市纪委监委关于全市深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展情况的监督检查报告

〔*〕市纪委监委关于全市深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展情况的监督检查报告

根据中央和省委统一部署,今年全国两会后至7月底,我市集中开展了深入贯彻中央八项规定精神学习教育。为全面掌握活动成效,检验工作实绩,市纪委监委组成若干督导检查组,通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地走访等方式,对全市各县(区)、市直各单位学习教育开展情况进行了全覆盖监督检查。现将有关情况报告如下。

一、总体评价

自学习教育开展以来,全市各级党组织能够严格按照中央、省委及市委的部署要求,将此次学习教育作为一项重要的政治任务来抓,普遍做到了高度重视、精心组织、迅速行动、扎实推进。总体来看,本次学习教育覆盖面广、参与度高、氛围浓厚,广大党员干部特别是领导干部对中央八项规定精神的内涵实质和实践要求有了更深刻的认识,纪律意识和规矩意识得到显著增强,"四风"问题在一定程度上得到有效遏制,党风政风呈现出持续向好的态势。通过学习教育,全市上下进一步筑牢了知敬畏、存戒惧、守底线的思想防线,为推动〔*〕市经济社会高质量发展提供了坚强的作风保障。

在取得阶段性成效的同时,监督检查也发现,部分单位在工作推进中仍存在一些不容忽视的问题,如学习研讨不够深入、查摆问题不够彻底、整改落实不够到位、长效机制建设有待加强等。这些问题需要在下一步工作中认真研究,并采取有力措施加以解决。

二、主要做法与成效

本次学习教育历时四个多月,全市各级党组织紧扣主题,结合实际,创新方式方法,在"学、查、改、治、建"上同步发力,确保了学习教育走深走实、见行见效。

(一)强化组织领导,压实主体责任

全市各级党组织切实担负起主体责任,将学习教育摆上重要议事日程,形成了"一把手"负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管的领导格局。

一是高位推动部署。市委率先垂范,成立了由主要领导任组长的学习教育领导小组,第一时间召开动员部署会,印发全市实施方案,明确了目标任务、方法步骤和工作要求。全市各级党组织参照市委做法,累计成立学习教育领导小组及工作专班450余个,结合自身实际制定了具体实施细则,确保责任到人、任务到岗。

二是强化示范引领。各级领导干部坚持以身作则、以上率下,带头参加学习研讨,带头查摆剖析问题,带头抓好整改落实,为广大党员干部作出了表率。在学习教育期间,全市县处级以上领导干部带头讲授专题党课380余场次,带头深入基层一线开展调研督导900余次,有效传导了压力,激发了动力。

三是严格督导检查。市纪委监委将对学习教育的监督作为政治监督的重要内容,牵头组建了7个专项督导组,采取"四不两直"方式,对全市12个县(区)和85家市直单位开展了两轮全覆盖、多轮次"点穴式"监督检查。各督导组深入一线,精准发现问题,及时反馈意见,共形成专题监督报告15份,提出整改建议210余条,有力推动了学习教育各项任务的落地落实。

(二)深化学习研讨,筑牢思想根基

各单位坚持把学习贯穿始终,通过多形式、分层次、全覆盖的学习,引导广大党员干部从思想深处正本清源、固本培元。

一是聚焦学习内容,确保学深悟透。各级党组织将习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和系列重要指示批示精神作为首要学习内容,组织党员干部原原本本学习《锲而不舍落实中央八项规定精神,以优良党风引领社风民风》等重要文章和《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等权威读本。同时,将新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规作为必学内容,确保学习内容权威准确。

二是丰富学习形式,提升学习效果。在坚持"三会一课"、主题党日等传统学习方式的基础上,积极创新载体。全市各级党组织累计开展党委(党组)理论学习中心组专题学习1350余次,举办专题读书班、研讨会860余场,覆盖党员干部16万余人次。部分单位还组织了知识竞赛、演讲比赛、情景剧演绎等活动,增强了学习的吸引力和感染力。同时,充分运用线上学习平台,推送学习资料超过5万条,方便党员干部随时随地学习。

三是突出警示教育,做到警钟长鸣。坚持以案为鉴、以案明纪,组织党员干部集中观看警示教育片,学习中央纪委国家监委和省、市纪委监委下发的典型案例通报,深刻剖析违纪违法案件背后的思想根源和制度漏洞。全市共组织开展各类警示教育活动1100余场,用身边事教育身边人,引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

(三)深入查摆问题,坚持刀刃向内

各单位坚持问题导向,广开言路、深入查摆,全面检视在贯彻落实中央八项规定精神方面存在的差距和不足。

一是全面对标自查。组织党员干部特别是领导干部,对照党章党规党纪,对照中央八项规定及其实施细则精神,对照群众提出的意见建议,深入进行自我检视。各单位领导班子及成员均形成了高质量的对照检查材料,为后续整改奠定了基础。

二是广泛征求意见。坚持"开门搞教育",通过设立意见箱、开通举报热线和网络专栏、召开座谈会、发放征求意见表等多种方式,真心诚意听取群众意见、了解群众诉求。据不完全统计,全市各级各单位累计收集到各类意见建议3500余条,为精准发现问题提供了重要线索。

三是动态更新清单。在前期查摆的基础上,结合日常监督、巡视巡察、审计监督发现的问题,进行再梳理、再检视,建立并动态更新问题清单、责任清单和整改清单。截至7月底,全市各级各单位共查摆梳理出各类问题2150个。其中,涉及形式主义、官僚主义突出问题985个,占45.8%;涉及享乐主义、奢靡之风问题748个,占34.8%,主要表现为违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利等;涉及侵害员工群众利益的突出问题245个,占11.4%;其他各类问题172个,占8.0%。

(四)抓好集中整治,务求真改实改

各单位坚持把"改"字贯穿始终,对查摆出的问题立行立改、真查实改,让人民群众切实感受到学习教育带来的新变化新气象。

一是实行台账管理,销号整改。对查摆出的所有问题,逐一建立整改台账,明确整改目标、责任单位、责任人和完成时限,实行挂图作战、销号管理。对能够立即解决的,要求即知即改;对需要一定时间解决的,明确阶段性目标,持续跟踪推进。截至7月底,全市查摆的2150个问题中,已完成整改2005个,整改完成率达到93.2%,其余问题均已制定详细整改计划并取得阶段性进展。

二是聚焦突出问题,专项整治。针对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规使用公车、不担当不作为等顽瘴痼疾和隐形变异新动向,组织开展了多项专项整治行动。例如,市纪委监委联合市场监管、税务等部门,对高档餐饮场所、单位内部食堂等开展明察暗访30余次,严肃查处了一批"吃公函"、"吃老板"等问题。通过集中整治,歪风邪气得到有力震慑。

三是坚持建章立制,巩固成效。在抓好问题整改的同时,注重从制度机制上找原因、堵漏洞。各单位对现有制度规定进行全面梳理,废止、修订和新建了一批制度。学习教育开展以来,全市各级单位共修订完善相关制度规定650余项,内容涵盖公务接待、公车使用、会议活动、财务管理等方面,初步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

(五)坚持开门教育,主动接受监督

全市各级党组织在学习教育中,始终坚持开放的姿态,主动将工作置于群众的监督之下,以透明促公正,以公开促落实。

一是畅通监督渠道。在本地主流媒体和政府网站开设学习教育专题专栏,及时公布活动进展、整改情况和工作成效。全市各单位普遍设立了监督电话和电子邮箱,安排专人负责处理群众的意见和投诉,做到件件有回音、事事有着落。

二是邀请群众参与。在查摆问题、评议效果等环节,主动邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象和基层群众代表参加。全市累计召开各类评议座谈会420余场,收集到的意见建议均被纳入整改范围,有效提升了学习教育的针对性和实效性。

三是公开整改承诺。各单位领导班子和领导干部就查摆出的突出问题,通过单位官网、公示栏等形式向社会作出公开整改承诺,明确整改措施和时限,主动接受社会各界和人民群众的监督,形成了强大的倒逼压力。

三、存在的主要问题

从监督检查情况看,尽管全市学习教育取得了明显成效,但与上级要求和群众期盼相比,仍存在一些薄弱环节和深层次问题。

(一)工作推进存在不平衡现象

部分单位之间、层级之间存在"上热下冷、温差递减"的现象。市直机关和县(区)本级党组织普遍比较重视,工作抓得紧、抓得实。但一些下属单位、基层站所则存在认识不到位、行动跟不上的问题。有的单位仅仅满足于"开过会、发过文",满足于完成"规定动作",在"自选动作"上创新不足,工作存在一定的被动应付倾向。

(二)学习研讨存在浅层化倾向

少数单位和党员干部的学习研讨不够深入、不够扎实。有的学习停留在读文件、念报纸的层面,缺乏深入的思考和交流,对中央八项规定精神的重大意义和深刻内涵理解不深不透。有的存在"学用脱节"问题,不能很好地将学习成果与自身思想实际、工作实际紧密结合起来,未能有效运用党的创新理论指导实践、破解难题。

(三)问题查摆存在避重就轻现象

一些单位在查摆问题时仍然存在顾虑,刀刃向内的勇气不足。有的单位查摆出的问题多是工作层面、业务层面的浅表性问题,对思想根源、作风顽疾等深层次问题触及不够。对"四风"问题的隐形变异新动向,如"不吃公款吃老板"、通过快递收送礼品、以考察培训为名公款旅游等问题,发现和甄别能力有待提高,查摆剖析不够深入彻底。

(四)整改整治存在治标不治本现象

部分单位的整改措施针对性不强,存在"头痛医头、脚痛医脚"的现象。有的整改满足于一时一事的解决,未能深挖问题根源,从制度机制上加以防范,导致同类问题反复出现。长效机制建设仍然是薄弱环节,一些单位虽然制定了制度,但执行监督不力,制度沦为"稻草人",未能真正发挥固化成果、根除病灶的作用。

四、下一步改进意见

针对监督检查中发