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2018国土局局长述职报告

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县人大常委会并各位人大代表:

2018年,在县委、县政府的正确领导下,在县人大常委会和各位代表的关心支持下,我与其他班子成员一道,团结和组织全系统干部职工,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以学习宣传贯彻党的十九大为主线,紧紧围绕我县"一个目标、三个定位、六大战略"总体布局,凝神聚力、务实重干、勇于争先,圆满完成全年各项工作任务,取得良好成绩。4月3日,我局被授予"河南省行政执法责任制示范点"荣誉称号,系全省国土资源系统唯一获奖单位。7月20日,我局被授予"全省人民满意公务员集体",系洛阳市唯一获奖单位。现将一年来的履职情况汇报如下:

一、认真贯彻"一法一条例",切实加强耕地保护

坚持以贯彻落实"一法一条例"为重点,进一步从严土地管理,加强耕地保护。截至目前,全县耕地保有量为57.12万亩,基本农田保有量为50.75万亩,连续第十三年实现了耕地特别是基本农田动态平衡。

一是抓宣传,提升全社会耕地保护意识。深入开展4.22"地球日"、6.25"土地日"主题宣传活动以及"六五"法治宣传教育工作,广泛采取悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传彩页、发表电视讲话等形式,切实加大耕地保护政策宣传力度。累计设立咨询台44个,悬挂横幅90余条,摆放展板112余块,发放资料13000余份;组织执法培训4次,培训人员800余人次;印发国土资源新政汇编1册、政策解读12期,上报信息被上级采用148条,有力宣传了国土资源工作,营造了浓厚的资源保护氛围。特别是在6月25日,我们在县城休闲广场,隆重举办了庆祝建党97周年暨全国第28个"土地日"广场文艺晚会,以寓教于乐的形式,大力宣传国土资源新政法规,以及保护耕地资源、节约集约用地的重要意义,取得良好效果。

二是抓整治,确保耕地保护成效。2018年市局下达我县补充耕地任务量为1500亩。目前,已实施并完成2018年第一批会盟、白鹤两镇耕地提质改造项目,增加耕地3184亩,已通过市局验收及省厅核查,完成市局下达责任目标任务数的212%。

三是抓执法,坚决守住耕地红线。坚持全天候、无死角巡查制度,严肃查处各类违法用地行为,对违法用地、违法占用耕地或基本农田面积较大,及时向案件所在地镇政府送达提示函、向县政府进行报告,实行联合执法。今年以来,巡查1248次,巡查人次1936次;制止违法占地70起,立案查处93起。实施联合执法21次,拆除违法违规建筑面积65000平方米,违法违规案件立案率、查处率、结案率均达100%,守住了耕地红线。在国家年度卫片执法检查中,我县违法用地占用耕地比例仅为2%,连续五年全市最低。

四是抓项目,建设高标准基本农田。加快推进高标准基本农田建设,实现了总投资4877.2万元,总整治面积3.05万亩的麻屯镇韩庄村等7个村土地整治项目、城关镇狮子院村等6个村土地整治项目全部通过市级评审、顺利上报省厅,正在积极沟通尽快批回,届时将有效改善我县部分相对恶劣地区的农业生产条件。

二、紧紧围绕发展大局,实现工作成效新提升

立足孟津的县情实际,牢固树立工作上的大局意识、超前意识和争先意识,扎实做好各项工作,有力支持了经济社会发展。

一是全力保发展。紧紧围绕全县发展大局,建立重点项目用地保障服务台账,多次赴市到省争取,破解用地指标不足、规划调整停止等问题,切实做到应保尽保。2018年以来,批回各类建设用地12个批次,59宗土地,面积4415亩,占目标任务3000亩的147.1%。主要涉及朝阳垃圾发电、县第三水厂、中部电商港、三彩小镇、津鹤养老院、黄河家园、恒大地产(二期)等30余个重点项目。

二是尽力保收益。大力开展已批未征、征而未供、供而未用土地专项治理活动,敦促各类已批土地能征尽征、能供尽供,提高土地利用效率,保证政府收益。今年以来,共办理国有供地92宗,面积4473亩,预计收缴土地出让金20.1638亿元。其中已摘牌73宗,面积3774亩,已收缴出让金17.775亿元,正在挂牌19宗,面积699亩,拟收缴出让金2.3888亿元,预计全年可达20亿元以上,为历年最高。同时,通过整治处置到位空闲土地共计4341亩,按每亩最低产生10万元效益计算,可为我县带来4亿余元收益。

三是努力助脱贫。一年来,带领班子成员深入曙光、张庄、落沟三个村开展精准帮扶工作,强化帮扶措施,注重帮扶实效,实现帮扶村贫困户脱贫31户90人,取得良好效果。自筹资金10万元改善完善曙光村党群服务中心设施、帮扶种植贫花椒苗4350棵、帮扶到户增收肉牛养殖项目,先后为贫困群众送去棉被、食用油、大米、白糖等慰问品,并组织国土局志愿服务队帮助贫困家庭打扫庭院、栽植花椒树苗等。先后投入资金40余万元,发展丹参种植50亩,养鸡养猪60户,并建成白鹤镇绿野养殖专业合作社,引进优质肉牛80头。积极谋划总投资416万元的曙光、张庄、落沟3个村土地整治项目,即日即可招标,总整治面积2446亩,以期更好改善生产生活条件。

四是攻坚环境防治。认真贯彻落实上级部署要求,对涉及的土地整治、整理、砂石点煤矸石等任务,科学安排部署管控措施,认真履行主体责任,按照"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的要求,层层传导压力,切实执行项目土地"七个百分百"的要求,和重污染天气应急管控指令,严防发生扬尘污染,并加大宣传、巡查、督查频率,坚持重拳出击,从严执法的原则,严厉打击环境污染违法行为。今年以来,共出动车辆30台次,人员100人次,取缔复耕河渠沿岸养殖场、砂石场14个,设立严禁采挖破坏环境警示牌,拆除偷挖乱采矿产挖掘机线路板6个,扣押铲车3台、钩机1台,私挖乱采矿产、破坏自然生态环境等违法行为得到有效遏制;在去年728宗小散乱污企业清查的基础上,今年对136宗新增小散乱污企业下发整改通知,督促完善用地手续,对不办用地手续的按时间要求依法查处到位(其中:41家有土地手续,56家无手续已下达文书,责令完善手续。9家已处罚,30家已停产荒芜查不到)。在中央环保督查回头看活动中,对涉及我县的麻屯镇薄姬岭砖厂和常袋镇半坡砖厂,加班加点半个月,按要求整理资料及时报送顺利通过验收。

三、认真办理人大代表议案,切实解决代表反映问题

今年以来,县人大共交办我局人大代表议案5件。对此,我局高度重视,对议案明确了责任领导、责任股室和责任人,要求限期办理,按期答复,确保人大代表满意。截止6月底,议案建议办理工作已办理完毕。具体情况如下:

(一)人大第19号"关于在小浪底镇梁村等区域进行土地整理"的建议办理情况。孟津县小浪底镇土地整理项目是2010年新增费项目,共涉及明达村、雅沟村、北达宿村、朱家坡村、马屯等5个行政村,项目总规模759.19公顷,总投资1856.42万元,项目于2011年7月开工建设,2013年6月份完工,于2013年7月通过市局验收,目前,该项目配套设施使用良好。2018年4月,我局工作人员协调相关规划设计单位,对代表提出的相关村土地现状进行了现场踏勘,并将符合申报条件的部分村土地作为整治项目计划,纳入"十三五"土地整治规划(2016-2020年)。根据土地整治项目规划,麻屯、城关镇两个项目为第一批,小浪底项目为第二批,待第一批项目实施后,申报第二批,做到成熟一批、申报一批、实施一批。

(二)人大第26号"关于孟津县城规划区内征地区片综合地价调整"的建议办理情况。近年来,征收集体土地,是为了适应我县当前经济发展的需求,以及招商引资项目、重点项目的发展需求,并切实保证被征地农民生活水平不降低,长远生计有保障。为进一步完善征地补偿安置机制,切实维护被征地农民合法权益,按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)要求和《河南省实施<土地管理法>办法》规定,省政府决定对我省征地区片综合地价标准进行调整(豫政〔2016〕48号)。根据《河南省实施<土地管理法>办法》规定,征地区片综合地价每三年调整一次。城关镇上店社区征地区片综合地价在本轮次(2016年)调整中已与长华社区、孟庄社区综合地价一致。城关镇牛步河社区征地区片综合地价将在下个轮次(2019年)调整中和长华社区、孟庄社区综合地价一致。

(三)人大第28号"关于加快改善人居环境工作步伐,有效解决空心村"的建议办理情况。为解决"空心村"问题,近年来,我县已经连续实施了老宅还耕项目,先后整治老宅5000余亩。特别是今年,县政府办公室下发了《关于下达2018年度土地综合整治及耕地占补平衡工作任务的通知》,在原有村庄居住区范围内,地类属于建设用地的前提下,由镇村拿出科学、可行的还耕方案,经国土局审核通过后,报县政府批准,纳入老宅还耕、拆旧建新后备资源库。对于代表们关于对孟津县第十四届人民代表大会第28号建议,可以利用村内空闲集体建设用地,对此,我局将积极做好集体供地手续办理服务工作,给予大力支持。

(四)人大第30号"黄河湿地沙土流失严重,偷采偷挖严重,沙土矿产大量被挖,请国土部门、湿地管理部门加大监管力度"的建议办理情况。2017年,我局先后联合县遏制办、河务局、湿地局、会盟镇、白鹤镇政府等部门,同志们牺牲休息假日时间,克服天气炎热、下雨等气候影响,加班加点到深夜,在最短的时间内,强力取缔了黄河沿线大禹、鸿舜两个砂石采砂点,完成砂石清运和生产线、采砂船的拆除工作,有力保护了黄河河湿地区内的生态资源环境。2018年以来,我局每周坚持两次以上,不定期对湿地保护区进行执法巡查,对发现破坏黄河湿地的违法占地行为及时制止,如:会盟镇铁炉村群众在黄河湿地保护区内违法占用土地建设养殖场,巡查人员立即制止并对违法建筑物强制拆除;联合县规划局、林业局、湿地局扣押鹤南村违法偷采偷挖砂石车辆3台,移交公安拘留3人;对白鹤镇鹤北村老料场土地平整项目进行监管。下一步,我们将继续加强对黄河滩区的巡查,会盟、白鹤监察分队每周至少巡查两轮,监察大队每月至少巡查两轮,交叉巡查,不留死角,发现非法采砂采石行为,联合县规划局、河务局、湿地局、林业局、会盟镇、白鹤镇政府执法,对乱采滥挖矿产资源的,依法严厉打击查处,必要时联合辖区公安派出所共同执法,促进我县矿业秩序进一步好转。

(五)人大第70号"关于盘活'僵尸企业'土地,搞活'腾笼换鸟'"的建议办理情况。近年来,受国家产业政策、安全生产和环保要求等影响,产生了部分低效产业用地,在土地利用强度、土地产出率等指标较低,成为"僵尸企业"。目前,我局已经通过一系列措施,盘活了一批低效存量用地,释放用地空间,更好满足发展用地需求。但截至目前,国家关于"僵尸企业"的相关处置政策尚未出台,存在法律盲点。下一步,我局将结合省市关于《推进城镇低效用地再开发工作实施方案》有关要求,聘请专业机构对城镇低效用地进行全面排查摸底、可行性研究,编制规划,实施低效用地再开发,从而盘活"僵尸企业"土地及其他低效利用土地。

四、创新工作抓法,实现工作推进新亮点

为了提高国土资源系统形象,全面提升保护耕地、保障发展、服务群众能力与水平,我们创新工作抓法,全面推进了国土资源工作亮点建设。

一抓基层组织建设。认真落实全面从严治党主体责任,扎实推进"河洛党建计划",严肃党内政治生活,同时坚持把上级巡视巡察反馈问题整改落实作为一项政治任务来抓,提升站位、主动认领、压实责任,如期完成省厅巡察、省委巡视反馈问题12大项、31小项整改工作,不断加强和改进了党的建设,支部建设更加规范完善,"三会一课"、"党员活动日"等制度落实良好,主题演讲、知识竞赛等活动效果明显,赢得了全县观摩会的召开,栾川、宜阳等单位先后到我局进行了观摩交流,局党总支、机关支部先后在全市国土资源系统会议上作了典型发言。

二抓党风廉政建设。切实加强党风廉政建设,扎实开展廉政教育、"以案促改"、"作风建设深化年"和"治懒政、转作风、提效能"活动,不断改进作风、提高效能,从源头上预防了腐败现象的发生。深入开展廉政文化"六进"活动,召开家风建设恳谈会,组织举办廉政党课、廉政夜校活动,以案促改、利剑高悬。深入开展"懒政怠政"、"四查四促"专项治理和"以案促改"活动,加强执纪监督,从严追究责任,推动了作风持续好转。今年以来,全年无巡视巡察发现问题和审计发现问题。

三抓群众利益维护。认真落实"放管服"改革要求,率先完成县级不动产服务便民利民改革任务,实现不动产登记、税费征缴、房屋交易"一窗受理、并联办理"模式全覆盖,服务水平不断提升。全年共按时办结不动产登记业务3732宗,颁发不动产权证书及证明4764本,其中证书1719本,证明3045份,依法办理国有土地抵押贷款71宗,抵押面积4593.49亩,抵押金额11.9亿元,及时有效解决了一批企业资金困难。中石化、林立房地产等企业先后为我局送来了锦旗。

2018年,我县国土资源各项工作遍地开花、硕果累累,这是县委、县政府以及县人大监督支持的结果。在看到成绩的同时,我也清醒地认识到自己的工作与人大领导、代表的要求还有不小差距。在今后的工作中,我决心在县委、县政府的正确领导以及县人大的监督支持下,团结带领全系统干部职工,以一流的工作作风、一流的创业精神、一流的工作业绩,着力在谋发展、促提升、保资源、惠民生上下功夫,为县域经济发展做出新的更大的贡献,向全县人民交上一份更加满意的答卷。

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