铁路集团有限公司党组多次召开会议，学习领会习近平总书记关于"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要指示和对铁路工作的重要指示批示精神，落实中央财经委员会决策部署和国务院召开的全国稳住经济大盘电视电话会议精神，结合铁路实际，深入分析形势任务，明确提出了"保安全防疫、运输畅通，保建设投资、新线投产，保货运増量、客运补欠，保职工收入、队伍稳定"目标任务，并研究制定了配套措施和实施意见。5月30日，党组召开全路电视电话会议，对铁路迅速贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》进行动员部署。全路各级组织和广大干部职工要把思想和行动迅速统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照党组部署要求，坚定信心、攻坚克难、锐意进取，坚决确保党中央大政方针落实到位，努力实现"四保"目标任务，为稳住经济大盘担当作为多作贡献。

聚焦"四保"目标任务，为稳住经济大盘担当作为多作贡献，需要我们进一步提高站位、胸怀全局。面对疫情多点散发、经济下行压力増大等国内外复杂局面，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出一系列重大决策部署。4月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。近段时间，国务院先后召开常务会议和全国稳住经济大盘电视电话会议，研究部署稳住经济一揽子政策措施。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央高效统筹疫情防控和经济社会发展、坚决稳住经济大盘的坚强意志和坚定决心，充分体现了我们党坚持以人民为中心的发展思想和实事求是的思想路线、工作方法，为我们战胜各种风险挑战、做好当前工作指明了前进方向、提供了根本遵循。铁路是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，为稳住经济大盘担当作为多作贡献是国铁企业必须肩负的重大政治责任。落实"四保"目标任务，是国铁企业充分认识"两个确立"决定性意义，自觉践行"两个维护"，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务

院决策部署的政治责任和实际行动；是国铁企业牢牢把握国家铁路战略定位，发挥铁路在交通运输体系中的骨干作用，服务和保障经济社会发展大局的重要举措和紧迫任务；是应对严峻复杂形势，实现企业经营目标，推动铁路高质量发展的现实需要和有力支撑；是践行以人民为中心的发展思想，建设企业与职工命运共同体，维护职工切身利益的内在要求和必然选择。

聚焦"四保"目标任务，为稳住经济大盘担当作为多作贡献，需要我们进一步增强信心、保持定力。当前，百年变局和世纪疫情相互叠加，我国经济发展面临严峻挑战。越是困难时刻，越要坚定信心，越要沉着勇毅。我们要看到，以习近平同志为核心的党中央引领中国经济巨轮破浪前行的高超智慧、驾驭复杂局面的卓越领导能力，是我们应对重大风险挑战的主心骨和定盘星。我们要看到，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面不会改变，这是我们共克时艰的定力和底气所在。我们还要看到，党的十八大以来，中国铁路持续快速发展所积累的坚实基础，为抵御各种风险挑战奠定了"家底"。今年以来，党组统筹疫情防控和重点工作，坚持稳中求进工作总基调，集中力量保安全、保畅通、保稳定、作贡献，铁路工作保持了持续向好的发展态势，这是我们行稳致远的决心和信心所在。回顾一路走来的奋斗历程，我们一直是在克服困难中发展进步，在应对挑战中超越自我。只要坚定信心、攻坚克难，我们就一定能战胜各种风险挑战，推动铁路高质量发展不断取得新成效。

聚焦"四保"目标任务，为稳住经济大盘担当作为多作贡献，需要我们进一步知重负重、分秒必争。最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。当前，"四保"目标任务已经明确，时间窗口极为宝贵。各单位各部门要强化"时时放心不下"的责任感，以时不我待的精神、分秒必争的行动抓实抓细各项工作。要毫不松懈抓好铁路安全生产和疫情防控工作，坚决确保铁路运输特别是路网干线安全畅通；充分发挥铁路建设投资对经济社会发展的支撑和拉动作用，坚决完成铁路建设投资和新线投产任务；坚持客货运输与多元经营并举、开源与节流并重，千方百计增收节支创效；深化企业与职工命运共同体建设，努力实现好维护好发展好职工群众根本利益。要层层压紧压实责任，细化工作措施，加强督查督办，抓好推进落实，盯进展、盯效果，争取早落地、早见效。要因势利导、化危为机，积极主动争取国家、地方政府各项助企纾困政策支持，为铁路高质量发展提供良好环境。

聚焦"四保"目标任务，为稳住经济大盘担当作为多作贡献，需要我们进

一步昂扬斗志、凝聚力量。疫情要防住，经济要稳住，发展要安全，大战大考就在眼前。全路各级组织和各级领导干部都要把精力集中到落实"四保"目标任务上来，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，守土有责、守土担责、守土尽责，深入一线、靠前指挥，示范带动广大干部职工拼搏进取、真抓实干。各级党组织要发挥自身优势，积极开展党内主题实践活动，迅速把党员组织起来、把职工动员起来，握指成拳、合力致远，在完成"四保"目标任务中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级工会、共青团组织要紧紧围绕中心工作，创新工作载体，增强工作实效，激发广大干部职工的积极性主动性创造性。要深入开展"奋进新征程、喜迎二十大"主题宣讲，加强形势任务宣传教育，统一思想认识，保持队伍稳定、大局稳定。要注重在严峻斗争实践和重大考验中考察识别和选任干部，加大监督执纪力度，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以"越是艰险越向前"的英雄气概、"狭路相逢勇者胜"的斗争精神、"风雨无阻向前进"的奋斗姿态，有效应对前进道路上的各种风险挑战，奋力推进铁路高质量发展，为稳住经济大盘担当作为多作贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

刘尚希：稳住经济大盘，构建中国发展确定性

张玉洁

（2022年6月2日）

刘尚希：中国财政科学研究院党委书记、院长，高端智库首席专家；经济学博士，研究员、博士生导师；第十三届全国政协委员。

2021年的中央经济工作会议中，已经提前预判中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从现阶段的数据和企业调研情况来看，三重压力并未得到实质性的缓解。

4月份部分指标回落或许只是一个开端。之后的经济形势可能更加严峻，甚至面临长期低速增长的风险。因此，须对当前经济形势的复杂性、严峻性有充分估计。

宏观政策必须将稳住民生、稳住居民收入作为重要的发力点。当前社会经济形势在不断变化，要高度重视企业经营困难加剧带来的就业压力和部分居民收入迅速下降的问题。当前失业问题尤其是青年群体的失业问题有愈发严重的趋势。就业和居民收入问题关乎社会稳定。

数字经济的安全寓于数字经济的发展之中。数字经济发展中会存在安全问题，但不发展、发展慢会造成更大的不安全。要给数字平台、数字经济留有足够的创新空间。

面对复杂多变的形势，相关监管政策的出台要更加审慎，更加包容，更加可预期。政府和市场之间只有达成良好的沟通和互动，才能凝聚共识，稳定预期，形成合力，实现经济的平稳发展。

一、在大变局中构建中国可持续发展确定性

在新的全球政治经济秩序确定前，全球无序发展的状态将持续下去。以美国为首的西方国家在政治、军事乃至经济方面的一系列动作，进一步加剧了全球动荡和不确定性。目前，中国已经深度嵌入到全球化之中，这一无序的状态会不可避免地对中国现有的产业链、供应链、企业带来深刻影响，可能短期内这一影响并未充分显现，但对企业、居民的行为和预期产生了巨大的影响。

上海证券报：如何看待当前中国经济面临的挑战？

刘尚希：当前国内的经济形势可以说是异常复杂。从4月数据来看，部分指标已经出现了明显下滑。社融指标、社会消费品消费总额同比出现大幅下滑，

这显示出内需收缩加剧。部分地区4月财政收入扣除留抵退税因素后出现明显下滑。财政收入是经济发展的先行指标，财政收入同比下降显示出当前形势的复杂严峻程度。

2021年的中央经济工作会议中，已经提前预判中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，从现阶段的数据和企业调研情况来看，三重压力并未得到实质性的缓解，反而加剧了。造成这一局面，既有内因，也有外部因素。

现阶段经济形势下行，很大程度上是三大因素汇聚叠加的结果。

一是疫情因素。疫情对经济的影响不容忽视。更重要的是，当前无法预测新冠病毒什么时候消失，物流、人员流动什么时候再受冲击也具有不确定性。这给市场主体带来的不可预期成本会大大增加。

二是西方主导的经济金融全球化正走向终结。尤其俄乌冲突之后，美欧金融制裁动摇了国际货币体系和金融体系，国家外汇储备和企业、个人海外资产的风险不断上升，国际结算体系面临碎裂化风险，全球市场和全球资源可持续的风险明显增大。

三是去年中央经济工作会议提出的"三重压力"，即需求收缩、供给冲击、预期转弱尚未得到明显缓解，且预期转弱仍在加剧，经济的内生动力明显不足。在此背景下，宏观政策的预期效果可能会不及预期。

上述三大因素同频共振，导致经济下行进入新拐点。4月份部分指标回落或许只是一个开端。

之后的经济形势可能更加严峻，甚至面临长期低速增长的风险。因此，须对当前经济形势的复杂性、严峻性有充分估计。

上海证券报：中国经济目前面临三重压力，您此前曾表示，您最关注的是预期转弱。而预期转弱的背后是高度的不确定性，如何认识中国目前经济发展的不确定性？

刘尚希：我认为，怎么看待目前中国经济形势是怎么去应对的前提条件。观察的角度不同，看到的问题、成因会不同，采取的政策措施也会有别。

目前中国经济形势最大的挑战是"不确定性"，这也是目前国内外学术界和经济界较为认同的一个看法，但其具体内涵在不同语境下是不一样的。

不确定性会引发风险。给国家、整个社会带来的风险往往是公共风险，无论是内生的，还是外来的。这意味着宏观经济处于高度不确定性之中，市场主

体和居民大多无力识别公共风险，但会有个体感知，这样预期就会普遍转弱，从而导致经营、投资、消费等行为趋向收缩。可以说，中国经济目前面临的三重压力实际是高度不确定条件下的结果。

那么不确定性从何而来？如何定义这种不确定性？

判断当前中国经济形势，应放到全球大背景中观察分析。当前中国经济面临的不确定性和世界大变局是紧密联系在一起的，中国身处其中，不可能不受影响，而大变局则加大了中国经济的不确定性。

如何理解大变局？简而言之就是现阶段世界各方力量对比发生了巨变。地缘政治、地缘经济事件不断发生，逆全球化的态势在不断强化。有观点认为，由西方主导的全球化已经终结了，以往形成的全球分工合作的产业体系和供应链处于重构之中，各个国家都在想方设法重构自己的供应链，以寻求本国安全。这意味着基于全球化形成的原有治理规则，包括经济、金融、贸易、投资等都将面临从既有规则下的"波动性变化"转向重构规则过程中的"趋势性变化"。西方主导的全球化事实上已经终止了，中国倡导的全球化一定程度上对冲了逆全球化，但尚不足以牵头构建一种新的全球秩序。世界的"趋势性变化"对中国来说既是一个机会，也是风险挑战。

在新的全球政治经济秩序确定以前，全球无序混乱动荡的状态将持续一段时间，而以美国为首的西方国家在政治、军事乃至经济方面的一系列动作进一步加剧了动荡和不确定性。全球"有序红利"已经不复存在，"无序风险"却是指数化上升。目前，中国已经深度嵌入到西方主导的全球化体系之中，因此，这一无序发展的状态会不可避免地对中国现有的产业链、企业带来深刻影响，如对芯片的断供。可能短期内这一影响整体上并不会很直接，甚至短期内还可能出现逆转，如中美贸易逆势上升，但会对企业、居民的行为和预期带来巨大的不确定性，面临着未来"怎么开放"的问题。开放是双向、多边的，在动荡的世界格局中，开放愈来愈显示出对"国家能力"的要求，没有足够的国家能力，想开放也是很难做到的。世界上一些国家如古巴、委内瑞拉、伊朗等，想开放也力不从心，被世界强国所封堵。

所以，在全球动荡的情况下，怎么做好自己的事情，快速提升国家能力，是关键。这须要有一个宏观视野，以超越国家的整体观来看待大变局下的中国经济发展方向，构建中国可持续发展的确定性，而不被局部的现象、短期的风险所迷惑、所左右。

二、稳就业、稳收入构建民生的确定性

面对居民就业和收入的严峻复杂形势，要解放思想、实事求是、拓宽思路、勇于创新，在应急的状态下，及时推出新的举措，把稳就业和稳收入同时抓住，避免经济风险进一步扩散为社会风险，牢牢稳住社会大局，从而稳住经济大盘。

上海证券报：近期，就业和居民收入问题受到广泛关注，有不少专家呼吁加大对市场主体和居民的帮扶力度，您如何看待这一问题？

刘尚希：4月份数据显示，现阶段我国面临的经济形势相当复杂严峻。

今年以来，相关部门一直在密集出台和积极落实纾困帮扶政策，以此稳就业、稳民生、稳市场主体，同时着眼于长期提升市场主体和居民的信心。

短期政策方面，在年初确定财政政策货币政策的基础上，近期，国务院常务会议确定6方面33项措施，在全国稳住经济大盘会议上又进一步强调，发力稳增长，这些政策出台得非常及时，随着政策陆续落实，将有助于稳住经济大盘。

我想特别指出的是，宏观政策应将稳住居民收入作为重要发力点。

尽管现阶段已经出台了一系列政策，但当前社会经济形势在不断变化，要高度重视企业经营困难加重带来的就业压力和部分居民收入迅速下降的问题。当前失业问题尤其是青年群体的失业问题有愈发严重的趋势。就业和居民收入问题关乎社会稳定。稳住民生，应成为当下的应急目标之一，须要尽快达成。

要在短期内切实稳住民生，稳住收入，须要出台新的举措，加大帮扶力度。当前的政策帮扶思路主要是通过保市场主体来稳岗保就业，这个思路是对的，没有市场主体，就没有就业。因此，毫无疑问地要先稳住市场主体，尤其是要防止市场主体的数量大幅度减少。其中，就业主渠道的中小微企业、个体工商户是重中之重，它们具有脆弱性，应想方设法优先稳住。

目前居民资产负债表呈不断收缩之势，主要体现为部分居民和家庭实际收入锐减，刚性支出不减，家庭收支平衡迫近或已突破临界点。虽然居民有储蓄的习惯，当前储蓄总量也在增加，但对中低收入者而言，储蓄并不多，不足以应对长时间的"断收"状况。而失业救济等已有的制度安排难以覆盖当前新产生的困难家庭。

今年以来，奥密克戎变异株导致的疫情呈现多点散发之势。在疫情防控中，很多企业尤其是服务性和接触性业务的企业，经营受到明显冲击，处于休眠或半休眠状态，职工处于休假或半休假的状态。这些企业的员工，名义上看起来没有失业，但可能有岗位没收入或者有岗位收入难以维持温饱。目前从统计指[!--empirenews.page--]

标上看，就业岗位看似稳住了，但居民和家庭的收入却实实在在地减少了。加上新增就业人员，仅大学生就超过一千万，在找到工作之前是没有收入的，需要家庭收入来维系。对居民收入实际下滑情况要有准确的认识和充分的估计，不能仅依据统计的就业岗位去看待居民就业与收入状况。因此，当前政策应当聚焦到受疫情影响严重的居民收入上来，稳住收入稳民生。

现有的思路是：一方面以保市场主体为主，待市场主体经营好转后，间接保居民收入。但企业经营状况好转需要时间，尤其在当前宏观环境存在不确定性的情况下。另一方面通过中央财政转移支付直达地方财政，地方财政对失业和困难群体进行帮扶。但这种方式也存在帮扶效率和公平的问题，例如，我国目前灵活就业群体已经突破2亿人，现有的低保救济并不能覆盖新产生的困难群体。因此，可考虑在现有政策基础上改进帮扶措施，创新方式和技术手段，更高效、精准触达相关人群，加快遏制居民资产负债表的收缩。

数字化已经成为发展的大趋势，数字政府建设也可顺势而为。例如，个税APP可以考虑扩展成为发放居民低保救济和补贴的平台。现阶段，在个税APP平台上注册的用户数量多于实际缴纳个税的人数，因为有个税六项专项附加扣除。若通过个税APP发放相关补贴，会吸引更多的居民注册。这一方面，有助于更全面了解居民收入状况，防止偷税漏税；另一方面，也有利于更加高效地为低收入困难家庭发放相关补贴，提高帮扶政策的时效性，同时解决了以往须逐户排查收入情况、救助名单公示等一系列流程带来的低效和社会公平问题。

此外，稳住民生，还有一个发力点是切实缓解市场主体和居民刚性支出的压力。例如，对于经营困难的中小微企业和个体工商户、农户，除缓还贷款本金利息外，能否有条件豁免部分债务？还有住房按揭贷款，降低贷款利率不仅需要在增量房贷上做文章，满足老百姓改善住房的刚性需求，对于那些因居民收入减少而受到影响的存量房贷能否缓交贷款利息或有条件豁免一部分？相关帮扶政策力度能否更大、覆盖面更宽、实施更快一些？诸如此类，都值得认真考虑。在财政政策方面，可以考虑适当调整年初的财政预算安排，通过财政货币政策的协同，打破财政的"不可能三角"。在这个问题上，国外已有类似实践。在居民收入断流的紧急状态下，相关国家采取了财政货币一体化的政策措施。在当前，大量居民和家庭收入面临困境的情况下，可以考虑类似的政策安排。

整体来看，面对居民就业和收入的严峻形势，需要解放思想、实事求是、

拓宽思路、勇于创新，及时推出新的应急举措，把稳就业和稳收入同时抓住，避免经济风险进一步扩散为社会风险，牢牢稳住社会大局，从而稳住经济大盘。

三、数字经济提升我国未来发展的确定性

数字经济的发展程度决定了一个国家的竞争力，也与国家安全息息相关。数字经济代表了一个国家未来安全与否。如果我们未来还停留在原有的工业化的经济形态之中，那恐怕我们就没法在全球数字化的条件下去保障国家安全。

上海证券报：您近期多次提到了数字经济等相关议题，您认为，在当前中国经济的发展阶段，数字经济是否是一个较为确定的产业发展方向？

刘尚希：在当前形势下，我们要看到未来经济发展的数字化趋势，数字革命引领人类进入数字文明，应顺应这个趋势发展。

首先，不应割裂看待数字经济和实体经济。未来经济发展的趋势就是数字化，未来的主导经济形态就是数字经济。数字革命将彻底改变经济社会的底层逻辑，也将改变政府与市场、社会的关系。政府监管和宏观政策实施也会改变原有的逻辑基础。人类文明经历了农业文明、工业文明到现在的数字文明，主导的经济形态也从农业经济形态，工业经济形态到现在正发展的数字经济形态。

数字经济作为一个概念来讲，它有两层含义：第一层含义是就当下来说的，是当前整个国民经济的一部分，代表新经济、新业态和新模式；另一层含义是就未来来说的，不是国民经济的一部分，而是成为主色调，成为经济的普遍形态。

数字化意味着传统经济模式或者旧的经济形态向数字经济靠拢，向新的经济形态转变。通过数字化，让旧经济变成新经济，让传统经济向数字化转型，顺应经济发展的趋势。

其次，要辩证看待数字经济发展和安全的关系，安全和发展并非对立关系。数字经济发展中会存在许多新的安全问题，但不发展、发展慢，会造成更大的不安全。我们始终应当把发展摆在第一位，通过发展来解决发展中的问题，解决发展中的安全问题，不能泛泛地将两者关系抽象化、简单化和对立化。

目前，涉及数字经济治理的相关部门有十多个，但没有一个专门的部门对发展负责，也不可能有这样的一个部门。应该把"通过发展来解决各种问题"作为政府各部门监管的一大原则。只有大家都朝着"促发展"这个方向共同出实招，才能真正为企业和企业家建立稳定的长期预期。我此前提出，必须树立风险整体观，把短期风险和长期风险、局部风险和整体风险统筹嵌入到数字经

济治理当中，不能顾此失彼。构建一个风险整体观，使监管政策真正为数字经济健康发展保驾护航。

数字经济代表一个国家未来保持持续发展的潜力，我国须尽快缩短与发达国家的差距，实现经济安全、产业安全，最终保障国家安全。

避免政策的"合成谬误"和"分解谬误"如何避免政策的"合成谬误"和"分解谬误"？首先要避免好心办坏事。政策出台要更谨慎更包容。

上海证券报：经济政策的连贯性和稳定性对稳定市场预期极为重要。您认为，如何更好地形成政策与市场主体之间的良性互动，避免"合成谬误"和"分解谬误"，从而构建政策的确定性？刘尚希：中国进入目标多元、政策多元的新发展阶段。在新发展阶段，中国发展的整体性特征越来越明显，不能只有GdP的增长，还须要统筹考虑经济社会各个方面相互关联、彼此制约的关系。因此，发展的整体性特征衍生出多元目标和多元政策。

当前，我国发展正从以增长目标为主的阶段转向增长目标、民生目标、安全目标等多目标阶段。这意味着政策越来越多元化，不仅包括经济部门制定实施的经济政策、市场监管政策等，还包括教育、科技、卫健、环境等部门出台的非经济类政策和社会政策，对经济产生的影响也越来越大。

在实现多元目标和政策考核过于指标化的影响下，产生了政策的"合成谬误"和"分解谬误"。

"合成谬误"是指从各部门来看，每项政策都是对的，都有一定道理，但合起来看，当齐头并进地实施时，可能就错了。政策"分解谬误"是指不该分解的系统性任务被分解了，有的分解到各部门、各地方，有的分解到各个时间段。本以为可以更好地明确责任、变压力为动力，但过多过细的任务分解实际上反而可能会造成整体无序和相互掣肘。

四、如何避免政策的"合成谬误"和"分解谬误"？

第一，要避免好心办坏事。各个政府部门出台各项政策的动机和出发点毋庸置疑，但有时候未必能达到预期的效果。同时，政策实施的效果具有不确定性。各个部门在出台政策，尤其是在出台一些新的监管措施时，一定要考虑到它可能产生的效果，充分估计政策实际效果与制定政策的动机和出发点偏离的可能性。政策的传导机制有时是一个"黑箱"，所以相关部门对于政策执行过程中的不确定性要有认识，政策对应解决问题不是"百发百中"。由于经济社会运行具有很多不确定性以及信息的不对称，难以充分预见所有可能的变化，

在这种情况下须要预留一些模糊地带，特别是创新，更需要"灰色"地带和实行"黑箱"管理。社会耦合不是物理学意义上的精准耦合，而是一种模糊耦合，应允许存在模糊地带，否则会适得其反。因此，在宏观环境不确定的条件下，须要为政策留有更多余地和弹性。

同时，对一些政策可能带来的副作用要有充分认识。这一原理与药物类似，在使用药物时，一定要先了解自身能否承受药物可能的副作用。总之，制定政策一定要避免"好心办坏事"，要有风险思维和不确定性思维。

第二，在各个部门出台相关政策措施和监管措施前，应当进行风险评估。若在风险评估中发现政策可能存在不完善的地方，可能存在处置风险的风险，就有可能尽快减少这个政策措施所引发的新的不确定性、新的风险。政策出台时要少一点想当然，多一点不确定性思维，积极做好风险评估工作，将政策及其执行可能出现的偏差或引致的风险降至最小。

第三，相关部门之间要做好协调。可以通过风险评估的方法来解决协调的问题。假设不同部门出台不同的政策，在政策出台后，合起来会产生怎样的效果？在政策出台前，先做一些思想实验和模拟评估，在分析评估阶段，与市场保持良好的沟通和互动，而不是关起门来制定政策，这样就可能最大限度地避免政策的"合成谬误"和"分解谬误"。

这里很重要的一点，就是相关政策的出台要更加审慎，更加包容，对市场主体来说更加可预期。政府和市场之间才能形成一个良好的沟通和互动，凝聚共识，形成合力，稳定预期，共同促进经济的平稳发展。

千方百计稳住经济大盘

南方日报评论员

（2022年6月1日）

近段时间，稳经济备受关注，各类支持政策密集出台。

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，努力实现全年经济社会发展预期目标；5月23日，国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括6方面33项措施，努力推动经济回归正常轨道；5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，强调把稳增长放在更加突出位置，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降；广东省委也于近日召开专题工作会议，强调要稳字当头、稳中求进，千方百计保持经济运行在合理区间；5月30日，广东省政府常务会议审议贯彻落实国务院稳经济一揽子政策措施的实施方案，梳理形成涵盖财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等6方面131条具体措施从中央到广东，一揽子政策措施的出台，一方面彰显了稳经济的紧迫性，另一方面也说明我们有足够的政策空间和充足的政策工具稳住经济大盘。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行总体实现平稳开局。但3月份尤其是4月份以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济下行压力持续加大，部分市场主体困难加剧，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，经济政策须因时因势而变，宏观政策尤应根据新情况开展相机调控。近期出台的一揽子政策措施，着眼于保市场主体，进而保就业保民生，保护中国经济韧性、稳定市场预期。这些政策有力度且针对性强，有助于推动国民经济加快恢复，保持经济运行在合理区间。

对于各地区各部门来说，眼下要抢抓时间窗口，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心、迎难而上、担当作为，千方百计稳住经济大盘。要抓政策落地，以时不我待的紧迫感和责任感，逐条逐项吃透用好中央及省、市出台的激励性政策，全力以赴推动政策措施及早落地见效，尽早对稳住经济和助企

纾困产生更大政策效应。要抓内外需求，抓住重点项目这个牛鼻子充分发挥有效投资在稳增长上的关键作用，抓住关键人群、关键产品、关键场景促进消费，积极努力稳住外贸外资基本盘。要抓产业链供应链，"一城一策""一链一策""一企一策"解决好重大产业、重大项目、重点企业等遇到的实际困难，保障产业链供应链畅通稳定，做好能源资源保供稳价工作。要抓企业稳就业，全力落实援企稳岗措施，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持多渠道灵活就业和自主创业，加强对困难群体的民生保障，坚决兜牢兜好民生底线。

广东是全国经济第一大省，对稳住全国经济大盘具有重要支撑作用。千方百计稳住经济大盘，是当前全省上下的一项重要任务。各地区各部门务必压实政治责任，坚持政策靠前发力，落实好已出台的激励性政策，并结合实际谋划出台更多立竿见影的措施，帮助企业减负纾困、渡过难关，咬定全年经济社会发展目标不动摇，集中力量打好打赢二季度经济攻坚仗，确保全省经济运行在合理区间。各地市要坚决落实属地责任，坚持稳字当头、稳中求进，细化政策安排，坚持政府过紧日子，集中财力稳市场主体保就业，花大气力推动一揽子政策措施尽快落地见效。省各有关部门要转变作风、主动下沉、靠前服务，在项目审批、要素保障等方面，全力帮助各地解决实际问题，全力做好稳增长各项工作，齐心协力稳住经济大盘。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。越是面对艰难险阻，就越要坚定不移办好自己的事，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以钉钉子精神抓好党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署的贯彻落实，切实把二季度经济稳住，努力使下半年发展有好的基础，保持经济运行在合理区间，以经济社会发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全面辩证看待当前经济形势

经济日报编辑部

（2022年5月26日）

科学判断形势、利用趋势、发挥优势、引领态势，是做好经济工作的重要前提和保障，对经济发展预期管理至关重要。

今年3月份以来，复杂演变的国际局势和跌宕反复的新冠肺炎疫情等超预期因素叠加，给恢复势头良好的中国经济带来不小冲击，下行压力备受关注。近日，习近平总书记在主持召开中共中央政治局会议分析研究当前形势和经济工作时，立足全局，把握大势，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，要求坚持办好自己的事、加快构建新发展格局、建设强大而有韧性的国民经济循环体系、坚持扩大高水平对外开放。其中，既蕴含着发展观，也强调了方法论，对我们科学判断形势，全面把握大局，坚定信心，攻坚克难，实现经济高质量发展，具有重大指导意义。善谋者行远，实干者乃成。我们既要科学理性地认清当前经济形势，把握和应对好短期波动的冲击影响，正视和解决好困难压力，还要从较长周期认识中国经济的内在规律和大趋势，把握中国经济的潜力、韧性、底气、后劲，从而保持定力、积极应对，沉稳从容地全面深化改革、推动全面开放，坚定不移做好自己的事，牢牢把握发展主动权。

千磨万击韧性依旧

外资是个风向标。近年来，尽管受疫情冲击、地缘政治等影响，部分外资企业开始多元化布局，但对华投资步伐并没有放慢。继2021年实际使用外资首次突破万亿元大关后，我国吸引外资继续攀升，今年1-4月实际使用外资4786.1亿元，同比增长20.5%。中国德国商会、中国美国商会的报告显示，超七成的德资企业、超六成的美资企业计划增加在华投资，多家知名跨国公司围绕低碳业务加大在华布局。

成熟投资往往寻求长期稳定的回报。中国市场于外资而言，"长期"体现在，无论国际风云如何变幻，中国扩大高水平开放的决心不会变，为全球提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇的意愿也不会变；"稳定"体现在，我国完备的产业体系、完善的基础设施以及超大规模市场等优势，依然具有很强的吸引力。外资"加码"，是对中国市场潜力和经济前景实打实的"点赞"。透过外资窗口，我们看到了中长期的预期和信心，也要正视眼下的压力和困难。

观形取势，需要将今年1-2月份稳步恢复向好的国民经济运行与3月份以来的情况分开看，否则就可能干扰我们对经济运行真实状况、变化趋势、机遇挑战的判断把握。

今年前两个月，我国工业生产加快，规模以上工业增加值同比增长7.5%，高技术制造业和装备制造业增势良好；服务业保持恢复，生产指数同比增长4.2%，比去年12月份加快1.2个百分点；就业形势总体稳定，城镇新增就业163万人；社会消费品零售总额74426亿元，同比增长6.7%，比去年12月份加快5.0个百分点；投资作用突出，固定资产投资50763亿元，同比增长12.2%，比2021年全年加快7.3个百分点；外贸稳定增长，货物进出口总额62044亿元，同比增长13.3%经济恢复向好势头，为一季度开好局奠定了坚实基础。

3月份以来特别是4月份，部分经济指标转弱，这是疫情冲击带来的短期变化，是受外在影响的阶段性波动。但面对新的下行压力、更严峻挑战，我国经济依然显示出强大韧性。

--看保供，基础产业支撑有力。疫情冲击下，我国粮食和能源等基础工业保持增长，为抗击疫情、推动经济恢复提供有力支撑。从农业看，冬小麦苗情继续转好，春播备播进展顺利，进度快于去年同期，夏收陆续开镰，丰收在望。从能源看，煤炭开采和洗选业增加值同比增长13.2%，石油和天然气开采业增加值增长7.2%。这些都有利于保障生产生活正常运转。

--看稳价，基本生活类商品产销持续增长。4月份，规模以上食品制造业、酒饮料和精制茶制造业增加值同比分别增长0.1%和0.5%；鲜冷藏肉、速冻食品产量分别增长20.4%和9.3%。这些都有利于满足居民基本生活需要。

--看结构，内需主引擎作用依然凸显。一方面，消费仍在恢复，尽管4月份社会消费品零售总额同比下降11.1%，但电商、网上零售保持增长。1-4月份，实物商品网上零售额同比增长5.2%，占社会消费品零售额比重有所提升。另一方面，制造业投资增长12.2%，在全部投资中增长最快。同时，基础设施投资增长6.5%。这些都意味着投资还将发挥重要支撑作用。

--看新动能，新产业新业态新模式韧性彰显。4月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长4%，好于全部工业。1-4月份，高技术产业投资同比增长22%，好于全部投资。

数字和事实最有说服力。尽管经受了千磨万击，但我国经济长期向好的基本面依然坚固。这也是为什么美国《纽约时报》刊文称："无论过去还是现在，

中国的发展都是贸易和投资全球化的重要推动力量"。

稳字当头稳中求进

改革开放40多年来，中国经济一直在各种困难、压力、问题、挑战中不断突破、加速成长、创造奇迹。

回顾党的十八大后的经济形势，外部是国际金融危机后世界经济持续低迷，内部是增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期"三期叠加"，经济结构性体制性矛盾不断累积，传统发展模式难以为继。

跨越10个春秋，再看中国经济：发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国内生产总值从近52万亿元到超过114万亿元，人均国内生产总值从6100美元到超过1.2万美元，经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

非凡10年，贯穿其中的是"稳中求进"工作总基调。以新发展理念为引领、以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线、完善宏观经济治理、建设现代化经济体系、推动科技自立自强、把握扩大内需战略基点、打好三大攻坚战以稳定良好的经济环境为深化改革开放创造条件，又通过深化改革开放推动了发展动能有序转换，实现经济持续稳定增长。

稳字当头，进中取势，成效斐然。2016年12月召开的中央经济工作会议明确提出，"稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论"。这是我们党对发展大势与客观规律的精准把握，是我们党领导经济工作经验的全新总结，彰显了战略定力和勇气智慧。

坚持稳中求进，无论是面对逆全球化的狂风骤雨，还是新冠肺炎疫情的严峻考验，无论是解决快速发展过程中积累的老问题，还是转型升级过程中出现的新问题，这一要求都是总基调。依照这一方法论，我们保持定力、沉着应对、稳扎稳打，如期实现第一个百年奋斗目标，昂首阔步迈向现代化新征程。"民亦劳止，汔可小康"的悠悠吟唱穿越千年风雨，在中国特色社会主义新时代变成现实。

聚焦当下的经济工作，更需要我们秉持"稳中求进"的要求、掂出"稳字当头"的分量。这个分量在于，当前中国经济压力叠加--稳增长难度增大，稳就业形势严峻，稳物价压力上升。面对多种难题相互交织，发展如同逆水行舟，我们必须迎难而上、奋发有为，在稳经济和助企纾困上发挥更大政策效应。

这个分量还在于，"十四五"时期的经济社会发展要以推动高质量发展为

主题，高质量发展是宏观经济稳定性增强的发展，特别是在全球经济充满不确定性的条件下，宏观稳定成为稀缺而宝贵的资源。谁能持续稳住经济大盘，谁就能克服疫情影响，稳住民生底线，在新一轮增长中夺得先机。

顾大局，稳字当头；行大道，稳中求进。越是在复杂情况下，越要坚持"稳字当头、稳中求进"。

做强实力远近结合

举大事，必有所资。

中国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，而一些新的不利因素又在增加、演变，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，社会上难免出现焦虑情绪。对此，我们一方面要正视各种困难、压力和挑战，做到弄清症结、心中有数；另一方面，一定要看到大势大局大面，中国仍是世界第二大经济体，回旋余地广，有超大规模市场，长期向好的硬底盘不会改变。尽管压力困难客观存在，但我们有"稳"的基础和实力，有"进"的动力和空间，更有抵御风险、战胜挑战的坚定信心和强大能力。

--一系列基础设施改造升级，蕴含巨大商机。

今天的中国，是一个基础设施日趋完善，规模效应、空间配置效应、结构效应与社会福利效应不断显现的经济大国。

我国仍处于工业化城镇化进程之中，投资还有很大潜力。"十四五"规划102项重大工程建设正加快推进，分解出的2600多个项目有序实施，各地已储备

7.1万个专项债项目，全年水利工程和项目可完成投资约8000亿元这些工程项目有着巨大发展商机。

--超大规模市场释放的巨大消费能力，蕴含无限机遇。

今天的中国，是一个人均GdP超1.2万美元、中等收入群体规模超4亿人、市场主体总数超1.5亿户的经济大国。

受今春疫情多发影响，一些消费被抑制，但需求并未消失。传统消费转型升级、新型消费潜力释放、线上消费强势"补血"，作为全球第二大消费市场和第一大货物贸易国，中国仍是世界经济大循环的关键枢纽，市场机遇无限。"培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展""十四五"规划和2035年远景目标纲要，为这个大市场勾勒出诱人前景。

这样的大市场，谁都不想错过。第五届中国国际进口博览会筹备工作正在

顺利推进，参展企业签约面积超展区规划面积的70%，世界500强和行业龙头企业数量逾240家，药品、医疗器械、汽车等行业世界排名前10位企业大部分已签约参展。很多境外展商表示，希望继续深耕中国市场，并获得更大发展。

--完整的工业体系和完备的产业链，蕴含强大的抗压耐冲击的韧性和优势。

今天的中国，工业体系门类齐全、独立完整，是工业经济规模跃居全球首位的经济大国。广袤的神州大地，从针头线脑等生活日用品，到航母、飞机等大国重器，都能生产。这一独立完整的工业体系，尽管"从大到强"的难题待解，但它夯实了走向现代化的物质基础，在国家发展安全方面的意义更为显著。再者，这些年我们坚定不移融入全球产业分工体系，先进制造业稳步迈向中高端，各行业企业深度嵌入全球产业链，在应对冲击、缓释压力时往往韧性很强，中国经济有更大的调整空间。

去年以来，一揽子政策组合拳精准发力、持续加码，促进产业链供应链稳定畅通，一批快速成长的"专精特新"中小企业成为增强产业链供应链韧性的重要基石。与此同时，围绕人工智能、新材料等重点领域，新兴产业链布局也在进一步加强。稳定性和竞争力日益增强的产业链供应链，为守住"稳"的基本盘、创造"进"的新动能提供了重要支撑。

--人才资源大国的势能逐步彰显，为经济主战场竞争提供了坚实支撑。今天的中国，是一个有14亿多人口、9亿多劳动力、1.7亿多受过高等教育

和拥有技能的人才资源的经济大国。

当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。近年来，中央大力实施人才强国战略，有关部门、各省区市先后推出一系列深化人才发展体制机制改革的政策措施，推动了人才培养、评价、流动、引进、使用、分配、激励等重点领域和关键环节的改革，人才队伍建设取得重大进展。

高技能人才擦亮制造大国的智造名片，科技研发人才提升中国创造的价值水平，高等教育和职业教育人才积蓄支撑发展的澎湃动力。随着改革的深化、"十四五"人才发展规划的推进，"人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才"的生动局面可期。

千行万业的汩汩活水汇流成中国经济的浩瀚大海。中国人民勠力同心，不惧任何风浪，拥有战胜一切困难、应对一切挑战的依傍和底气。

强基健体固本培元"稳"不是消极等待、无所作为，而是有底线、有静气、有张力；"进"也不是只管向前、不顾深浅，盲目进击往往欲速不达。"稳"与"进"，既需要有章法，也需要实干与担当的支撑。实现今年确定的经济增长目标，必须付出更大更艰苦的努力。对于短期的冲击波动，我们要对症下药、纾困解难；对于中长期的潜力释放，我们要强基健体、固本培元。[!--empirenews.page--]

--纾企业之困，解就业之难。

就业稳，居民收入和民生才有保障，社会财富才能稳定增加，稳增长也才有支撑。中小微企业和个体工商户是吸纳就业的大头，纾企业之困，就是解就业之难。今年以来，我们对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策，尤其是退税减税，全年总量将达到2.64万亿元。这是为市场主体下的"及时雨"、送的"雪中炭"。关键是各项政策要靠前发力，各项工作要加快节奏，无论是退税减税降费，还是专项债发行使用、重点项目开工建设、金融助力实体经济、支持企业稳岗等，已出台的政策要尽快落实到位，明确拟推出的要尽量提前，产生更大政策效应，确保上半年和全年经济运行在合理区间，使经济较快回归正常轨道。与此同时，着力稳消费，综合施策释放消费潜力；挖掘有效投资，补上基础设施和民生领域的薄弱环节和短板，开辟更加广阔的投资空间。

--固市场之本，培创新之元。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是新时代做好经济工作的一个重要经验。改革开放实践证明，哪个领域能够处理好政府与市场的关系，在国家政策引导下发挥好市场配置资源的决定性作用，哪个领域的发展就能充满创新活力、各类生产要素就能发挥出最大效能。公平公正是市场活力和社会创造力的保障，也是市场主体对政策满意度的一杆秤，政府就是公平公正竞争的守护者。这些年，我国大力推进"放管服"改革，以敬民之心行简政之道，激发了市场活力和社会创造力。今后还要乘势而上，持续深化"放管服"改革，在"放"上，规范行政权力，深化改革减繁去苛，打造市场化法治化国际化营商环境；在"管"上，抓紧明确透明稳定可预期的监管规则，对直接关系人民群众生命财产安全、公共利益的重点领域重点监管，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等违法行为严查重处；在"服"上，要更好担当就业、教育、医疗、养老等责任，用心用情做好民生工作。

--强发展之基，健制度之体。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。以显著制度优势抵御一切风险挑战，是我们党团结带领人民创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的根基。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从不断完善社会主义基本经济制度、基本政治制度，到日益丰富不同领域具有创新性、支撑性的重要制度中国特色社会主义制度体系层次分明、系统完备，在国家治理中日益显现出巨大的制度效能。我们要看到，制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。可以预期，随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系固根基、扬优势、补短板、强弱项，必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。这也是我国发展进步可以凭依的战略性有利条件，是我们战胜一切风险挑战的重要保障。

政策工具箱已经打开，善策妙方纷纷显效，瞄准的都是一件事--自己的事。坚定不移做好自己的事情，要有"舍我其谁、责无旁贷"的担当精神。对各级领导干部而言，就是要有"时时放心不下"的责任感，胸怀"国之大者"，善于把地区和部门工作融入党和国家事业大局，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当；对每个人而言，就是要为了自己的梦想不断前行，用双手创造更美好的明天。有习近平总书记的领航定向，有党中央的坚强领导，有全国人民的团结奋斗，是中国经济破浪前行的最大底气，我们的未来就没有战胜不了的挑战、没有跨越不了的难关。

行而不辍，万里可期。朝着第二个百年奋斗目标，"中国号"经济巨轮正劈波斩浪、扬帆远航！

确保上下一盘棋稳住经济大盘不动摇

中国经济时报记者 李海楠

（2022年5月27日）

5月25日，"稳住经济大盘"寥寥数字冲上热搜、刷爆朋友圈。当天，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，国务院总理李克强作重要讲话，四位副总理悉数出席。

值得一提的是，这次全国规模的电视电话会议，距5月23日召开的国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策，仅一天之隔。从中不难洞悉一个积极信号：针对目前极为强烈的稳经济形势和需求，中央政府稳经济大盘的决心是坚定、不容动摇的。

统一举国上下"推动经济重回正常轨道"思想

"与其将这一决心层层下达，不如让全国上下用这样的形式一步到位地统一思想，努力推动经济重回正常轨道。"中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学在接受中国经济时报记者采访时认为，将国务院常务会议明确的稳经济一揽子政策在时隔一天后的全国电视电话会议上再次重申，本身就是一个统一思想的过程，即明确虽然疫情防控事关百姓生命健康、非常重要，但关系民生的发展问题同样重要。

"统一思想后，还要下好全国经济一盘棋。"黄征学说，稳住经济、重拾发展动力需要各地方统一行动，共同维护产业链、供应链以及要素流通的稳定向好。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。会议强调，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。同时，会议还强调，对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

黄征学认为，确保二季度经济按照既定目标合理增长，留给我们的时间本就不多，面对有限的时间和紧迫的发展任务，任何纰漏都不容出现。

6方面稳经济一揽子政策措施可寄厚望

李克强总理重点强调二季度经济要有合理增长，失业率要尽快下降，这背

后直指稳发展和稳就业。

正所谓事