学习资料：王正谱---大兴调查研究之风 推动乡村振兴工作高质量发展

大兴调查研究之风 推动乡村振兴工作

高质量发展

国家乡村振兴局党组书记、局长

王正谱

3月16日，国家乡村振兴局启动"大学习、大调研、大讨论"活动以来，各司各单位组织全体干部，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的"三农篇""脱贫攻坚篇""乡村振兴篇"，进行了深入系统的学习。总的看，"大学习"活动，达到了预期目标。一是政治站位进一步提高。通过大学习，大家深刻领会到，将扶贫工作机构重组为乡村振兴工作机构，在农村工作领导小组领导下开展工作，由农业农村部门管理，这是加强党对"三农"工作全面领导的重要举措。只有这样，才能确保乡村振兴一体推进，才能上下一条心、全国一盘棋。二是责任担当进一步增强。通过大学习，大家深刻领会到，民族要复兴，乡村必振兴，"三农"工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，这是新的历史方位。必须自觉对标对表习近平总书记的要求和党中央的精神，忠实履行好党和人民赋予的职责使命。三是工作定位进一步清晰。通过大学习，大家深刻领会到，国家乡村振兴局的主要职能就是，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。具体来讲，就是组织开展防止返贫监测帮扶、东西部协作、中央单位定点帮扶，动员社会力量参与乡村振兴，开展相关考核工作；牵头实施乡村建设行动，推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化，协调推进乡村治理体系建设等工作。四是精神状态进一步激发。通过大学习，大家深刻领会到，全面推进乡村振兴的长期性、艰巨性、复杂性更加突出，丝毫不能松劲懈怠，必须大力弘扬脱贫攻坚精神，以更坚定的决心、更旺盛的斗志、更昂扬的姿态，推动乡村全面振兴开好局起好步。

"大学习"活动取得了阶段性成果，各司各单位要再接再厉，结合工作系统学、全面学、深入学、反复学，进一步用习近平总书记重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作往深里走、往实处抓。

根据"大学习、大调研、大讨论"活动实施方案，下一步要启动大调研活动，请综合司会同各司各单位认真研究制定调研方案，细化调研问卷。局党组同志要分别带队，各司各单位都要派员参加，集中一段时间，赴有关省份进行重点调研，分析点上情况，指导面上工作。要组织各省乡村振兴（扶贫）部门同步开展调研。通过全国系统深入的调查研究，找到当前工作的瓶颈制约，找到解决问题的办法措施，尽快打开局面。

这次大调研活动，是乡村振兴局成立以来，首次开展的大规模调研，大家务必高度重视，确保取得实实在在的成果。下面，我就调查研究工作，结合工作和实践经历，从认识和操作层面谈些体会，与大家进行交流。

习近平总书记强调：调查研究是谋事之基、成事之道。对调查研究，我们党一直作为传家宝，纵观党的发展史，实际就是重视调查研究、不断解决问题的历史。在党史学习教育中，在我们职能调整的过渡期，和大家交流调查研究，我觉得恰逢其时，很有必要。对调查研究，我从中"尝到不少甜头"。无论是在农业部，还是到市一级，后来到两个省的组织部工作，我都把调查研究作为干好工作的"金钥匙"和"敲门砖"。在四川工作期间，我用1年4个月时间，跑遍了183个县；到2年5个月离开时，四川21个市州至少跑了2遍（多的去了9次，多数情况是白天到基层，晚上与领导班子成员逐一谈话），所有省属高校、国企、省直部门及在川全国重点高校基本全覆盖调研。对调查研究，我也经历了从不重视到重视、从不自觉到自觉、从不受用到受用的过程。下面谈四个问题：

一、如何认识调查研究的意义

什么是调查研究？为什么要调查研究？大家都有些自己的认识和感悟。我觉得，可以从三个方面来把握。

第一，从理论和实践看，调查研究既是一门科学，也是一门艺术。调查研究是运用科学方法去探索未知，认识事物发展方向，寻求解决问题方法的一种复杂的脑力劳动，是对客观事物由表及里、由此及彼的认识过程。调查研究是一门科学，这是因为它的理论基础是马克思主义认识论，即遵循的是实践--感性认识--理性认识--再实践的认识过程，就是实践、认识、再实践、再认识，循环往复以至无穷，不断地进到更高一级的程度。在认识--理论--政策--执行这一逻辑链条中，认识是起点，而调查研究则是认识的重要途径。从我们的工作实际来看，了解情况、认识事物主要通过三个途径：一是下基层调研；二是开会座谈交流；三是在办公室看材料。在工作中，要把这三者有机结合起来，以充分掌握情况。在这三个途径当中，调查研究获取的是直接经验，后两种方式是在间接掌握情况。所以，提高认识、加深认识，要更加注重调查研究。

调查研究也是一门艺术，这是因为它的实践离不开马克思主义方法论的指导作用，有其自身的思想方法、工作方法，这就决定了调查研究本身也有规律性，不是深不可学、无法可循，但也不是人人都擅长。要积极探索新时代调查研究工作的特点和规律，不断提高调查研究工作的质量和水平。只要我们真正深入基层、深入实践、深入群众，就会发现里面有很多我们感兴趣的东西，对工作的热爱、对工作的执着就能调动起来，不断激发干事创业的源动力。现在形势发展很快、变化很大，如果每天坐在办公室，不下基层调研、不接触实际、不与干部群众打交道，就会觉得工作是枯燥无味的，就会越干越没意思、越干越麻木，慢慢地就落后于形势、落后于时代。

第二，从历史和现实看，调查研究是我们党的优良传统，是关系事业成败的大问题。重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。老一辈领导人都高度重视调查研究工作。毛泽东同志提出了"没有调查就没有发言权"的著名论断，他强调："调查就像'十月怀胎'，解决问题就像'一朝分娩'。调查就是解决问题。"邓小平同志说："离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。"

陈云同志说："我们做工作，要用百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。"张闻天同志在《出发归来记》中有这么一段话："任何伟大的天才，对于任何事物，即使是非常细小的事物，在经过一番调查研究以前，是决不能发表任何正确的意见的。那末像我们这类普通的人才，怎能在经过一番调查研究之前大发议论呢？"江泽民同志说："各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。"胡锦涛同志说："各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平。"习近平总书记非常重视调查研究，在2011年中央党校秋季开学典礼上，就做好调查研究作出系统科学的论述，2017年10月在党的十九届一中全会上，又号召"在全党大兴调查研究之风"。总书记还率先垂范，作出重大决策必调研，实施重大战略必调研，推进重大工作必调研，足迹遍布祖国大江南北，确保中国这艘巨轮始终把准方向、破浪前行。[!--empirenews.page--]

回顾我们党的发展历程，可以清楚地看到，什么时候全党上下重视、坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展，比如推行"家庭联产承包责任制"、创办"经济特区"、党的十八大以来推进一系列重大改革和重大战略；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。比如"大跃进"、"文化大革命"、"农村大锅饭"。从事物发展的客观规律看，面对的形势任务越是艰巨繁重、使命责任越是光荣伟大、风险挑战越是严峻复杂，越是需要重视调查研究。当前，我们的工作重心从脱贫攻坚，转移到巩固成果、推进乡村全面振兴，多数工作是新内容、新领域，也需要新方法，这就要"摸着石头过河"。在哪摸"石头"？要在基层干部群众中去摸，在各地具体探索中去摸，在深入调查研究中去摸。

第三，从功能和作用看，调查研究是谋事之基、成事之道，是做好工作的前提和基础。做好任何工作，都要首先认清所处的"时"、"势"和"事"。认清"时"，就是要有时代感，与时俱进把握新时代世情国情党情的深刻变化，深入分析新情况新挑战新要求，"不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在旧时代"。认清"势"，就是要有方位感，分析形势、研判走势、把握大势，既要看到存在的良好机遇和有利条件，又要审视面临的复杂矛盾和突出问题，把握好工作的立足点和着力点。认清"事"，就是要有职责感，聚焦于我们两大方面主责主业，做到"情况明、决心大、方法对"。这些都要求我们必须加强调查研究，牢固树立一切工作都要依靠调查研究的理念，真正把调查研究贯穿工作全过程。

首先，做决策要靠调查研究找依据。实践决定认识，正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究。为什么有的领导干部决策快、决策准，很重要的就在于熟悉情况、经验丰富，平时用大量的时间去搞调查研究；相反，一些领导干部不敢拍板、决策很慢，往往也是因为没有深入具体地调查研究，情况不明、心里没底。为什么有的工作到基层就走形式、搞应付？这表象在基层，根子还在我们。一个重要原因是出台的政策和举措"不接地气"，没有充分研究基层实际和群众需求。其次，破难题要靠调查研究找答案。社会是在矛盾运动中前进的，调查研究的过程，就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程。毛泽东同志讲："凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。"我们到基层调查研究，"调"就是调取样本、调阅材料、调访群众；"查"就是查实情、查问题、查数据、查来龙去脉；"研"就是研机析理、研寻经验、研析规律；"究"就是究其根源、究其实质、究其对策，以达到破解难题的目的。

再次，抓工作要靠调查研究促落实。正确的决策要靠调查研究，正确的执行也离不开调查研究。调查研究既有当面问计，又有现场办公；既要了解情况，更要解决问题；既是联系群众，也是推动工作。我们的工作，既要抓政策，也要抓执行；既要看过程，也要看结果。有的认为主要任务是制定政策，落实是基层的事情；有的认为打打电话、收收报表、看看报告，就可了解基层，不需要调查。这些思想和认识都是要不得的，说明眼睛里没有看到问题，脑子没有去琢磨事。比如防止返贫监测，我们提了不少要求，具体怎么落实？各地有什么意见？有什么探索？我们怎么指导落实？不去调查研究，我们也是"瞎子"，最后推动落实只能是"瞎子牵瞎子"。规划财务司的同志在这方面调研很深入，也很有成效。大家要向他们学习，抓落实就要下深水、抓活鱼。

二、如何把握调查研究的特点

认识事物主要是认识特点，区别事物主要是区别特点。认识和把握乡村振兴部门调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们搞好调查研究是十分重要的。李瑞环同志说，要学哲学，更要善于用哲学，反复出现的东西要从规律性里去找答案。乡村振兴部门的调查研究工作，具体说至少有六个特点：

（一）政治性。所谓政治性，就是不能偏离正确政治方向。中央和国家机关首先是政治机关，每项工作都有政治。正确执行党的政治路线，认真贯彻党的实事求是的思想路线，切实践行党的从群众中来、到群众中去的群众路线，都要求我们加强调查研究。从政治上来认识和把握乡村振兴的调查研究工作，就要把坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持党对一切工作的领导，作为根本要求贯穿调查研究工作全过程，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）时代性。什么是时代？时代就是不断前进的实践。调查研究要使主观与不断发展变化的客观实际相符合，就必须把握时代脉搏、回应时代关切、解决时代问题。把握时代脉搏，就是要坚持社会历史过程是连续性与阶段性的统一，注重立足发展的阶段性特征研究乡村振兴工作的新情况新趋势；回应时代关切，就是要把握我国社会主要矛盾的深刻变化，深入研究对我们工作提出的新要求；解决时代问题，就是要观大势、谋全局，注意研究我们工作与中心工作、大局工作有密切关联和影响的根本性、战略性问题。当前，全面实施乡村振兴战略，是党中央在新时代作出的英明决策。我们作为落实者、执行者，就要站在时代和全局的高度，深入调查研究，把准战略考量，摸清现实需求，紧扣重点任务，答好时代课题，为新时代、新战略贡献更多力量。

（三）政策性。我们作为推动乡村振兴的重要职能部门，重要任务就是调查研究、拟制政策、服务决策。调研成果的转化运用很多是要形成政策性文件，指导某一方面工作。在调研工作中，一定要注意挖掘某一事物中带有普遍性和规律性的东西，形成有建设性的调研成果，进入领导的决策，争取变为具体的政策，更好地指导工作、推动实践。比如，防止返贫监测、东西部协作、重点县帮扶、工作队管理、易地搬迁后续帮扶，等等，都需要我们通过大量调查研究，来完善政策措施，指导推动落实。今后，要健全重大决策先调研后决策机制，坚持把调查研究作为决策的前置程序，各司（中心）提交审议的重要政策性文件，要事先开展调查研究，切实提高决策科学性、实效性。

（四）针对性。问题是事物矛盾的表现形式。矛盾是普遍存在的，关键是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。乡村振兴工作千头万绪，有大量的问题需要研究和探讨。但是，我们的时间和精力有限，不可能都去调研。我们的调研工作要主题明确，必须围绕中心工作；要抓重点，必须有所取舍，不能"眉毛胡子一把抓"；要抓热点难点问题，必须考虑决策需要、形势需要。要通过深入调查研究理清思路、破解难题，找到关键点和突破口，力争在"量"和"质"上都有显著提升。比如防止规模性返贫，涉及不少部委，我们最重要的抓手是在有效动态监测上求突破，及时掌握情况，才能及时发现问题、推动解决。又比如乡村治理，是更大的课题，除了在面上有要求、有指导意见，还要花大量精力研究易地搬迁安置点、城乡结合部、民族地区等重点区域治理。要解决好诸如此类问题，只有有针对性搞好调查研究才能有的放矢。[!--empirenews.page--]

（五）应用性。实践是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿。我们是执行、落实机关，调查研究一切都是为了"用"。调研工作要紧扣现实需要，出发点是为推动工作管用、为科学决策管用，目的是解决具体问题。客观事物极其复杂，调查研究只有抓住事物的"根"和"本"，调研成果才有使用价值，对策建议不能笼统含糊，结论观点不能模棱两可，措施办法不能泛泛而谈，做到符合实际、思路清晰、措施具体、操作科学。我们凡是调研，要聚焦解决问题，开展针对性调研，提出解决问题的建设性意见，这样的调研才是务实管用的。

（六）时效性。形势任务是不断发展变化的，调查研究要掌握变与不变的辩证法。时机在变，调研动作要快，慢了就要误事，晚了就没有用。特别是对紧迫问题和领导关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，才能适应决策和工作需要。工作在变，领导的注意力也在变，调研成果要快，如果时过境迁、重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得再全面、再正确、再深刻，也为时已晚、难有大用。情况在变，调研成果也不是一成不变的，调研跟进要快，打提前仗、有预见性，及时调整、完善，做到"时"和"效"的统一。比如东西部协作，结对关系调整了，工作重心也有变化，存在哪些困难和问题？又比如巩固脱贫成果后评估，标准是什么？怎么有效开展？还有工作队管理，队伍怎么调？任务派什么？如何确保发挥作用？等等。基层都在等我们拿出明确的意见。这些都要求我们要及时开展调查研究，尽快拿出成果，指导面上工作，慢了就会影响全国工作进度。

三、如何抓好调查研究的实施

搞好调查研究，既要掌握认识论，弄清楚怎么看；还要把握方法论，搞明白怎么干。根据我的体会，开展调研工作可以分为三个阶段、十个步骤，这些阶段和步骤是开展调查研究的基本脉络。在具体调研过程中，要根据调研题目的大小、紧迫的程度、组织的规模有所取舍。

（一）准备阶段。凡事预则立，不预则废。开展调查研究，必须把"功课"做在前头，不打无准备之仗。

1.先行学习。主要是有目的、有针对性地加强理论学习、做好知识储备，重点要学习领会习近平总书记有关重要论述，学习掌握党中央、国务院系列决策部署，学习了解调研事项的来龙去脉，学习借鉴与调研事项相关的做法和经验，做到上下左右的情况心中有数。

2.拟定提纲。调研开始前，要事先拟定调研提纲，列明需要了解的情况，提纲越详细越好。比如，调研乡村振兴工作，"乡村振兴"是大纲，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴是目，每个目下还可分若干细目。调查研究不是搞突击检查，调研提纲要提前发到被调研地区或单位，这样有利于增强调研工作的针对性。

3.搜集资料。主要是做到"两个了解"：一是对选定的调查对象要有一定的了解；二是对调查的事项也要有一定的了解，做到心里有底、胸中有数。比如，到市县调研，调研前都应搜集了解所到市县的经济社会发展、脱贫攻坚、乡村振兴等基本情况。我感到，深入扎实的前期准备工作，对调查研究至关重要，这些工作看似笨办法、实则是捷径，我们要不怕辛苦、不嫌麻烦，把准备工作做实、做深、做细。

（二）调查阶段。这是调查研究的关键环节，主要任务是采取多种方式，深入全面掌握"第一手材料"。

4.拉家常。最重要的是和气、亲热、自然，有三个问题需要注意：一是对调查对象要有感情。要真心把基层干部群众当老师，诚心诚意抱着学习的态度，少说多听多问，不懂的事情虚心请教。态度不可太严肃，不要使人感到不好接近。二是对调研事项要感兴趣。感兴趣了才能让人感觉很亲近，才能认真去做、去研究，才不会走马观花、蜻蜓点水。三是提问要简单直白。语言要接地气，有"泥土味"，说大白话、说简单话，问简单问题、具体事情，不要故作高深让人听不明白，也不要油腔滑调让人瞧不起，民族地区还要尊重少数民族的风俗和习惯。

5.讲方法。开展调查研究，每个人的方法差异很大，要找出适合自己的方法。调查方式，可以采取开调查会、座谈会、个别谈话、实地调研、走访等。在完成一项调查任务时，这些方法要结合起来使用。调查中要有主见，要同当地部门取得联系，寻求他们的支持和帮助，调查中要完全独立自主，不要依赖他们。要善于控制局面，听调查对象介绍情况，当他说清楚了、说得差不多了，我们的头脑要清醒，问问自己是不是真的差不多了，没有搞清楚就一定要坚持问下去，不要稀里糊涂跟着别人的节奏走，防止"被调研"，确保调研越客观越好、主观判断越少越好。

6.抓典型。这是调查研究最重要、最常用的一个方法。我们的时间和精力是有限的，解决问题的办法是根据调查目的，在同一类事物中选择典型来调查，通过解剖麻雀的方式剖析问题。典型选择尤为重要，必须要事先对这类事物有一定的了解。在典型的选取上，好、中、差三类典型都要选，在比较分析中找到之所以好的原因、之所以差的症结，以及由差转好、不断提高的有效途径。需要指出的是，抓典型一定不要被"盆景""样板"迷住了眼睛，要有自己的观察、自己的判断，看要看到"里子"、问要问到"要害"，分清哪些是"活的思想"，哪些是"包装的典型"，做到"雾里看花"清清楚楚。

7.勤记录。说者无意，听者要有心。好记性不如烂笔头，随着年龄的增长，记忆力都在减退。能当时记录的，即应随手记录；当时记录不便的，事后即应记录。特别要注意记录一些观点、理由、数据和老百姓的土话，力求原汁原味、见事见人、活灵活现。

8.多讨论。讨论是一个交换信息、深化认识的过程，实质是间接调研。"一个苹果交换一个苹果，每个人只有一个苹果；一个点子交换一个点子，每个人就有了两个点子。"大家一起搞调查，要注意互相交流，白天同群众交流，晚上与同伴交流，特别是调研中遇到的问题要多讨论，通过思想的火花碰撞、观点的相互启迪，达到步步深入的状态。调查研究可以让人进入"场景"状态，精神紧张、集中精力、开动脑筋，平时在办公室思考深入不下去的问题，在调研中一起讨论、挖掘，就会产生新的认识，取得意想不到的效果。

9.善整理。对调查得来的材料及时进行去粗取精、去伪存真的整理，至关重要。整理工作应该紧跟在调查工作之后，而且最好就地进行。不足的补充，缺乏的增加，发现中间有矛盾的、不确实的，及时问清楚，给予校正，确保调查材料的完整性、准确性和真实性。[!--empirenews.page--]

（三）出成果阶段。这是调查研究从感性认识到理性认识、再由理性认识到实践的飞跃，关键是要运用科学思维方法进行"深加工"，确保形成高质量成果。

10.形成报告。调研报告是调查研究成果和精华的集中呈现和高度浓缩。调查研究后，重点是要做好调研报告起草、修改和转化应用。起草报告，一定要把握主题、重点突出，言之有物、论证有力，文字准确、生动朴实，结构自由、不拘一格，短小精悍、言简意赅。修改报告，重在对主题、观点、内容进行反复琢磨，加以增、删、改、调的工作，如此反复几次，方能定稿。转化应用，关键是要将调研成果转化为政策措施，打通调研从认识到实践的