关于违反中央八项规定精神问题分析的调研报告

关于违反中央八项规定精神分析的调研报告

国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业改革和发展既是一个重大的经济问题，又是一个重大的政治问题，只有减少和根除企业的各类违纪违法问题，企业才能健康发展。近年来，党中央、各级党委对企业党风廉政建设非常重视，出台了一系列重大决策和部署，反腐倡廉工作取得了明显成效。但一些"陋习"和"习惯"还依然存在，针对存在的问题，只有认真分析研究，找出违纪违法问题的根源，采取强有力手段加以解决，才能保证企业高质量发展。

一、近年来违纪违法问题的基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以"十年磨一剑"的定力推进全面从严治党，以"得罪千百人、不负十四亿"的使命担当推进史无前例的反腐败斗争，全国纪检监察机关共立案审查调查464.8万余件、处分457.3万人，其中立案审查调查中管干部553人；处分厅局级干部2.5万余人、县处级干部18.2万余人。据中央纪委国家监委通报，2024年全国纪检监察机关立案中管干部236人、厅局级干部10588人、县处级干部1.8万人、乡科级干部4.2万人，处分25.8万人，运用"四种形态"批评教育帮助和处理78.1万人次。这些数据充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持有腐必反、有贪必肃，以实际行动践行"不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话"的承诺，充分彰显了党中央反腐败"无禁区、全覆盖、零容忍"的坚强决心和有腐必反、有贪必肃的鲜明态度。

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要突出重点领域，深化整治金融、国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。党的十九大以来，能源集团纪委坚决贯彻落实全面从严治党战略部署，一以贯之、坚定不移加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持高压重拳反腐，集中通报了十九大以来能源集团内部在违规用权、违反廉洁从业规定、不担当作为等五方面16个违纪违法典型案例，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，永远吹响反腐败斗争冲锋号，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。前不久，在公司召开违反中央八项规定精神警示教育会暨廉洁过节谈话会上，纪委书记〔*〕通报了公司内部十八大以来违反中央八项规定精神、"靠企吃企"、基层治理不良现象不担当不作为乱作为假作为等四方面18起典型案例。这些案例，反映出个别党员干部心存侥幸，把纪律规矩当摆设，视各方监督如儿戏，"高压线"下顶风作案，是不知止、不收敛、不收手的典型。广大党员管理人员，特别是领导干部和"四管人员"，要经常对照违反中央八项规定精神，反躬自省，找准问题，剖析原因，自觉抵制各种不良诱惑，自觉守住纪律的"硬杠杠"，练就百毒不侵的过硬本领。

二、"三个途径"分析违纪违法存在的问题

企业应从领导干部自身、外部环境、监督机制上下足功夫，剖析其原因，认清其实质，才能有的放矢瞄准目标，进行有效"诊治"。

（一）从领导干部自身看，利己意识的泛起是其主要原因。一是政治敏锐性不强。有的干部认为只要经济发展好了，其他都是小事。久而久之，自己的"惰性"来了，对自身的要求"松"了。有的人把吃一点、拿一点、送一点、玩一点的"恶习"沾身了。一谈到反腐败，有的干部相互攀比，不从自己身上找原因，横向总觉得自己比别人好，别人不抓，自己也不抢头；纵向认为不正之风与自己无关，只要一门心思放在事业上，把精力放在工作上，就是是勤政的表现，造成了思想建设的"世外桃源"。二是得过且过不负责。有的干部认为日常管理工作太忙，政治理论学习的时间"挤"没了，把政治理论学习视为负担，于是产生了不在乎的"念头"。对自己不负责，不注重学习和加强世界观的改造，渐渐在思想上发生蜕变，政治上变得是非不分，经不住诱惑，滥用权力，私欲膨胀，有的走上违法犯罪的道路。三是民主监督成摆设。个别单位"一把手"对待厂务公开遮遮掩掩，应公开的不公开，应全部公开的只局部公开，"暗箱操作"现象有时发生。职工不能及时了解自己的工资、奖金、出勤等切身利益信息，发出"不公示就是有问题"的"猜疑"，使职工民主权利得不到充分的发挥，严重影响了党风廉政建设。四是工作作风不严实。某些职能部门抓工作落实力度不够，布置工作任务想得不深、不细，搞花架子，做表面文章，不去扎扎实实解决处理问题。职工办事有时存在"话难听、脸难看、事难办"问题，以及态度生、硬、托、延的现象。五是生活作风不不谨。个别干部对勤俭节约、艰苦朴素的意识逐渐淡化，经受不住金钱和利益的诱惑，不能正确使用手中的权力，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的"吃、卡、拿、要、报、占"的不廉洁行为，让"小意思"助推"大腐败"，走向犯罪的道路。

（二）从外部环境看，对企业党员领导干部的监督存在弱化的趋势。许多职能部门对党风廉政建设存在不敢抓、不好抓和不知道如何抓的"弱化思想"，给企业党风廉政建设带来了一定的负面影响。一是法制建设滞后，对企业行为、市场行为和企业负责人的廉洁规定，未能及时规范。二是企业反腐败斗争的力度不够，主要表现为重视打击的一手，而弱化防范和监督工作。三是许多职能部门对如何适应新形势加强监督检查，提不出好的对策，拿不出新招，对企业党风廉政建设带来了一定的负面影响。四是外部环境腐蚀，为了达到有利于自身利益的目的，一些企业外来人员可能对管人、管物、管财重要岗位人员进行利益诱惑，施加其干拢正常工作程序、滋生权钱交易的严重后果。

（三）企业内部管理监督机制存在缺陷，易产生腐败。一是思想道德下滑。隐私与私利等自身思想道德偏误或因亲情等缘由，可能造成个别干部行为规范发生偏移，权力行为失控，使企业的利益受损，构成以权谋私的严重后果。二是岗位职责履行不实。由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为，构成失职渎职的严重后果。三是业务流程执行不严。由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控或行为示范。四是制度机制有规不依。由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作标准质量的明确约定，在缺乏有效制衡和监督制约，可能造成滥用权力的严重后果。

三、防范违纪违法问题发生的对策

违纪违法问题形式多样，原因各不相同，既要治标，更要治本，因此，企业需要在教育、制度、工作、廉洁自律方面拉起"警戒线"，敢于亮剑，以此不断增强管理干部的自觉自律行为。

（一）持续抓好"四教育"到位。一是抓好党纪学习教育。注重融入日常、抓在经常，把党纪教育和主题教育、廉洁教育贯通起来，充分发挥警示教育作用，突出抓好关键岗位人员、新提拔干部、年轻干部等的纪律培训，切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，把党纪学习教育的落脚点放到干事创业的实践中，真正将纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是抓好节日期间各类集中教育。抓住"两节"期间的有利时机，不断加强对党员管理人员的法纪教育、廉洁教育和警示教育，加强党员管理人员作风建设，强化岗位廉洁风险自我防控意识。通过教育，引导广大党员管理人员严格执行廉洁自律、廉洁从业规定，有效防止不廉洁行为的发生，过一个廉洁、和谐、文明的节日。三是抓好廉政法规及各项规定教育。采取定期集中学习、不定期个人学习等形式和方法，反复学习中共中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，学习贯彻落实集团公司《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的实施细则和《关于贯彻落实'三重一大'决策制度的暂行办法》等，不断增强党性。按照廉政谈话的程序和内容要求，采取集体或个别谈话相结合的方式，同下一级主要领导，及重点岗位人员进行廉洁谈话，有针对性的进行警示、提出要求。四是抓好廉洁文化教育。组织领导干部观看反腐倡廉警示教育片，与其家属共同签订《廉洁承诺书》，利用廉政信息刊登廉洁教育典型案例。通过搞好廉洁文化配套活动，扎实推进企业干部党风廉政建设和反腐倡廉工作的健康发展。

（二）持续加强"三个制度"到位。一是加强党务公开监督制度。聘请具有一定群众威信，责任心强的党员干部、职工代表、班组长、技术骨干担任党务公开监督员，主要是对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议；及时收集反馈员工的建议和意见；宣传党务公开的内容，促进广大员工知情权、参与权和监督权的落实。从群众最关心的难点、热点着手，从易发、多发权钱交易的关键环节突破进行公开监督，提高透明度。二是加强意见收集处理反馈制度。对党员员工围绕党务公开内容提出的建议和意见，派专人收集整理，并认真研究处理，反馈处理结果。制定明确的临界限度，违反什么规定就要受到什么处分，以处罚的"清醒剂"防止出现监督的空挡。三是加强检查考核通报制度。把党务公开工作纳入党建目标考核、党风廉政建设目标责任